“《土壤污染防治法》草案目前已提交全國人大，土十條也已報(bào)送國務(wù)院待批。”今年兩會(huì)上，新任環(huán)保部部長陳吉寧對(duì)時(shí)代周報(bào)記者回應(yīng)土壤污染防治方面的法規(guī)進(jìn)度，“土十條”將是全國第一份土壤治污領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件。

　　自25年來首次修訂的《環(huán)境保護(hù)法(修訂版)》(下稱“新《環(huán)保法》”)實(shí)施逾百日來，環(huán)保部動(dòng)作不斷。

　　4月16日，國務(wù)院下發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(下稱“水十條”)，表示將從全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實(shí)各方責(zé)任、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督十個(gè)方面進(jìn)行水污染防治工作。

　　2015年初以來，在《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(下稱“大氣十條”)推動(dòng)下，環(huán)保部已先后約談五位市長。

　　多位環(huán)保部官員向時(shí)代周報(bào)記者透露，環(huán)保部針對(duì)土壤污染治理的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》即將完成修訂，而《土壤污染防治法》和《土壤污染行動(dòng)計(jì)劃》已進(jìn)入出臺(tái)倒計(jì)時(shí)。

　　至此，在新《環(huán)保法》的引導(dǎo)和支持下，中國環(huán)保事業(yè)從水、氣、土三方面齊發(fā)力的戰(zhàn)略布局已然鮮明。

　　此外，最高人民檢察院也表示將加入行列，對(duì)于信息報(bào)送不及時(shí)、環(huán)境行政處罰松軟、移送司法案件少的地區(qū)，環(huán)保部將聯(lián)合最高人民檢察院督查督辦;對(duì)發(fā)現(xiàn)的包庇縱容環(huán)境違法犯罪、嚴(yán)重監(jiān)管失職的案件線索，環(huán)保部將直接移送最高人民檢察院處理。

　　此舉直接將原本由環(huán)保部一家張羅的環(huán)保問題上升到了司法監(jiān)管層面。

　　一位環(huán)保部內(nèi)部人士告訴時(shí)代周報(bào)記者，未來，環(huán)保部執(zhí)法已不再局限于對(duì)排污超標(biāo)企業(yè)亮環(huán)保“黃牌”、“紅牌”。與公檢法系統(tǒng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，將最終為中國的環(huán)保事業(yè)開拓新常態(tài)。

　　環(huán)保新常態(tài)下，在與滿懷GDP沖動(dòng)的地方政府的較勁和博弈中，環(huán)保部將有望改變過往企圖強(qiáng)硬有時(shí)又不得不讓步的尷尬處境。

　　2015年，中國環(huán)保注定將動(dòng)作頻繁。環(huán)保部，已經(jīng)露出了牙齒。

　　環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)要求徹底“脫鉤”

　　打鐵還需自身硬。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)改革是2015年環(huán)保風(fēng)暴中備受關(guān)注的大動(dòng)作。

　　3月初，63家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及22名工程師，分別受到環(huán)保部取消資質(zhì)、縮減評(píng)價(jià)范圍、限期整改、通報(bào)批評(píng)等相應(yīng)處理。不久后的3月16日，環(huán)保部發(fā)布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理廉政規(guī)定》。3月25日，環(huán)保部又公布《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》(以下簡稱“《工作方案》”)，要求環(huán)保部門與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)徹底脫鉤。

　　中國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度始于21世紀(jì)初。環(huán)評(píng)工程師與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)從無到有，發(fā)展迅速，環(huán)境影響評(píng)價(jià)漸成一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)。近年多次環(huán)境群體性事件，都涉及環(huán)評(píng)造假或環(huán)評(píng)腐敗。

　　2014年11月26日-12月26日，中央第三巡視組對(duì)環(huán)保部開展了專項(xiàng)巡視。巡視結(jié)果指出在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面存在的許多問題，其中特別指出環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)“紅頂中介”現(xiàn)象突出。

　　新的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法(修訂征求意見稿)》提出，負(fù)責(zé)審批或核準(zhǔn)環(huán)評(píng)文件政府部門所辦企業(yè)不得申請(qǐng)環(huán)評(píng)資質(zhì)，同時(shí)將申請(qǐng)機(jī)構(gòu)的法人類型明確界定為企業(yè)法人。

　　這意味著環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)將跟環(huán)保系統(tǒng)徹底脫鉤?！豆ぷ鞣桨浮方o出了明確的時(shí)間表，全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)將分三批，在2016年年底前全部脫鉤或退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，環(huán)保部直屬單位的8家機(jī)構(gòu)今年率先完成。

