斬?cái)嗬胬夋湕l 紅頂環(huán)評(píng)將在明年底徹底脫鉤

　　來(lái)自環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站的公開(kāi)消息稱，環(huán)保部25日正式對(duì)外公布《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》(下文簡(jiǎn)稱《方案》)，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)將分三批，在2016年年底前全部脫鉤或退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，環(huán)保部直屬單位的8家機(jī)構(gòu)今年率先完成。環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司司長(zhǎng)程立峰表示，《方案》的發(fā)布是堅(jiān)決貫徹中央巡視組專項(xiàng)反饋意見(jiàn)要求的一項(xiàng)重大政策舉措，是環(huán)評(píng)行政審批制度改革的重要內(nèi)容。

　　對(duì)脫鉤工作的具體完成形式，《方案》要求，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)具有環(huán)評(píng)資質(zhì)的直屬單位，可以通過(guò)依法將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)整體劃歸環(huán)保系統(tǒng)以外的其他企業(yè)，或者由單位職工以自然人出資成立的企業(yè)，或者退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)等形式徹底脫鉤;全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)所屬的企業(yè)性質(zhì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，可依法通過(guò)撤回股份、轉(zhuǎn)讓股份或者劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，或者退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)等形式徹底脫鉤;全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤后，直屬單位及其所屬企業(yè)的在編和聘用人員，一律不得作為環(huán)評(píng)專職技術(shù)人員參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)工作，不得在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)參股，愿意繼續(xù)專職從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)工作的，必須與直屬單位及其所屬企業(yè)解除人事勞動(dòng)關(guān)系。

　　環(huán)評(píng)如何不“任性”

　　事實(shí)上，環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行的記者會(huì)上就曾明確表示，環(huán)保部將深化環(huán)評(píng)制度改革，要將環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)從環(huán)保部脫離，徹底解決環(huán)評(píng)“紅頂中介”的問(wèn)題，杜絕“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”;并進(jìn)一步加大信息公開(kāi)力度，把環(huán)評(píng)項(xiàng)目從環(huán)評(píng)開(kāi)始到審批到驗(yàn)收，全部向社會(huì)公開(kāi)，做到“陽(yáng)光環(huán)評(píng)”。

　　自2003年環(huán)評(píng)法開(kāi)始施行起，環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目的前置性審批條件，既是環(huán)保部門手中真正的、最大的權(quán)力，也是從源頭上預(yù)防和控制環(huán)境污染的重要“閥門”。陳吉寧履新后首次在兩會(huì)上亮相，就把環(huán)評(píng)和霧霾、環(huán)保執(zhí)法、土壤污染等環(huán)境問(wèn)題一起擺上了桌面，列入其施政重點(diǎn)，環(huán)評(píng)的分量由此可見(jiàn)一斑。

　　2015年2月，中央巡視組在對(duì)環(huán)保部進(jìn)行專項(xiàng)巡視時(shí)發(fā)現(xiàn)，環(huán)評(píng)之“任性”已經(jīng)到了觸目驚心的地步。如把關(guān)不嚴(yán)、批而不管、越權(quán)審批等亂象叢生，未批先建、擅自變更等環(huán)評(píng)違法違規(guī)行為大量存在，環(huán)評(píng)服務(wù)市場(chǎng)“紅頂中介”現(xiàn)象突出，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批存在“花錢辦證”情況。種種環(huán)評(píng)亂象，不僅為日后埋下了環(huán)境污染的“地雷”，而且給有些腐敗分子權(quán)力尋租提供了空間。近年來(lái)，在許多地方諸如PX、垃圾發(fā)電之類的項(xiàng)目遭遇當(dāng)?shù)匕傩詹环智嗉t皂白的“一邊倒”的抵制，即與環(huán)評(píng)造假帶來(lái)的信任危機(jī)有一定的關(guān)系。

　　如何才能確保環(huán)評(píng)不“任性”，真正成為防治環(huán)境污染的第一道“鐵閘”?首先要看到，環(huán)評(píng)之所以沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用，主要與現(xiàn)行的體制機(jī)制有關(guān)。有環(huán)評(píng)能力和環(huán)評(píng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)都來(lái)源于環(huán)保體系內(nèi)，環(huán)評(píng)資源由環(huán)保部門壟斷;環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)作為環(huán)保部門下屬的事業(yè)單位，本身與環(huán)保部門多少有著或明或暗的關(guān)系，容易導(dǎo)致“紅頂中介”、權(quán)力尋租現(xiàn)象。而地方環(huán)保部門往往屈從于地方政府的發(fā)展沖動(dòng)，導(dǎo)致環(huán)評(píng)“走過(guò)場(chǎng)”，使得未批先建、邊建設(shè)邊環(huán)評(píng)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。因此，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)從環(huán)保部門脫離，是斬?cái)喔瘮±骀湕l的必要之舉。

