環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人今日向媒體通報，現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 15618-1995)的修訂草案《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》與《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選指導(dǎo)值》已完成征求意見稿，即日起向社會公開征求意見。
這位負(fù)責(zé)人表示，考慮到土壤環(huán)境問題復(fù)雜多樣、法律制度不全、環(huán)境科研基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)實情況，環(huán)境保護(hù)部組織相關(guān)單位和專家反復(fù)研究標(biāo)準(zhǔn)修訂工作思路，并于2009年就其中若干關(guān)鍵問題公開征集了社會各界意見。在充分借鑒國外做法基礎(chǔ)上，結(jié)合全國土壤污染調(diào)查等工作成果，環(huán)境保護(hù)部又于2014年2月19日發(fā)布了建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、評估、修復(fù)系列標(biāo)準(zhǔn)(HJ 25.1～4-2014)，部分解決了現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》適用范圍小、項目指標(biāo)少等問題。本次公開征求意見的兩項標(biāo)準(zhǔn)是上述標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的延續(xù)和補(bǔ)充，也是土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。
這位負(fù)責(zé)人介紹，《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是對現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》直接修改，適用于農(nóng)田、果園、茶園、牧草地等農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價與管理。修訂草案刪除了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中“一刀切”規(guī)定的自然背景值(一級標(biāo)準(zhǔn)值)和高背景值(三級標(biāo)準(zhǔn)值)，按照土壤pH條件將原標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的鎘(Cd)限值由0.3mg/kg和0.6mg/kg兩檔細(xì)化為0.3mg/kg、0.4mg/kg、0.5mg/kg和0.6mg/kg四檔，收嚴(yán)了鉛、六六六、滴滴涕3項污染物限值，增加了總錳、總鈷等10項污染物選測項目，更新了監(jiān)測規(guī)范。按照新《環(huán)境保護(hù)法》第十五條、第二十六條、第二十八條和第三十二條等關(guān)于制定、實施環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，實施《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的責(zé)任主體是地方各級人民政府，標(biāo)準(zhǔn)草案據(jù)此提出了實施和監(jiān)督要求。
《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選指導(dǎo)值》規(guī)定的118種土壤污染物的風(fēng)險篩選指導(dǎo)值，依據(jù)《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.3-2014)確定，適用于建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險的篩查和風(fēng)險評估的啟動。這一標(biāo)準(zhǔn)是對HJ 25系列標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充、完善，主要針對建設(shè)用地土壤環(huán)境問題復(fù)雜多樣、個體差異性大、不適合統(tǒng)一制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，圍繞落實《環(huán)境保護(hù)法》第三十二條，為建立和完善土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復(fù)制度提供配套技術(shù)規(guī)范。實施HJ 25系列標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任主體是各類建設(shè)用地的土壤環(huán)保責(zé)任人，包括工業(yè)企業(yè)、地產(chǎn)業(yè)主等單位或個人，相關(guān)地方政府應(yīng)依法履行監(jiān)督管理職責(zé);對于責(zé)任人無法確定或責(zé)任人無力負(fù)責(zé)的建設(shè)用地，必要時由相關(guān)地方政府代為履行責(zé)任。
這位負(fù)責(zé)人說，鑒于土壤環(huán)境問題具有區(qū)域差異性、污染累積性，治理修復(fù)成本高、難度大等特點(diǎn)，兩項標(biāo)準(zhǔn)均強(qiáng)調(diào)土壤環(huán)境反退化原則，即土壤中污染物含量低于標(biāo)準(zhǔn)限值的，應(yīng)以控制污染物含量上升為目標(biāo)，不應(yīng)局限于“達(dá)標(biāo)”;對于超標(biāo)的土壤，應(yīng)啟動土壤污染詳細(xì)調(diào)查，進(jìn)一步開展風(fēng)險評估，準(zhǔn)確判斷關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)及其成因，采取針對性管控或修復(fù)措施。
