一、修訂歷程
我國現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 15618-1995）為1995 年7月13 日發(fā)布，1996 年3 月1 日實施。面對我國土壤環(huán)境形勢的新變化、新問題和新要求，環(huán)境保護(hù)部2006 年立項修訂該標(biāo)準(zhǔn)，由原標(biāo)準(zhǔn)編制單位環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所牽頭承擔(dān)。
2007年9月原國家環(huán)?？偩挚萍紭?biāo)準(zhǔn)司在江蘇溧陽召開土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作會議，包括本標(biāo)準(zhǔn)修訂項目組在內(nèi)的各項土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目承擔(dān)單位參加，研討土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂思路。2008年起，按照該會議精神，編制組廣泛調(diào)研了美國、加拿大、英國等土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系及制定方法，并陸續(xù)提出多版修訂草稿。
2009年—2013年，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司多次組織召開土壤環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作會議，并印發(fā)《關(guān)于修訂國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)<土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)>公開征求意見的通知》（環(huán)辦函[2009]918 號），就標(biāo)準(zhǔn)修訂工作的幾個關(guān)鍵問題廣泛征集了國務(wù)院相關(guān)部委、各地方、相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的意見。
同期，按照全國土壤污染狀況調(diào)查工作要求，本標(biāo)準(zhǔn)編制單位結(jié)合修訂思路編制了《全國土壤污染狀況評價技術(shù)規(guī)定》，并承擔(dān)了中荷土壤環(huán)境保護(hù)國際合作項目。
《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.1-2014）、《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.2-2014）、《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.3-2014）、《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.4-2014）和《污染場地術(shù)語》（HJ682-2014）等污染場地系列標(biāo)準(zhǔn)于2014年2月19日正式發(fā)布。其中，HJ 25.3-2014 是與現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》并列的建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，但考慮到土壤環(huán)境問題復(fù)雜性，該標(biāo)準(zhǔn)僅規(guī)定了風(fēng)險評估技術(shù)原則、方法，未規(guī)定啟動風(fēng)險評估的篩選值。
2014年4月24日新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第15條、28條和第32條分別規(guī)定了國家和地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施制度，以及大氣、水、土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復(fù)制度，制定實施HJ25系列標(biāo)準(zhǔn)得到上位法的有力支持。
2014年6月26日，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司在北京召開相關(guān)科研專家和管理部門代表參加的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂專題研討會，明確建議修訂后的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》繼續(xù)以農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量為評價對象，建設(shè)用地土壤環(huán)境評價適用HJ 25 系列標(biāo)準(zhǔn)并補充制訂篩選值。
2014年10月31日，環(huán)境保護(hù)部部長專題會議研究了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作思路，同意修訂后的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》繼續(xù)以農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價為主，與建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成土壤環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)體系；不再規(guī)定全國統(tǒng)一的土壤環(huán)境自然背景值。