　　根據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站的“數(shù)據(jù)中心”材料顯示，目前全國范圍內(nèi)共有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)1159家，其中甲級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)191家，乙級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)968家。而據(jù)環(huán)保部2011年的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全國事業(yè)單位環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)有576家，其中掛靠在各級(jí)環(huán)保系統(tǒng)的有333家。

　　“未脫鉤之前，很多環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)就是各級(jí)環(huán)保部門下屬的事業(yè)單位。這樣環(huán)保局就是一手寫環(huán)評(píng)，一手批環(huán)評(píng)，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，環(huán)評(píng)編制單位不會(huì)認(rèn)真編寫報(bào)告，審批單位也不能秉公審批，就會(huì)導(dǎo)致環(huán)評(píng)被弱化，淪為走形式。”一名在環(huán)保系統(tǒng)負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)審批的人士對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，“對(duì)很多企業(yè)來說，他們也愿意找這樣的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)寫報(bào)告，因?yàn)楸旧硎且粋€(gè)系統(tǒng)，這樣就等于拿到了審批通行證。編寫單位為了能接收更多業(yè)務(wù)，就會(huì)跟審批人員打招呼、走關(guān)系，審批人員也礙于情面、或因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)插手，不能認(rèn)真負(fù)責(zé)”。

　　環(huán)保部門人員與市場(chǎng)上的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的千絲萬縷的關(guān)系，還體現(xiàn)在資格證“掛靠”上。上述人士告訴時(shí)代周報(bào)記者：“以前很多環(huán)評(píng)師都是環(huán)保單位的在職人員，他們考了環(huán)評(píng)師資格證后，把證書掛靠在某個(gè)機(jī)構(gòu)，就可以每年獲得固定收入，如果再寫報(bào)告，還會(huì)有額外收入。”

　　據(jù)了解，2014年1月，民間環(huán)保組織“重慶兩江環(huán)保中心”就向環(huán)保部寄送了一份《關(guān)于環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、環(huán)評(píng)工程師違法違規(guī)的舉報(bào)函》，舉報(bào)公職人員掛靠現(xiàn)象。而去年8月，環(huán)保部集中公示處理了62名公職人員“掛靠”環(huán)評(píng)師的問題。

　　公眾參與環(huán)保將有更多法律支撐

　　這并非環(huán)保部第一次提出要推進(jìn)全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤。實(shí)際上，前任環(huán)保部部長周生賢在2012年就曾表示，2015年環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤改制工作要全部完成。此后兩年均有相關(guān)通知。

　　事業(yè)單位環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)體制改革試點(diǎn)2010年就已開始，當(dāng)年11月，環(huán)保部公布首批試點(diǎn)18家單位名單，允許相關(guān)事業(yè)單位成立股份制公司，從事環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)，一輪改制下來后，這些單位環(huán)評(píng)師就擁有了雙重身份，既是事業(yè)單位的“干部”，又是環(huán)評(píng)公司的“職工”。

　　此輪改革的目的，則是讓環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位徹底脫鉤，相關(guān)事業(yè)單位不得再持股環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。

　　對(duì)具體如何脫鉤，《工作方案》要求，全國環(huán)保系統(tǒng)具有環(huán)評(píng)資質(zhì)的直屬單位，可依法將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)整體劃歸環(huán)保系統(tǒng)以外的其他企業(yè)或者由單位職工以自然人出資成立的企業(yè)，或者退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)業(yè)務(wù);全國環(huán)保系統(tǒng)所屬的企業(yè)性質(zhì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，可以依法撤回股份、轉(zhuǎn)讓股份或者劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，或者退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)。

　　據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，被要求今年內(nèi)完成脫鉤的8家環(huán)保部直屬單位的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，有的幾年前改制成立了公司，多數(shù)是由直屬單位投資控股，并接受其直接領(lǐng)導(dǎo)，有的則作為事業(yè)單位的分支機(jī)構(gòu)設(shè)立。

　　一名接受時(shí)代周報(bào)采訪的環(huán)保系統(tǒng)人士表示，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)“是一塊大肥肉”，關(guān)系到環(huán)保、國資、財(cái)政幾個(gè)部門，涉及國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的敏感問題。也有接近環(huán)保部的人士對(duì)時(shí)代周報(bào)表示，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的脫鉤“其實(shí)就是人的脫鉤”，由于環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)并不像其他國有資產(chǎn)那樣牽涉固定資產(chǎn)，面對(duì)的只是環(huán)評(píng)資質(zhì)的轉(zhuǎn)移，以及人員的去向問題。

