土壤環(huán)境質(zhì)量新標(biāo)出爐 相關(guān)技術(shù)保障將啟動巨大市場
2015-01-16
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《第一財經(jīng)日報》記者剛剛從環(huán)境保護(hù)部獲悉，《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》與《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選指導(dǎo)值》已完成征求意見稿，即日起向社會公開征求意見。
土壤環(huán)境質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的制定，為即將出臺的“土壤污染防治行動計劃”（簡稱“土十條”）提供了技術(shù)保障。“土十條”將耗資數(shù)十億元。
環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，征求意見稿在現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 15618-1995）的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂?？紤]到土壤環(huán)境問題復(fù)雜多樣、法律制度不全、環(huán)境科研基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)實情況，環(huán)保部組織相關(guān)單位和專家反復(fù)研究標(biāo)準(zhǔn)修訂工作思路，并于2009年就其中若干關(guān)鍵問題公開征集了社會各界意見。
在充分借鑒國外做法基礎(chǔ)上，結(jié)合全國土壤污染調(diào)查等工作成果，環(huán)保部又于2014年2月19日發(fā)布了建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、評估、修復(fù)系列標(biāo)準(zhǔn)（HJ 25.1～4-2014），部分解決了現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》適用范圍小、項目指標(biāo)少等問題。
本報記者了解到，《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是對現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》直接修改，適用于農(nóng)田、果園、茶園、牧草地等農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價與管理。
《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選指導(dǎo)值》適用于建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險的篩查和風(fēng)險評估的啟動。這位負(fù)責(zé)人說，鑒于土壤環(huán)境問題具有區(qū)域差異性、污染累積性，治理修復(fù)成本高、難度大等特點，兩項標(biāo)準(zhǔn)均強調(diào)土壤環(huán)境反退化原則，即土壤中污染物含量低于標(biāo)準(zhǔn)限值的，應(yīng)以控制污染物含量上升為目標(biāo)，不應(yīng)局限于“達(dá)標(biāo)”；對于超標(biāo)的土壤，應(yīng)啟動土壤污染詳細(xì)調(diào)查、進(jìn)一步開展風(fēng)險評估，準(zhǔn)確判斷關(guān)鍵風(fēng)險點及其成因，采取針對性管控或修復(fù)措施。
14日，住建部專家委委員、上海市環(huán)境工程設(shè)計科學(xué)研究院院長張益介紹，全國土壤污染超標(biāo)率達(dá)16.1%，在工礦業(yè)廢棄場地土壤環(huán)境問題突出的同時，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量更加令人擔(dān)憂。
去年，環(huán)保部、國土資源部等聯(lián)合發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，全國耕地退化面積比例超過40%，七至十等的劣質(zhì)耕地比例達(dá)到27.9%，耕地土壤點位污染超標(biāo)率達(dá)到19.4%，耕地質(zhì)量整體表現(xiàn)為“四成退化、三成劣質(zhì)、二成污染”的“四三二”狀態(tài)。全國土壤污染總體呈現(xiàn)出“老債新賬、無機有機、場地耕地、土壤水體”等并存復(fù)合污染的嚴(yán)峻局面。
“建立健全有效的土壤環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系是開展土壤污染防治的基礎(chǔ)。”張益表示，盡管目前法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)在總體上尚處于初級階段，但立法速度明顯加快，國家在宏觀政策層面支持土壤污染修復(fù)行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的大背景和大環(huán)境是確定無疑的。
去年，《土壤污染防治法》被列為全國人大第一類立法計劃項目，《土壤污染防治行動計劃》獲環(huán)保部原則通過。
張益介紹，隨著土壤污染防治大幕的拉開，市場空間將進(jìn)一步釋放。他說，由于相當(dāng)一部分農(nóng)林牧用地（耕地19.4%、林地10.0%、草地10.4%）和工礦業(yè)場地（重污染企業(yè)用地36.3%、工業(yè)廢棄地34.9%、采礦區(qū)33.4%、工業(yè)園區(qū)29.4%）等污染嚴(yán)重，還有更多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正面對或?qū)⒚媾R降產(chǎn)能、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷或關(guān)停的現(xiàn)實處境，加上政府、公眾和企業(yè)等對土壤污染、食物安全、生活環(huán)境等問題的關(guān)注度越來越高，這些都給我國土壤污染修復(fù)工作帶來巨大的市場需求和想象空間，預(yù)計可形成萬億級的市場規(guī)模。
根據(jù)《全國土壤環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃》，在"十二五"期間，中央財政計劃撥款300億元用于全國污染土壤修復(fù)，按常理應(yīng)可帶動近千億地方配套資金投入。
張益同時表示，由于目前政策法規(guī)和商業(yè)模式尚不十分明朗，很多地方政府對資金投入的積極性并不高，企業(yè)也都著眼于眼前利益，大家都在等待市場打開釋放的時機。
“對于企業(yè)來講，土壤污染修復(fù)領(lǐng)域的資金壁壘和技術(shù)壁壘都是很高的。”張益說，只有同時擁有“先進(jìn)的適用技術(shù)和成套裝備、強大的投融資能力和工程管理能力、良好的政府關(guān)系和內(nèi)部機制”這三個要素的企業(yè)，才具備在未來土壤污染修復(fù)行業(yè)的市場激烈競爭中生存下來并做大做強的條件。
