1985年3月13日，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》頒布，科技體制改革的序幕正式開啟。30年后的今天，改革在向前推進，也面臨著難愈的痼疾。
從1985年至今，我國科技體制改革的步伐已邁過了30個年頭。
30年前，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》頒布，科技體制改革正式開啟;30年后，事業(yè)單位分類改革、人事制度改革、中央財政科技計劃管理改革、科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，一攬子改革計劃，將科技體制改革推向深水區(qū)。
“創(chuàng)新實力在快速提升，體制改革也亟待深化。”1月31日，在“科技體制改革：30年后的回望”紀念座談會暨學(xué)術(shù)報告會上，中科院黨組副書記方新表示，如今發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對科技提出了更高要求，要求科技創(chuàng)新實現(xiàn)從“跟蹤模仿”向在開放環(huán)境中“自主創(chuàng)新”為主的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從“跟著走”向“領(lǐng)著走”的轉(zhuǎn)變，科技體制改革勢在必行。
專家表示，科技體制改革30年來的成果應(yīng)當予以肯定，但當下仍存在很多未解之困。
櫛風(fēng)沐雨30年
對于老一輩科技體制改革推動者而言，上世紀80年代初，激動人心。
“撥亂反正，解放思想，改革開放。這確實是國家一次大的轉(zhuǎn)折，也是一次新的解放。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員范岱年說。
十二屆三中全會通過了關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定。“之后很快就成立了科技體制改革決定的起草小組，有20多個單位參與其中。”改革參與者、已77歲高齡的國家知識產(chǎn)權(quán)局原副局長明廷華回憶。
1985年3月13日，科技體制改革的決定頒布。“改革的根本目的是‘使科學(xué)技術(shù)成果迅速、廣泛地應(yīng)用于生產(chǎn)，使科學(xué)技術(shù)人員的作用得到充分發(fā)揮，大大解放科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力，促進科技和社會的發(fā)展’。”方新說。
方新介紹，從1985年至今的30年里，科技體制改革可以劃分為三個階段。
第一個階段是從1985年到1992年。在這個階段，改革的指導(dǎo)思想是科學(xué)技術(shù)面向經(jīng)濟建設(shè)，經(jīng)濟建設(shè)依靠科學(xué)技術(shù)，政策走向是“堵死一頭，網(wǎng)開一面”，政策措施包括改革撥款制度、開放技術(shù)市場、調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、改革人事制度、建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)實驗區(qū)。
第二個階段是從1992年鄧小平南巡講話到1998年。“這時，改革的指導(dǎo)思想開始調(diào)整，不光是‘面向’‘依靠’，還要攀登科學(xué)技術(shù)高峰。政策走向是‘穩(wěn)住一頭，放開一片’，各級政府增加了對科技活動的財政投入，優(yōu)化科技投入的結(jié)構(gòu)，推進研究所的制度改革，鼓勵各科研機構(gòu)變?yōu)槠髽I(yè)，與企業(yè)結(jié)合，實施技術(shù)創(chuàng)新工程等。”方新說。
第三個階段從1998年至今，以“科教興國”為指導(dǎo)思想，政策走向包括加強創(chuàng)新體系建設(shè)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。這一階段的政策措施，包括推進科研機構(gòu)改革與轉(zhuǎn)制、培育企業(yè)創(chuàng)新能力、促使企業(yè)成為創(chuàng)新主體、大力推進成果轉(zhuǎn)化、改革成果獎勵制度。
成效值得肯定
30年的改革成效，得到了與會者的肯定。
“科技體制改革，在國家的政策改革中起到舉足輕重的作用。這個決定應(yīng)該是中國改革史上的一次里程碑。”對于科技體制改革的意義，明廷華如是評價。
他認為，科技體制改革在一定程度上解決了科技與經(jīng)濟“兩張皮”的問題，為經(jīng)濟發(fā)展作出的貢獻應(yīng)該得到肯定。不僅如此，改革對科技人才的創(chuàng)造力、積極性的調(diào)動，相比過去有一定的成效，科研人員有了更高的流動性和自由度。
“總體來講，現(xiàn)在看科技體制改革成就很大。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員羅偉表示，改革中的很多指標是“硬碰硬”的，回過頭來看，科技體制改革的深遠影響首先體現(xiàn)在標準的統(tǒng)一上，第二在于對科技人員權(quán)利和價值的尊重。
“從技術(shù)方面講，2014年我們的發(fā)明專利是92.8萬件，排在世界第一，超越了美國和日本。”明廷華表示，盡管不能將這一指標評估得太高，但它還是可以反映出我國科技水平的提升，而這些都得益于30年的改革歷程。
痼疾依舊難愈
30年來的科技體制改革取得了成績，但“還有很多問題依舊存在。”中國社會科學(xué)院榮譽學(xué)部委員李惠國說。
最典型的是科技與經(jīng)濟“兩張皮”的問題。“最初，科技體制改革明確了要給企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的動力、壓力和活力，改變過去科研機構(gòu)和企業(yè)相脫離的情況。但到現(xiàn)在為止，問題還是沒有得到很好解決。”李惠國說。
中國科協(xié)書記處書記王春法表示，實際工作總把科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新三者攪在一起。他建議，應(yīng)當各歸本位、各司其職，讓科學(xué)的回歸科學(xué)，以科學(xué)家為主體;讓技術(shù)的回歸技術(shù)，以發(fā)明家為主體;讓創(chuàng)新的回歸創(chuàng)新，以企業(yè)家為主體。
不僅如此，科研經(jīng)費管理仍待完善，改革難以一蹴而就。“我國科研投入排在世界第一，我們?yōu)槭裁瓷儆性谑澜缟嫌杏绊懙目萍汲晒蚩萍既瞬?其中有一條就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)差，資源利用分散。”明廷華說。
此外，科研氛圍仍不盡如人意。李惠國表示，歷經(jīng)30年的改革，我國科技界還存在中青年人才發(fā)展空間不足，學(xué)術(shù)界論資排輩現(xiàn)象嚴重的問題。“中青年壓力太大，無法參與很多重要的工作，也不可能迅速地成長起來。”李惠國說。
“真理往往在一開始會被大多數(shù)人反對，反對就要斗爭，斗爭后才可以慢慢成為共識，但現(xiàn)在中國不能為新理論的提出創(chuàng)造土壤，也就談不上創(chuàng)新。這個問題不解決，談什么創(chuàng)新都是白搭。”中國工程院院士趙文津直言。
