國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見

　　國發(fā)〔2014〕69號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　2004年我國全面放開糧食購銷市場以來，各地區(qū)按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極履行糧食生產(chǎn)、流通和儲備責(zé)任，糧食工作總體情況較好。但是，隨著國內(nèi)糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”，一些地方存在放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食流通、過度依靠中央的現(xiàn)象，自覺承擔(dān)維護國家糧食安全責(zé)任有待進一步加強。為加快構(gòu)建國家糧食安全保障體系，進一步明確地方政府維護國家糧食安全的責(zé)任，現(xiàn)就建立健全糧食安全省長責(zé)任制提出以下意見。

　　一、強化糧食安全意識和責(zé)任

　　(一)切實增強新形勢下的糧食安全意識。糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重要基礎(chǔ)。在我國資源環(huán)境約束日益加大、糧食供求長期處于緊平衡和國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本快速攀升、糧食價格普遍高于國際市場的情況下，如何確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在自己手上，是必須應(yīng)對的一個重大挑戰(zhàn)。各地區(qū)、各部門要充分認識確保糧食安全的極端重要性和復(fù)雜性，進一步增強大局意識、責(zé)任意識，把保障糧食安全放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，作為保障民生工作的基本任務(wù)，常抓不懈，毫不動搖。

　　(二)明確省級人民政府的糧食安全責(zé)任。各省(區(qū)、市)人民政府必須切實承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，全面加強糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)。省長(主席、市長)在維護國家糧食安全方面承擔(dān)的責(zé)任是：穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力;落實和完善糧食扶持政策，抓好糧食收購，保護農(nóng)民種糧積極性;管好地方糧食儲備，確保儲備糧數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好、調(diào)用高效;實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，加強糧食流通能力建設(shè);深化國有糧食企業(yè)改革，促進糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;完善區(qū)域糧食市場調(diào)控機制，維護糧食市場穩(wěn)定;健全糧食質(zhì)量安全保障體系，落實監(jiān)管責(zé)任;大力推進節(jié)糧減損，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民健康消費。

　　二、鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力

　　(三)堅決守住耕地紅線。落實最嚴格的耕地保護制度，確?，F(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定、土壤質(zhì)量不下降。規(guī)范耕地占補平衡，嚴格實行耕地“占一補一”、“先補后占”和“占優(yōu)補優(yōu)”。加強耕地質(zhì)量建設(shè)，采取綜合措施提高耕地基礎(chǔ)地力，提升產(chǎn)出能力。對占用耕地特別是基本農(nóng)田的，要實行剝離耕作層土壤再利用制度，開展補充耕地土壤改良和培肥。糧食主銷區(qū)要確立糧食種植面積底線。嚴格執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護離任審計制度。

　　(四)加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。按期完成全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)。糧食主產(chǎn)區(qū)要切實用好中央財政補助資金，落實配套措施，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，把產(chǎn)糧大縣建成糧食核心產(chǎn)區(qū)，增加糧食產(chǎn)量。糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要建設(shè)一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田，穩(wěn)定和提高糧食自給率。加強農(nóng)田水利建設(shè)，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水重大工程，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　(五)提高糧食生產(chǎn)科技水平。將提高糧食單產(chǎn)作為主攻方向，加大財政投入，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新與推廣運用，努力提高科技對糧食生產(chǎn)的貢獻率。培育和推廣“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗”糧油品種。大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和增產(chǎn)模式攻關(guān)，集成推廣高產(chǎn)、高效、可持續(xù)的技術(shù)和模式。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，強化農(nóng)機農(nóng)藝深度融合，實現(xiàn)糧食作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備的集成配套。建立基層農(nóng)技推廣機構(gòu)和人員績效考核激勵機制。

　　(六)建立新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營體系。積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，對其用于晾曬、烘干、倉儲、加工等配套設(shè)施的建設(shè)用地給予支持。加快建立健全承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵有條件的農(nóng)戶在自愿的前提下，將承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體。在流轉(zhuǎn)過程中，要避免“非糧化”、堅決禁止“非農(nóng)化”。采取財政扶持、信貸支持等措施，推行合作式、訂單式、托管式等糧食生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)模式，積極發(fā)展糧食社會化服務(wù)。通過政府購買服務(wù)等方式，支持具備條件的經(jīng)營性服務(wù)組織承擔(dān)糧食領(lǐng)域公益性服務(wù)。