　　“脫鉤”只是第一步，并不意味著一“脫”就靈，還有很多難題亟待解決。由于環(huán)評(píng)費(fèi)用是由企業(yè)向環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)支付的，雙方存在著利益關(guān)系。在利益面前，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)往往“睜只眼閉只眼”，環(huán)評(píng)成了“一手交錢、一手交貨”的買賣，這一點(diǎn)頗為人詬病。因此，環(huán)評(píng)制度設(shè)計(jì)仍須進(jìn)一步改革完善，杜絕利益的干擾。

　　斬?cái)喹h(huán)評(píng)中的利益輸送鏈

　　自中紀(jì)委通報(bào)“環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)‘紅頂中介’現(xiàn)象突出”“領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批”等問(wèn)題后，環(huán)保部知錯(cuò)即改，動(dòng)作不斷：宣布其所屬事業(yè)單位的8個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)今年要全部從環(huán)保部脫離后，日前還原則通過(guò)了《關(guān)于全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》等規(guī)定。這些舉動(dòng)，顯示出環(huán)保部門絕不允許“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”的決心。

　　環(huán)評(píng)屬于第三方服務(wù)。近年來(lái)環(huán)評(píng)過(guò)程中的“紅頂中介”遭人詬病，原因在于環(huán)保部門自己或其“皇親國(guó)戚”興辦的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，容易導(dǎo)致關(guān)聯(lián)交易和出現(xiàn)權(quán)力尋租。一些地方以涉密為由拒絕公開(kāi)環(huán)評(píng)報(bào)告，一些環(huán)評(píng)報(bào)告粗制濫造甚至“拿錢辦證”。環(huán)評(píng)是從源頭上預(yù)防和控制環(huán)境污染的“閥門”。如此重要的“控制閥”，居然有人敢吃拿卡要搞利益輸送，原因就在于一些環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)頭頂“紅帽子”搞壟斷經(jīng)營(yíng)，便于搞暗箱操作。

　　環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門“脫鉤”，是切斷利益輸送鏈條的第一步，杜絕環(huán)評(píng)中的權(quán)力尋租，不能止步于此。為了保證“控制閥”有效運(yùn)行，環(huán)評(píng)應(yīng)該沖破條條框框的利益藩籬，逐步建立起全國(guó)統(tǒng)一、公開(kāi)、透明的環(huán)評(píng)市場(chǎng)，并鼓勵(lì)和吸引更多的市場(chǎng)主體參與其中。只有在選擇環(huán)評(píng)服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)大家不再看其與環(huán)保部門某個(gè)人關(guān)系遠(yuǎn)近了，環(huán)評(píng)才能實(shí)現(xiàn)獨(dú)立與公正，這樣做出的環(huán)評(píng)報(bào)告，才能真正有利于環(huán)境質(zhì)量的改善。

　　當(dāng)然，杜絕環(huán)評(píng)工作中的權(quán)力尋租、腐敗隱患，還需要加消毒劑——公眾參與。

　　環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與環(huán)保部門脫鉤意在解除利益捆綁，讓環(huán)評(píng)工作回歸科學(xué)和公正。若能同時(shí)加大信息公開(kāi)力度，讓公眾參與監(jiān)督，將環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)評(píng)工作置于公眾的灼灼目光之中，就像為環(huán)評(píng)市場(chǎng)引入了一道消毒殺菌的紫外線。花錢買證、走過(guò)場(chǎng)等亂象就可能銷聲匿跡。

　　讓環(huán)評(píng)工作由封閉走向開(kāi)放，由暗箱操作走向公開(kāi)透明，帶來(lái)的另一個(gè)好處是，能極大增加公眾對(duì)涉及自己切身利益的環(huán)境問(wèn)題的了解，使他們的言行更加理性。面對(duì)自己身邊諸如PX、垃圾焚燒廠等項(xiàng)目的建設(shè)等問(wèn)題時(shí)，公眾反應(yīng)必將更加科學(xué)理性，而減少以往的那種一味懷疑、質(zhì)疑和反對(duì)的情形。

