陜西省民政廳副廳長魯鋒日前對媒體表示，2014年，陜西對1118名副處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團體中兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)進行了清理規(guī)范，887名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部退出社團領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。下一步，該省還將進一步深化“政”“社”脫鉤，重點清理規(guī)范離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團體和基金會中擔(dān)任職務(wù)。此舉引起社會各界積極反響。
社會組織是政府與市場之間的第三種力量，是社會治理的重要主體和依托。改革開放以來，我國社會組織的數(shù)量和種類均實現(xiàn)顯著增長。但是，“政”“社”不分的頑癥始終制約著社會組織在社會治理中發(fā)揮應(yīng)有的“第三方”作用，導(dǎo)致我國社會治理中呈現(xiàn)嚴(yán)重的“二元化”結(jié)構(gòu)：即在政府與公眾、政府與市場之間始終缺乏一種有效的、獨立的、依靠專業(yè)信用生存和運作的溝通、協(xié)商、代言議價組織。近年來，在諸如公共產(chǎn)品調(diào)價、行業(yè)管理矛盾、突發(fā)事件應(yīng)急處理等事件中，上述“短板”的存在造成政府善意不被理解、民意訴求難以傳遞，社會治理效果因此大打折扣。
此外，社會組織行政化也是另一種隱形的權(quán)力壟斷根源，必然導(dǎo)致權(quán)力邊界曖昧和權(quán)力尋租。長期以來，我國很多行業(yè)協(xié)會、認(rèn)證機構(gòu)、監(jiān)測檢測機構(gòu)等社會中介組織官辦色彩濃厚，服務(wù)意識淡薄，獨占著大量政策紅利，近年來發(fā)生的套取國家科研經(jīng)費、專項補貼等諸多腐敗案件中都有此類“社會組織”的影子。去年以來，圍繞政府改革，國務(wù)院積極推行引進和購買第三方服務(wù)，社會中介組織就應(yīng)該是第三方服務(wù)的重要供給方。因此，只有加速社會組織去行政化，才能為社會公共服務(wù)市場創(chuàng)造公平公正的競爭環(huán)境。
應(yīng)該看到，清理領(lǐng)導(dǎo)干部在社會組織中的兼職任職只是社會組織去行政化的第一步，從體制機制上實現(xiàn)權(quán)力脫鉤、利益切割才是社會組織成長壯大發(fā)揮應(yīng)有作用的根本條件。因此，陜西省不走過場，一方面把下一步清理重點放在離退休干部兼職任職上;另一方面把大量社會組織登記權(quán)限下放至縣區(qū)的作法，實為切中政府改革之要義，值得點贊。