　　根據(jù)《工作方案》，環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤后，直屬單位及其所屬企業(yè)的在編和聘用人員，一律不得作為環(huán)評(píng)專職技術(shù)人員參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)工作，不得在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)參股，愿意繼續(xù)專職從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)工作的，必須與直屬單位及其所屬企業(yè)解除人事勞動(dòng)關(guān)系。

　　“只要沒有外界的監(jiān)督，表面上脫鉤了，關(guān)系網(wǎng)還是存在。而且不管脫鉤不脫鉤，環(huán)評(píng)單位追求經(jīng)濟(jì)利益，建設(shè)企業(yè)是他們的衣食父母，不論項(xiàng)目存在什么問題，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)會(huì)盡量滿足企業(yè)的要求。”上述負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)審批工作的人士對(duì)時(shí)代周報(bào)表示。

　　另一方面，也有評(píng)論指出，此次要求摘“紅頂中介”帽子的只是環(huán)保系統(tǒng)下的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，交通、農(nóng)林、高校等部門和單位的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)還沒有確定摘帽時(shí)間表。據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，環(huán)保系統(tǒng)外的許多行業(yè)和系統(tǒng)，自身也有環(huán)評(píng)單位。

　　此輪環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤，或許剛剛拉開環(huán)評(píng)改革的序幕。

　　事實(shí)上，外界關(guān)注不多的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》的修訂在業(yè)內(nèi)得到更多的重視。修訂草案不久前已在環(huán)保部部務(wù)會(huì)議上獲原則通過。修訂的重點(diǎn)包括加強(qiáng)地方環(huán)保部門對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的屬地化日常監(jiān)管，賦予其處罰權(quán)限;建立從國家到地方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員四級(jí)誠信檔案數(shù)據(jù)庫并向社會(huì)公開;建立國家和省兩級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量監(jiān)督管理數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工作質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和責(zé)任追究。

　　多名業(yè)內(nèi)人士對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，這兩年環(huán)評(píng)市場(chǎng)較過去有所規(guī)范，企業(yè)環(huán)評(píng)的審批與驗(yàn)收似乎也日趨嚴(yán)厲。不久前，包括華潤電力和中電投在內(nèi)等四家公司上報(bào)的環(huán)評(píng)報(bào)告書遭到環(huán)保部否決。去年12月，環(huán)保部曾一批次否定了5個(gè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告，不予批準(zhǔn)率達(dá)到了42%。

　　作為新《環(huán)保法》的配套規(guī)定，4月14日，環(huán)保部公布《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法(試行)》征求意見稿，向全社會(huì)征求意見，20日征求意見剛剛結(jié)束?！掇k法》通過后，公眾參與環(huán)境保護(hù)將得到更有力的法律支撐，其中包括對(duì)環(huán)評(píng)的監(jiān)督。

　　大氣和水防治計(jì)劃均已出臺(tái)

　　在新《環(huán)保法》的引導(dǎo)和支持下，中國環(huán)保事業(yè)從水、氣、土三方面齊發(fā)力的戰(zhàn)略布局已然鮮明。

　　“水十條”的實(shí)施讓今后國內(nèi)實(shí)現(xiàn)持證排污將成為可能。按照“水十條”規(guī)定，2015年底前，完成國控重點(diǎn)污染源及排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)地區(qū)污染源排污許可證的核發(fā)工作，其他污染源于2017年底前完成。屆時(shí)“城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉”。

　　其次，是縣級(jí)及以上城市將全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)將提高征收標(biāo)準(zhǔn);縣級(jí)及以上城市飲水安全狀況信息也將向全社會(huì)公開。該規(guī)劃的編寫主持人、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤做客中國政府網(wǎng)回答網(wǎng)友提問時(shí)稱，“這也是前所未有的，屆時(shí)，將有望通過這種信息公開的形式倒逼責(zé)任部門主動(dòng)改善機(jī)制”。

　　吳舜澤向時(shí)代周報(bào)記者透露，與以往略有不同，本次“水十條”的發(fā)布，全面考慮了水環(huán)境本身的客觀規(guī)律，對(duì)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)做了部署，也對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活和交通等能對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生影響的源頭做了具體安排，同時(shí)對(duì)包括自然水源—地表水、江河湖海等多要素都做了統(tǒng)籌。