按照上述會議精神，編制組完成了《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》（修訂GB 15618-1995）和《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選指導(dǎo)值（征求意見稿）》（補充HJ 25.3-2014），即本次公開征求意見的兩項標(biāo)準(zhǔn)。
二、修訂依據(jù)和思路
1.主要依據(jù)
（1）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂）；
（2）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》（國辦發(fā)[2013]7 號）；
（3）《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》（環(huán)發(fā)[2014]66 號）；
（4）《環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)[2012]140 號）。
2. 修訂思路
2.1 土壤污染物項目
原標(biāo)準(zhǔn)中土壤污染物項目10個，其中：8個為無機(jī)污染物（鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳）；2 個為有機(jī)污染物（六六六、滴滴涕）。
根據(jù)“十一五”全國土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，原標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的重金屬污染物在全國范圍檢出率、超標(biāo)率較高，繼續(xù)保留為必測項目；土壤中六六六和滴滴涕含量雖然有所下降，但在全國范圍內(nèi)仍有一定檢出率，部分監(jiān)測點出現(xiàn)超標(biāo)，也繼續(xù)保留為必測項目。
與此同時，“十一五”土壤污染調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土壤污染物種類和數(shù)量有所增加，綜合考慮污染物檢出的區(qū)域特征、基層環(huán)境監(jiān)測能力和土壤污染物作用機(jī)理研究進(jìn)展，同時借鑒國外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和《全國土壤污染狀況評價技術(shù)規(guī)定》，增加了總錳、總鈷、總硒、總釩、總銻、總鉈、氟化物（水溶性氟）、苯并[a]芘、石油烴總量、鄰苯二甲酸酯類總量等10 種土壤污染物選測項目，適用于特定地區(qū)土壤污染調(diào)查與評價。
2.2細(xì)化土壤污染物限值
土壤pH 條件是影響土壤中重金屬活性的首要因子，土壤pH 值越低，重金屬活性越強(qiáng)、越容易被農(nóng)作物吸收，尤其是在pH 值5.5 以下的土壤中活性強(qiáng)，而在pH 值5.5 以上的土壤中活性明顯下降。為此，將原標(biāo)準(zhǔn)pH 值小于6.5 的情況進(jìn)一步細(xì)分為pH≤5.5 和5.5＜pH≤6.5 兩檔，分別規(guī)定限值，將原標(biāo)準(zhǔn)中的3檔（pH≤6.5，6.57.5）增加為4 檔（pH≤5.5，5.5＜pH≤6.5，6.5< pH≤7.5,pH>7.5）。
標(biāo)準(zhǔn)修訂過程中，相關(guān)各方普遍反映原標(biāo)準(zhǔn)中鎘限值偏嚴(yán)。原標(biāo)準(zhǔn)中的鎘限值是按照最保守取值原則確定的，即以最敏感糧食作物水稻籽粒中鎘的食品安全標(biāo)準(zhǔn)0.2mg/kg 為依據(jù)，推算出各類土壤中鎘臨界濃度（含量），取其最小值。對全國不同土壤類型、不同作物種類、不同pH 條件下的試驗顯示，水稻在酸性土壤（pH≤4）中的土壤鎘臨界含量為0.3mg/kg 左右；隨著pH 值升高，土壤中鎘活性降低，包括水稻在內(nèi)的農(nóng)作物對土壤中鎘的吸收性能降低。與水稻相比，小麥、玉米、大豆等作物對土壤鎘的吸收性能低，這些作物產(chǎn)區(qū)的土壤鎘控制要求可以相應(yīng)放寬。因此，不宜將0.3mg/kg 作為pH<7.5 的所有土壤鎘含量限值。
考慮到以上情況，針對原標(biāo)準(zhǔn)按pH 值7.5 劃分的鎘含量兩檔限值、規(guī)定過粗的問題，本次修訂將其細(xì)化為四檔，按照pH 值從小到大，將原標(biāo)準(zhǔn)的0.3mg/kg 和0.6mg/kg 細(xì)化為0.3mg/kg、0.4mg/kg、0.5mg/kg 和0.6mg/kg。
鑒于原標(biāo)準(zhǔn)中總汞、總砷、總鉻、總銅、總鎳、總鋅按pH 值和用地類型分別規(guī)定的限值比較詳細(xì)，且在實際應(yīng)用中未出現(xiàn)普遍反映的不合理問題，本次修訂暫未調(diào)整。
對于土壤中的鉛和六六六、滴滴涕，本次修訂收嚴(yán)了限值。
2.3收嚴(yán)土壤中鉛含量限值
原標(biāo)準(zhǔn)以鉛對農(nóng)作物生長影響為依據(jù)，按pH 條件規(guī)定了三檔限值，分別為250mg/kg（pH<6.5）、300mg/kg（pH6.5-7.5）、350mg/kg（pH>7.5）。
原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布于1995年，此后國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品中鉛含量限值標(biāo)準(zhǔn)均有所收嚴(yán)。例如，當(dāng)時的淀粉制品食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB 2713-81）規(guī)定的鉛含量限值為1.0 mg/kg，而現(xiàn)行的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中污染物限量》（GB 2762-2012）規(guī)定谷物及其制品中鉛含量限值為0.2mg/kg。此外，我國鉛土壤環(huán)境背景水平偏低，95%范圍值為10.0-56.1mg/kg，中位值為23.5 mg/kg，算術(shù)平均值為26.0 mg/kg，幾何平均值為23.6 mg/kg。