　　須盡早擠掉尋租空間

　　而就在這一輪圍繞環(huán)評(píng)的關(guān)注余溫仍在之際，“環(huán)保部將火電、熱電、高速公路環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放至省級(jí)”的消息在3月23日經(jīng)公開(kāi)報(bào)道后迅速引起各路媒體高頻率轉(zhuǎn)載，可謂掀起了又一輪有關(guān)對(duì)環(huán)評(píng)的關(guān)注。環(huán)保部對(duì)外透露，繼2013年11月下放25項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限后，環(huán)保部再次做出調(diào)整，將火電站、熱電站、國(guó)家高速公路等項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放至省級(jí)。

　　據(jù)了解，環(huán)保部此舉是根據(jù)國(guó)務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的。按照要求，省級(jí)環(huán)保部門對(duì)目錄以外的項(xiàng)目審批權(quán)限應(yīng)作出及時(shí)調(diào)整，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施;火電站、熱電站、煉鐵煉鋼、有色冶煉、國(guó)家高速公路、汽車、大型主題公園等項(xiàng)目須由省級(jí)環(huán)保部門審批。

　　從此輪下放的審批項(xiàng)目中不難發(fā)現(xiàn)，火電站、熱電站等向來(lái)被認(rèn)為是對(duì)環(huán)境影響最為強(qiáng)烈的批建類項(xiàng)目，其對(duì)大氣環(huán)境污染、土壤乃至周邊居民居住環(huán)境等影響極為廣泛，正因如此，這幾個(gè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批一直未能實(shí)現(xiàn)下放，原因正是各界普遍擔(dān)心的：一旦此類審批權(quán)力下放至地方政府，如果環(huán)保部與地方政府有關(guān)部門的溝通渠道、監(jiān)管反饋機(jī)制不暢，難免導(dǎo)致一些可能對(duì)環(huán)境造成惡劣影響的項(xiàng)目“鉆空子”。

　　可以預(yù)見(jiàn)的是，將被視為環(huán)保部門最大權(quán)力的環(huán)評(píng)權(quán)納入新一輪行政審批權(quán)力下放項(xiàng)目當(dāng)中，或?qū)?lái)牽一發(fā)而動(dòng)全身的影響。尤其是對(duì)省一級(jí)地方政府而言，其在得到新一輪環(huán)評(píng)審批項(xiàng)目權(quán)力的同時(shí)，還必須肩負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，且監(jiān)管必須覆蓋事前、事中和事后，同時(shí)須確保過(guò)程的公開(kāi)、透明。

　　然而，不禁發(fā)問(wèn)的是，既然環(huán)保部門自認(rèn)為其開(kāi)展實(shí)施環(huán)評(píng)審批權(quán)力屬于其最大權(quán)力，且被公認(rèn)有著能夠發(fā)揮從源頭上預(yù)防和控制環(huán)境污染的作用，但為何自2003年9月1日環(huán)評(píng)法施行開(kāi)始，作為規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目的前置性審批條件，環(huán)評(píng)權(quán)力未能第一時(shí)間被賦予地方政府?畢竟，如果地方政府能夠善用手中環(huán)評(píng)權(quán)力，的確能夠更加有的放矢地根據(jù)地方實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃自行決定哪些項(xiàng)目可能加劇當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染形勢(shì)，而不予審批。

　　實(shí)際上，原因可謂不言自明。那就是在我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)的宏觀背景下，各地積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，往往忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，以至于導(dǎo)致“用環(huán)境換GDP”的做法遍布神州大地。試想一下，如果這一階段將環(huán)評(píng)權(quán)力下放至地方政府，其帶來(lái)的對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響結(jié)果恐怕是災(zāi)難性的。

　　因此，選擇在將環(huán)境考核置于史無(wú)前例最高地位的當(dāng)下，不再“唯GDP”論成為全國(guó)各地共識(shí)之際，結(jié)合經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的宏觀背景，將對(duì)環(huán)境影響深遠(yuǎn)的一批項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批下放至地方政府，顯然有著深遠(yuǎn)的考慮：其一，就是要利用公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境高度重視的共識(shí)，倒逼地方政府主動(dòng)擔(dān)負(fù)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重?fù)?dān);其二，就是要利用地方政府站在地方生態(tài)環(huán)境“第一線”的先天條件，促使其用好環(huán)評(píng)權(quán)力，結(jié)合實(shí)際，在加速治理地方環(huán)境污染的同時(shí)，將可能對(duì)未來(lái)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響的項(xiàng)目主動(dòng)隔絕。