　　對(duì)應(yīng)上述安排，部際間的分工也得到明確：“環(huán)保部牽頭，工業(yè)和信息化部、國土資源部、能源局等參與，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)”，這是針對(duì)狠抓工業(yè)污染防治;“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部等參與”，則是為了解決城鎮(zhèn)生活污染的問題;“發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，國土資源部、環(huán)保部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等參與，優(yōu)化空間布局”……

　　多位環(huán)保部官員與環(huán)境學(xué)者告訴時(shí)代周報(bào)記者，以往鮮有這樣發(fā)布即明確分工的做法，由此可見本屆國務(wù)院班子的工作細(xì)致性以及治理水污染的決心。這能有效避免政令下行時(shí)可能發(fā)生的扯皮現(xiàn)象。

　　事實(shí)上，我國污染治理最早啟動(dòng)的就是水污染。從“九五”開始，包括淮河、遼河、海河以及太湖、巢湖和滇池即“三河三湖”的污染治理就已納入國家重點(diǎn)工程。時(shí)隔近4個(gè)“五年規(guī)劃”，我國水污染嚴(yán)重的狀況仍未得到根本性遏制。環(huán)保部認(rèn)為，區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型水污染日益凸顯，已成為影響我國水安全的最突出因素，防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

　　此次“水十條”是我國第一次選擇跳出五年一規(guī)劃的套路，同時(shí)對(duì)2020年、2030年、2050年做了規(guī)劃編制，“2020年涉及全面小康，2050年涉及美麗中國，這是兩個(gè)重大歷史坐標(biāo)”。吳舜澤認(rèn)為，這表明中國已將治理水環(huán)境視為長期目標(biāo)。

　　新《環(huán)保法》實(shí)施已逾百日，環(huán)保部已約談了滄州、臨沂、承德、駐馬店、保定五市的五位市長。環(huán)保部表示，以后仍會(huì)哪個(gè)市污染嚴(yán)重就約談哪個(gè)市長。據(jù)一位接近環(huán)保部的人士向時(shí)代周報(bào)記者透露，下一步鄭州、衡水等市市長可能被考慮約談。

　　該人士告訴時(shí)代周報(bào)記者，過去也有這種約談，但環(huán)保部很少有機(jī)會(huì)直接對(duì)話市長，個(gè)別市長即使能夠接受約談，也是出于“給面子”來的，因?yàn)榘凑章毮苄圆课笇?dǎo)地方工作的原則，環(huán)保部沒有與地方一把手直接“喊話”的權(quán)力，只有與分管環(huán)保的副市長之間就業(yè)務(wù)交流對(duì)話指導(dǎo)的權(quán)力。

　　約談之所以可能，在于新《環(huán)保法》賦予了環(huán)保部這一權(quán)限。新《環(huán)保法》第6條明確規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。一個(gè)月后，配套文件《環(huán)保部約談暫行辦法》出臺(tái)，規(guī)定地方政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人未履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)或履行職責(zé)不到位時(shí)，環(huán)保部可以依法對(duì)其進(jìn)行告誡談話、指出相關(guān)問題、提出整改要求并督促整改到位。

　　約談成果顯著。以臨沂市為例，臨沂市長被約談后，截至今年3月底，全市共檢查企業(yè)1833家/次，其中責(zé)令停止建設(shè)項(xiàng)目27個(gè)，責(zé)令停產(chǎn)企業(yè)229家，責(zé)令限期改正或限期治理企業(yè)131家，關(guān)停取締土小企業(yè)325家。

　　據(jù)上述接近環(huán)保部人士稱，大氣等環(huán)境治理指標(biāo)考核進(jìn)入政績考核體系的設(shè)想，其實(shí)早在上一個(gè)五年計(jì)劃期間就已被提出，然而各種博弈的存在，以及缺乏可遵循的規(guī)劃等原因，這一想法始終未能付諸現(xiàn)實(shí)。直至今年新《環(huán)保法》出臺(tái)，環(huán)境保護(hù)終于被納入政績考核的概念中。

　　在新《環(huán)保法》的護(hù)航下，環(huán)保部懲罰大氣污染涉及企業(yè)的底氣與力度也隨之加強(qiáng)。環(huán)保部官方資料顯示，對(duì)于拒絕接受環(huán)保部門處理的企業(yè)，環(huán)保部已采用與公檢法聯(lián)動(dòng)的辦法。例如，對(duì)于4家去年被查處后拒不停產(chǎn)的企業(yè)，環(huán)保部已交由下行環(huán)保行政部門申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，目前這4家企業(yè)均已強(qiáng)制停產(chǎn)。

