3月26日，國務(wù)院發(fā)布《深化標準化工作改革方案》(以下簡稱《改革方案》)，強調(diào)了深化標準化工作改革的重大意義，明確了改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標，提出了一系列重大改革舉措和政策措施。中國質(zhì)量報記者近日就相關(guān)問題采訪了質(zhì)檢總局黨組成員、國家標準委主任田世宏。
記者：國務(wù)院近日出臺的《改革方案》是我國標準化事業(yè)發(fā)展進程中的一件大事，請您談?wù)勚贫ā陡母锓桨浮酚泻沃匾饬x。
田世宏：黨中央、國務(wù)院高度重視標準化工作。2001年成立國家標準化管理委員會，加強標準化工作的統(tǒng)一管理。黨的十八屆二中全會提出“加強技術(shù)標準體系建設(shè)”，十八屆三中全會要求“政府要加強戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施”。習近平總書記指出，標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量。李克強總理強調(diào)，要抓住機遇提升標準化工作水平，加快完善國家技術(shù)標準體系，加快強制性標準改革，提高標準先進性、有效性和適用性。按照黨中央、國務(wù)院的部署，質(zhì)檢總局、國家標準委會商有關(guān)部門，于2013年10月啟動了《改革方案》的起草工作。在起草過程中，我們組織有關(guān)方面對標準化體制機制重大問題進行了系統(tǒng)、深入的研究，先后兩次征求了國務(wù)院有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和地方政府標準化主管部門的意見，并多次召開座談會聽取意見。2014年9月28日，國務(wù)院辦公廳專門召開標準化改革協(xié)調(diào)會。我們根據(jù)會議要求，進一步修改完善了《改革方案》，并會簽了49個部門，國務(wù)院各有關(guān)部門對《改革方案》起草工作給予了高度重視、充分理解和大力支持。2月11日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《改革方案》。
這次國務(wù)院出臺的《改革方案》，是1988年12月發(fā)布《中華人民共和國標準化法》以來，標準化事業(yè)發(fā)展進程中又一里程碑式的大事。《改革方案》確定的推進標準化工作改革措施的力度、深度和廣度前所未有，這些改革措施為今后一個時期我國標準化事業(yè)發(fā)展指明了方向，明確了目標和任務(wù)，必將使標準化工作更加有效地支撐服務(wù)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
記者：如何看待和認識當前標準化工作改革的必要性和緊迫性?
田世宏：標準是經(jīng)濟社會活動的技術(shù)依據(jù)，通過制定和實施標準，對經(jīng)濟社會活動形成最佳秩序和效益。改革開放特別是進入新世紀以來，我國標準化事業(yè)蓬勃發(fā)展。截至目前，國家標準、行業(yè)標準和地方標準總數(shù)達到10萬項，覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)各領(lǐng)域的標準體系基本形成。我國相繼成為國際標準化組織(ISO)、國際電工委員會(IEC)常任理事國及國際電信聯(lián)盟(ITU)理事國，擔任ISO主席、IEC副主席、ITU秘書長等一系列重要職務(wù)，主導(dǎo)制定國際標準的數(shù)量逐年增加。標準化在保證產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、保障和改善民生、服務(wù)外交外貿(mào)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
但是，從我國經(jīng)濟社會發(fā)展日益增長的需求看，現(xiàn)行標準體系和標準化管理體制已不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，甚至在一定程度上影響了經(jīng)濟社會發(fā)展。主要表現(xiàn)在標準缺失老化滯后，難以滿足經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的需求;標準交叉重復(fù)矛盾，不利于統(tǒng)一市場體系的建立;標準體系不夠合理，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求;標準化協(xié)調(diào)推進機制不完善，制約了標準化管理效能提升，也就是國務(wù)院常務(wù)會議指出的標準管理“軟”、標準體系“亂”和標準水平“低”的狀況。造成這些問題的根本原因是，現(xiàn)行標準體系和標準化管理體制均建立在上世紀80年代有計劃的商品經(jīng)濟基礎(chǔ)上，政府對標準化工作包攬過多，市場主體活力未能充分激發(fā)，阻礙了標準化工作的有效開展，影響了標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的作用發(fā)揮，因此必須深化標準化工作改革。
記者：如何從總體上理解和把握這次標準化改革的基本原則和總體目標?
田世宏：標準化工作改革，要以黨中央“四個全面”戰(zhàn)略布局為指引，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決標準體系不完善、管理體制不順暢、與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展不適應(yīng)等問題，改革標準體系和標準化管理體制，改進標準制定工作機制，強化標準的實施與監(jiān)督，更好發(fā)揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。
深化標準化工作改革一是要堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合;二是要堅持與國際接軌、適合國情;三是要堅持統(tǒng)一管理、分工負責;四是要堅持依法行政、統(tǒng)籌推進。通過改革，逐步建立政府主導(dǎo)制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效、政府與市場共治的標準化管理體制，形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進的標準化工作格局。只有這樣，才能更好地充分發(fā)揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用。
記者：請您談?wù)勥@次標準化改革的主要措施都有哪些?