　　(七)增強糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)能技術(shù)和測土配方施肥，堅決制止過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、過量使用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜和超采地下水等行為。推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)資源利用效率。大力推進機械化深松整地、保護性耕作、施用有機肥和秸稈還田，加快實施土壤有機質(zhì)提升補貼項目。鼓勵發(fā)展木本油料，拓寬糧油供給來源。加強農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御、有害生物和病蟲害防控等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

　　三、切實保護種糧積極性

　　(八)落實和完善糧食扶持政策。認真完善和落實糧食補貼政策，提高補貼精準(zhǔn)性、指向性。新增糧食補貼要向糧食主產(chǎn)區(qū)和主產(chǎn)縣傾斜，向新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。加強補貼資金監(jiān)管，確保資金及時、足額補貼到糧食生產(chǎn)者手中。引導(dǎo)和支持金融機構(gòu)為糧食生產(chǎn)者提供信貸等金融服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)保險制度，對糧食作物保險給予支持。

　　(九)抓好糧食收購。根據(jù)糧食種植布局和交通條件，統(tǒng)籌設(shè)立糧食收購網(wǎng)點，方便農(nóng)民售糧。在繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)符合條件的多元市場主體參與政策性糧食收購。積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)落實收購資金，加大對符合貸款條件企業(yè)自主收購糧食的支持力度。加強糧食收購市場監(jiān)管，嚴厲打擊“轉(zhuǎn)圈糧”和“打白條”、壓級壓價等坑農(nóng)害農(nóng)行為。

　　(十)努力提高種糧比較收益。完善糧食市場價格形成機制，引導(dǎo)糧食價格保持合理水平。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與糧食生產(chǎn)者建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓糧食生產(chǎn)者分享加工銷售的收益。健全重要農(nóng)資儲備制度，穩(wěn)定農(nóng)資價格。

　　四、管好地方糧食儲備

　　(十一)切實落實地方糧食儲備。嚴格按照國家有關(guān)部門確定的儲備規(guī)模和完成時限，抓緊充實地方糧食儲備。進一步優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)，落實儲備費用和利息補貼資金，完善輪換管理和庫存監(jiān)管機制。定期將地方糧食儲備品種、數(shù)量和布局等信息報送國家有關(guān)部門。

　　(十二)創(chuàng)新地方糧食儲備機制。探索建立政府儲備和社會儲備相結(jié)合的分梯級糧食儲備新機制。通過運用財政、金融、投資等政策手段，建立地方政府掌控的社會糧食周轉(zhuǎn)儲備。鼓勵符合條件的多元市場主體參與地方糧食儲備相關(guān)工作。嚴格執(zhí)行糧食經(jīng)營、加工企業(yè)最低最高庫存制度，鼓勵企業(yè)保持合理商品庫存。建立地方和中央糧食儲備協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮調(diào)控市場、穩(wěn)定糧價的協(xié)同效應(yīng)。

　　五、增強糧食流通能力

　　(十三)加強糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)和管理。組織實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，將糧食倉儲物流設(shè)施作為重要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抓緊建設(shè)。創(chuàng)新投融資方式，引導(dǎo)社會資本積極參與，盡快建成與本地區(qū)糧食收儲規(guī)模和保障供應(yīng)要求相匹配，布局合理、功能齊全的倉儲物流體系。加快糧食“危倉老庫”維修改造。支持種糧大戶和農(nóng)民合作社建設(shè)帶有烘干設(shè)備的儲糧設(shè)施。建立國有糧食倉儲物流設(shè)施保護制度。

　　(十四)積極發(fā)展糧食物流網(wǎng)絡(luò)。大力推廣散糧、成品糧集裝化物流方式，引導(dǎo)購銷運企業(yè)聯(lián)合運營，打造跨區(qū)域的糧食物流通道。將糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入各地城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。進一步完善糧食交易中心功能，加快聯(lián)網(wǎng)競價交易平臺建設(shè)，推進政策性糧食聯(lián)網(wǎng)交易。培育一批公益性成品糧批發(fā)市場。