　　上述接近環(huán)保部的人士向時(shí)代周報(bào)記者表示，目前，中國的環(huán)保對(duì)于治理大氣污染的新布局是分區(qū)域而治。“十三五”以后，將以對(duì)京津冀、長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同進(jìn)行大氣治理的方法，實(shí)現(xiàn)還中國藍(lán)天的計(jì)劃。

　　更加復(fù)雜的土壤治理

　　相比較空氣和水，土壤污染更為隱蔽，治理也更加復(fù)雜。

　　中國是全球土壤污染最嚴(yán)重的國家之一。環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，早在2006年，據(jù)不完全調(diào)查，中國受污染的耕地約有1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%。該數(shù)據(jù)是2011年10月25日，原環(huán)保部部長在十一屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議的正式報(bào)告中披露。

　　據(jù)2014年4月公布的首次全國土壤普查結(jié)果，在2005年4月至2013年12月間，環(huán)保部與國土資源部共同開展了這次為期8年的全國土壤普查，調(diào)查點(diǎn)位覆蓋除香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省以外陸地國土的全部耕地，部分林地、草地、未利用地和建設(shè)用地。從點(diǎn)位監(jiān)測(cè)看，全國土壤總的超標(biāo)率達(dá)16.1%，耕地點(diǎn)位超標(biāo)率(土壤超標(biāo)點(diǎn)位的數(shù)量占調(diào)查點(diǎn)位總數(shù)量的比例)高達(dá)19.4%。此外，重金屬鎘污染加重，全國土地鎘含量增幅最多超過50%。

　　隨著新《環(huán)保法》的出臺(tái)，中國對(duì)土壤污染治理的決定也越來越堅(jiān)定。

　　周生賢在2015年兩會(huì)前透露，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(下稱“土十條”)已基本編制完成，經(jīng)討論后將適時(shí)上報(bào)國務(wù)院。而參與“土十條”起草的環(huán)保部副部長吳曉青對(duì)時(shí)代周報(bào)記者稱，“土十條”是2013年下半年開始啟動(dòng)制定的。這份計(jì)劃將是全國第一份土壤治污領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，它將制定從目前到2020年的土壤污染防治行動(dòng)。吳曉青還透露，為配套《土壤污染防治法》和“土十條”，環(huán)保部考慮到土壤環(huán)境問題復(fù)雜多樣、法律制度不全、環(huán)境科研基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)實(shí)情況，在借鑒國外做法基礎(chǔ)上，結(jié)合全國土壤污染調(diào)查等工作成果，目前已重新修訂《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，近日已將修改意見稿進(jìn)行公示。

　　《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修改后，會(huì)將原標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的鎘(Cd)限值由0.3mg/kg和0.6mg/kg兩檔細(xì)化為0.3mg/kg、0.4mg/kg、0.5mg/kg和0.6mg/kg四檔，鉛、六六六、滴滴涕三項(xiàng)污染物限值將被收嚴(yán)，同時(shí)還將增加對(duì)總錳、總鈷等10項(xiàng)污染物選測(cè)項(xiàng)目，更新 了監(jiān)測(cè)規(guī)范。

　　吳曉青說，鑒于土壤環(huán)境問題具有區(qū)域差異性、污染累積性，治理修復(fù)成本高、難度大等特點(diǎn)，兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均強(qiáng)調(diào)土壤環(huán)境反退化原則，即土壤中污染物含量低于標(biāo)準(zhǔn)限值的，應(yīng)以控制污染物含量上升為目標(biāo)，不應(yīng)局限于“達(dá)標(biāo)”;對(duì)于超標(biāo)的土壤，應(yīng)啟動(dòng)土壤污染詳細(xì)調(diào)查、進(jìn)一步開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，準(zhǔn)確判斷關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其成因，采取針對(duì)性管控或修復(fù)措施。

　　有了這些保障條件，“土十條”出臺(tái)后將大有可為。

　　按照新《環(huán)境保護(hù)法》第15條、第26條、第28條和第32條等關(guān)于制定、實(shí)施環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，實(shí)施《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的責(zé)任主體是地方各級(jí)人民政府。

　　屆時(shí)，環(huán)保部很可能需要發(fā)起新一輪的約談市長動(dòng)作。