田世宏：國務(wù)院常務(wù)會議指出，推動中國經(jīng)濟邁向中高端水平，提高產(chǎn)品和服務(wù)標準是關(guān)鍵。由此可見，國家已經(jīng)把標準化提升到一個新的戰(zhàn)略高度，成為促進中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的關(guān)鍵要素之一。《改革方案》突出問題導(dǎo)向和改革導(dǎo)向，針對標準體系不完善、管理體制不順暢、與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展不適應(yīng)等問題，提出了深化標準化改革的措施，主要內(nèi)容有以下幾個方面。
一是改革精簡政府主導(dǎo)制定的標準體系。全面清理、整合、修訂現(xiàn)行國家、行業(yè)、地方標準。強制性標準將嚴格限定在涉及公共利益的人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和社會經(jīng)濟管理基本要求的范圍內(nèi)，逐步整合強制性國家、行業(yè)和地方標準，形成統(tǒng)一的強制性國家標準體系。進一步優(yōu)化推薦性國家、行業(yè)和地方標準體系結(jié)構(gòu)，合理界定各級推薦性標準的制定范圍，突出其公益屬性，逐步縮減數(shù)量和規(guī)模。簡化標準制修訂程序，提高審批效率，縮短制定周期。
二是培育發(fā)展市場主體制定的標準體系。鼓勵具備相應(yīng)能力的學(協(xié))會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等制定發(fā)布滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，供市場自主選擇。同時，加強對團體標準制定工作的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。允許企業(yè)自主制定實施產(chǎn)品和服務(wù)標準，逐步取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標準的備案管理，建立企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，落實企業(yè)標準化主體責任，加強全社會共同監(jiān)督。
三是改革完善標準化管理體制。建立高效、權(quán)威的標準化協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌標準化重大改革，研究標準化重大政策，對跨部門跨領(lǐng)域、存在重大爭議的標準制定實施進行協(xié)調(diào)。既要充分發(fā)揮國務(wù)院各部門在標準制定和實施中的作用，國務(wù)院標準化主管部門又要做好統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
四是提高標準國際化水平。統(tǒng)籌“引進來”和“走出去”，增強在國際標準組織的話語權(quán)，在特色優(yōu)勢領(lǐng)域推動我國自主標準國際化。加大國際標準化跟蹤、評估和轉(zhuǎn)化力度，推動與主要貿(mào)易國之間的標準互認，以中國標準“走出去”帶動產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)“走出去”。進一步放寬外資企業(yè)參與中國標準制定工作，以有效的市場競爭促進標準上水平，努力使我國標準在國際上立得住、有權(quán)威、有信譽，創(chuàng)建中國標準化品牌，為中國制造“走出去”提供“通行證”。
五是完善標準化法規(guī)制度。加快標準化法的修改，將標準化工作和改革發(fā)展納入法治軌道。標準的生命在于實施，特別是強制性標準，一旦定了就要成為規(guī)則，各方都要遵守、執(zhí)行。建立標準實施信息反饋和評估機制，通過開展標準實施效果評價，強化監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，嚴肅查處違法違規(guī)行為，讓標準成為質(zhì)量的“硬約束”。
記者：作為國務(wù)院標準化主管部門，國家標準委對推動落實好《改革方案》確定的各項改革任務(wù)有哪些考慮和計劃?
田世宏：《改革方案》明確了標準化改革的總體思路和主要措施。下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，切實抓好各項改革工作的落實。近期，我們將著力抓好以下幾個方面的工作。一是認真學習宣傳標準化改革精神。著重圍繞學習貫徹黨中央、國務(wù)院對深化標準化工作改革的新要求，圍繞標準化工作改革的重大意義、總體思路和主要措施進行廣泛宣傳、深入解讀，引導(dǎo)各行業(yè)、各地方以及社會各方理解好、落實好各項改革工作任務(wù)，不斷增強推進改革的責任感和緊迫感。二是加快制定改革方案實施的行動計劃。按照《改革方案》確定的實施步驟和時間安排，提出具體措施，明確目標任務(wù)和責任分工，廣泛動員各部門、各地方以及全國質(zhì)檢系統(tǒng)積極推進改革，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保《改革方案》落到實處。三是開展改革試點工作。在市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標準較多的領(lǐng)域，先期選擇若干具備標準化能力的學會、協(xié)會、商會和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，啟動團體標準試點工作;制定團體標準發(fā)展指導(dǎo)意見和標準化良好行為規(guī)范，加強規(guī)范、引導(dǎo)。選擇部分省市開展企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度試點。通過先行先試，積累更多可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。四是推進《標準化法》修訂工作。積極配合全國人大和國務(wù)院法制辦推進標準化法及其實施條例的修改，加強對修法重點問題的專項研究和專題調(diào)研，盡快提出標準化法修正案，不斷完善標準化法律制度體系，加強標準化法治建設(shè)。五是抓好標準化發(fā)展規(guī)劃的制定實施。聯(lián)合國家發(fā)改委等相關(guān)部門加快《國家標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》起草和報批工作，通過規(guī)劃的制定實施，全面提高標準化水平，提升產(chǎn)品和服務(wù)競爭力，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。六是進一步提高標準國際化水平。圍繞國家“一帶一路”建設(shè)，加強頂層設(shè)計和務(wù)實推進，通過參與國際標準制定、開展與主要貿(mào)易國家標準互認等多種方式，助推我國技術(shù)標準走向國際;同時，加大國際標準的跟蹤、評估和轉(zhuǎn)化力度，推進中國標準與國際標準的一致性，從而提升標準水平、樹立標準權(quán)威，以中國標準“走出去”帶動中國產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、服務(wù)“走出去”。