　　(十五)加強糧食產(chǎn)銷合作。糧食主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)要按照互惠互利的原則，與主產(chǎn)區(qū)建立更加緊密穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，支持企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧源基地和倉儲物流設(shè)施，建立異地儲備。糧食主產(chǎn)區(qū)要鼓勵企業(yè)在主銷區(qū)建設(shè)倉儲物流設(shè)施和營銷網(wǎng)絡(luò)，主銷區(qū)要給予必要支持。

　　六、促進糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　(十六)培育發(fā)展新型糧食流通主體。繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革，推進國有糧食企業(yè)兼并重組，妥善解決國有糧食企業(yè)欠繳職工社會保障金、歷史性虧損掛賬等遺留問題。積極發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟，培育國有資本與集體資本、非公有資本交叉持股的新型市場主體。支持民營糧食企業(yè)和糧食經(jīng)紀人發(fā)展。鼓勵糧食企業(yè)利用期貨市場規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險。推動糧食企業(yè)對外合作，培育具有國際市場競爭力的大型糧食企業(yè)集團。

　　(十七)推動糧食產(chǎn)業(yè)升級。培育壯大糧食類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚。支持糧食企業(yè)推廣應(yīng)用先進技術(shù)裝備，進行技術(shù)改造升級。開展現(xiàn)代糧倉科技應(yīng)用示范。將主食產(chǎn)業(yè)化作為保障食品安全的重要民生工程，鼓勵企業(yè)延伸糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)新型優(yōu)質(zhì)健康糧食產(chǎn)品。鼓勵大中型主食加工企業(yè)發(fā)展倉儲物流冷鏈設(shè)施，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸生產(chǎn)營銷網(wǎng)絡(luò)。

　　(十八)發(fā)揮加工轉(zhuǎn)化對糧食供求的調(diào)節(jié)作用。按照企業(yè)自愿參與、政府適當(dāng)補償原則，選擇一批骨干糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)納入糧食市場調(diào)控體系，當(dāng)糧食供大于求時，適當(dāng)增加企業(yè)非食品用途的糧食加工轉(zhuǎn)化;當(dāng)糧食供應(yīng)緊張時，相應(yīng)減少或停止企業(yè)非食品用途的糧食加工轉(zhuǎn)化。

　　七、保障區(qū)域糧食市場基本穩(wěn)定

　　(十九)完善糧食調(diào)控機制。有效發(fā)揮糧食儲備吞吐、加工轉(zhuǎn)化的調(diào)節(jié)作用和財政補貼的導(dǎo)向作用，確保糧食市場基本穩(wěn)定。認真執(zhí)行國家糧食進出口政策，積極配合檢驗檢疫等部門加強進口糧食質(zhì)量安全把關(guān)，配合海關(guān)等部門嚴厲打擊糧食走私，對邊境小額貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易實施有效管控。

　　(二十)健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。2017年年底前，各地要建成布局合理、設(shè)施完備、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，確保嚴重自然災(zāi)害或緊急狀態(tài)時的糧食供應(yīng)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)至少有1個應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點;直轄市、省會城市和計劃單列市人口集中的社區(qū)，每3萬人應(yīng)至少有1個應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點，并配套相應(yīng)的應(yīng)急加工企業(yè)、儲備設(shè)施和配送中心。大中城市和價格易波動地區(qū)的成品糧油儲備要達到10—15天市場供應(yīng)量。采取企業(yè)自愿、政府認定、簽訂合同的方式，選擇符合條件的糧食加工和經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)并給予必要支持。

　　(二十一)加強糧食監(jiān)測預(yù)警。健全糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費調(diào)查統(tǒng)計體系，完善產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查制度，確保調(diào)查數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確。落實糧食經(jīng)營信息統(tǒng)計報告制度，督促各類涉糧企業(yè)按照國家糧食流通統(tǒng)計制度的規(guī)定，建立經(jīng)營臺賬，定期向糧食行政管理部門報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)信息技術(shù)在糧食監(jiān)測預(yù)警中的作用，加強糧食市場監(jiān)測、分析和信息發(fā)布。