近年來，我國多次發(fā)生鉛污染事件，寬松的土壤鉛含量限值不利于及時發(fā)現(xiàn)、應(yīng)對鉛污染問題。適度收嚴(yán)土壤中的鉛含量限值，有利于及時反映土壤鉛含量上升、累積的趨勢，也有利于分析周邊污染源排放的大氣、水中鉛含量過高問題。
考慮到以上情況，2006年環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)》（HJ 332-2006）規(guī)定食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤中的鉛含量限值為80 mg/kg，《全國土壤污染狀況評估技術(shù)規(guī)定》也采用80mg/kg 作為評價依據(jù)。因此，本次修訂將農(nóng)用地土壤鉛含量限值收嚴(yán)為80 mg/kg。
2.4收嚴(yán)土壤中六六六和滴滴涕含量限值
原標(biāo)準(zhǔn)中六六六和滴滴涕限值為0.5mg/kg，主要根據(jù)上世紀(jì)八十年代我國土壤六六六和滴滴涕污染狀況和殘留水平確定。我國從1983年起禁止使用六六六和滴滴涕，經(jīng)過20 多年自然消解，土壤中六六六和滴滴涕含量水平已顯著降低。“十一五”全國土壤污染狀況調(diào)查顯示，部分地區(qū)土壤六六六和滴滴涕仍有檢出。
六六六和滴滴涕屬于《持久性有機(jī)污染物公約》首批重點控制的物質(zhì)，且當(dāng)前仍然是食品安全和國際貿(mào)易關(guān)注的重點污染物，現(xiàn)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)也規(guī)定了這兩項污染物限值。因此，本次修訂保留這兩項污染物為必測項目，限值收嚴(yán)為0.1 mg/kg，與2006 年環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)》（HJ 332-2006）和《全國土壤污染狀況評價技術(shù)規(guī)定》一致。
2.5選測項目含量限值
本次修訂新增10 種土壤污染物選測項目。鑒于目前國內(nèi)對這些污染物項目的研究成果較少，其限值的確定主要參考了加拿大、德國、荷蘭等國家的農(nóng)用地土壤標(biāo)準(zhǔn)資料，以及“七五”土壤環(huán)境背景值研究數(shù)據(jù)和“十一五”全國土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，未按pH 值分檔細(xì)化定值。
2.6更新監(jiān)測要求
本標(biāo)準(zhǔn)更新了土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和土壤污染物分析測試方法。目前，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位布設(shè)和樣品采集等要求應(yīng)執(zhí)行《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 166-2004）相關(guān)規(guī)定，土壤污染物分析測試方法應(yīng)執(zhí)行相應(yīng)的國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。以上監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)更新時，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測要求隨之更新。
2.7補充實施與監(jiān)督要求
本次修訂依據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》明確了標(biāo)準(zhǔn)實施和監(jiān)督的三方面要求：一是各級環(huán)保行政主管部門依法履行環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，負(fù)責(zé)監(jiān)督本標(biāo)準(zhǔn)的實施；
二是按照新《環(huán)境保護(hù)法》第26 條規(guī)定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，以及第28 條規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理制度，本標(biāo)準(zhǔn)作為國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)強(qiáng)制實施，實施標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任主體是地方各級人民政府；
三是考慮到土壤環(huán)境問題的特殊性，尤其是大面積農(nóng)用地土壤污染的治理修復(fù)成本過于高昂、不可承受，本標(biāo)準(zhǔn)的實施強(qiáng)調(diào)兩點原則：首先，農(nóng)用地土壤環(huán)境管理要堅持土壤環(huán)境質(zhì)量反退化原則，土壤中污染物含量低于本標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)以控制污染物含量上升為目標(biāo)，不應(yīng)局限于“達(dá)標(biāo)”；其次，農(nóng)用地土壤環(huán)境管理要堅持因地制宜、在保障食品安全前提下治理修復(fù)成本最小原則，土壤污染物含量超過本標(biāo)準(zhǔn)的，對相應(yīng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的地方政府應(yīng)依據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》第32條啟動土壤污染詳細(xì)調(diào)查，具體結(jié)合超標(biāo)地區(qū)土壤性質(zhì)、農(nóng)作物種類等因素進(jìn)一步開展評估，準(zhǔn)確判斷可能影響食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和因素，采取針對性風(fēng)險管控或土壤修復(fù)等措施。