　　(二十二)維護糧食市場秩序。加快建立糧食經(jīng)營企業(yè)信用體系和糧食市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，堅決打擊囤積居奇、哄抬糧價、以次充好、摻雜使假、計量作弊等擾亂糧食市場秩序的行為。接受國家有關(guān)部門委托，做好行政區(qū)域內(nèi)中央儲備糧等中央事權(quán)糧食庫存檢查工作。

　　八、強化糧食質(zhì)量安全治理

　　(二十三)加強源頭治理。土壤受污染嚴重地區(qū)要采取耕地土壤修復(fù)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、劃定糧食生產(chǎn)禁止區(qū)等措施，從源頭上防治糧食污染。健全化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理制度，大力推廣高效肥和低毒低殘留農(nóng)藥。建立耕地土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快建成農(nóng)村垃圾、農(nóng)藥包裝廢棄物、污水等收集處理系統(tǒng)，有效解決耕地面源污染問題。

　　(二十四)健全糧食質(zhì)量安全保障體系。2018年年底前，在城鄉(xiāng)普遍建立“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。完善糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，實行從田間到餐桌的全過程監(jiān)管制度。加強監(jiān)測預(yù)警，嚴防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性糧食質(zhì)量安全風(fēng)險。加強對農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素超標(biāo)糧食的管控，建立超標(biāo)糧食處置長效機制，禁止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進入口糧市場。健全糧食產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和質(zhì)量標(biāo)識制度。

　　(二十五)落實糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。嚴格實行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，落實地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。加強基層糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，強化縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管責(zé)任。深入開展糧食質(zhì)量安全治理整頓，完善不合格糧食處理和有關(guān)責(zé)任者處罰機制。

　　九、大力推進節(jié)糧減損和健康消費

　　(二十六)加強愛糧節(jié)糧宣傳教育。深入開展愛糧節(jié)糧宣傳教育，大力普及營養(yǎng)健康知識，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成講健康、講節(jié)約的糧食消費習(xí)慣，營造厲行節(jié)糧的濃厚社會氛圍。推行科學(xué)文明餐飲消費方式，加強對餐飲業(yè)和單位食堂等的引導(dǎo)和監(jiān)督，大力倡導(dǎo)“光盤行動”，制止糧食浪費行為。各級機關(guān)、國有企業(yè)和公共機構(gòu)要率先垂范，杜絕糧食浪費。

　　(二十七)全面實施節(jié)糧減損。在糧食生產(chǎn)、流通、消費領(lǐng)域全面推廣節(jié)糧減損新設(shè)施、新技術(shù)和新裝備，大幅度降低糧食損耗。加快現(xiàn)有糧食倉儲設(shè)施改造，鼓勵新增設(shè)施使用綠色儲糧技術(shù)。大力推廣農(nóng)戶科學(xué)儲糧。督促糧食加工企業(yè)合理控制加工精度，避免過度加工造成糧食浪費和營養(yǎng)流失，提高成品糧出品率和副產(chǎn)品綜合利用率。

　　十、強化保障措施和監(jiān)督考核

　　(二十八)強化糧食安全保障措施。加強糧食生產(chǎn)指導(dǎo)、重大技術(shù)推廣、環(huán)境監(jiān)測治理、統(tǒng)計信息服務(wù)、行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查、質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管等方面的工作力量。各級財政要繼續(xù)支持保障糧食安全的相關(guān)工作。糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要及時足額安排糧食風(fēng)險基金。地方各級人民政府要按照保障糧食安全的要求，落實農(nóng)業(yè)、糧食等相關(guān)行政主管部門的職責(zé)任務(wù)。

　　(二十九)建立監(jiān)督考核機制。發(fā)展改革委、糧食局要會同有關(guān)部門，根據(jù)本意見要求抓緊制定監(jiān)督考核辦法，定期組織對各省(區(qū)、市)人民政府落實糧食安全省長責(zé)任制情況進行考核，對成績突出的給予表揚，對不合格的予以通報批評、責(zé)令整改并追究責(zé)任，重大情況及時向國務(wù)院報告。