《貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2015年行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)，對(duì)2015年貫徹落實(shí)質(zhì)量發(fā)展綱要(2011~2020)的工作重點(diǎn)作出明確部署。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)產(chǎn)品質(zhì)量與安全法制研究中心主任李俊教授表示，質(zhì)量治理體系創(chuàng)新、完善質(zhì)量法制是2015年行動(dòng)計(jì)劃的兩大亮點(diǎn)。
自2012年起，國(guó)務(wù)院每年都制定《貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要年度行動(dòng)計(jì)劃》，明確各政府部門職責(zé)任務(wù)，使《質(zhì)量發(fā)展綱要》所確立的我國(guó)質(zhì)量發(fā)展大政方針得到具體落實(shí)。今年的《行動(dòng)計(jì)劃》確定了四方面18條共102項(xiàng)具體任務(wù)，既體現(xiàn)出政府推進(jìn)質(zhì)量發(fā)展思路的一貫性，也注重解決近期我國(guó)出現(xiàn)的重大質(zhì)量問題。
李俊說，今年的《行動(dòng)計(jì)劃》按照推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局要求，以中國(guó)質(zhì)量(北京)大會(huì)精神為主線，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，在創(chuàng)新我國(guó)質(zhì)量治理體系、完善質(zhì)量法制方面，作出了較為系統(tǒng)的規(guī)劃、明確的部署，提出了具體任務(wù)和要求。
去年，李克強(qiáng)總理在中國(guó)質(zhì)量(北京)大會(huì)上對(duì)質(zhì)量工作提出了“放、管、治”新思路。
所謂“放”，即簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批和生產(chǎn)許可，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，還權(quán)于企業(yè)，讓企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體、質(zhì)量主體、責(zé)任主體。其核心是要在質(zhì)量發(fā)展中進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的重要性乃至決定性作用。這一思想符合質(zhì)量發(fā)展規(guī)律，同時(shí)也有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。今年，《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出“進(jìn)一步減少和下放質(zhì)量安全準(zhǔn)入類行政審批事項(xiàng)，研究建立質(zhì)量安全監(jiān)管權(quán)力清單、責(zé)任清單”，是一次非常大的突破，體現(xiàn)了通過“放”來激發(fā)市場(chǎng)活力，并通過市場(chǎng)的激勵(lì)約束機(jī)制來促使企業(yè)提升質(zhì)量水平，展現(xiàn)出一種新思路、新方向。
當(dāng)然，“放”并不意味著政府就放手不管了。李俊表示，按照李克強(qiáng)總理的說法就是要放管結(jié)合，既要“放活”，又要“善管”，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
在“善管”方面，《行動(dòng)計(jì)劃》作出了較多制度安排。如“以大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，建立產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)體系”“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品、食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)”“構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品質(zhì)量安全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)”“加快構(gòu)建電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控和查處機(jī)制”“開展高鐵重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治活動(dòng)”“開展消費(fèi)品、汽車產(chǎn)品等重點(diǎn)專項(xiàng)打假活動(dòng)”“深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)工作”等，都顯示了質(zhì)量安全監(jiān)管重心向重要產(chǎn)品和重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜、監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新的特點(diǎn)。
在“治”方面，《行動(dòng)計(jì)劃》率先將質(zhì)量提升的“社會(huì)共治”列為四大工作主題之一，強(qiáng)調(diào)在政府之外，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)組織、新聞媒體、市場(chǎng)中介組織、消費(fèi)者等各方力量，廣泛參與質(zhì)量治理，共同推動(dòng)質(zhì)量提升，有效保障質(zhì)量安全。這一全新思路，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和指導(dǎo)意義。李俊說，在現(xiàn)代社會(huì)，無論是質(zhì)量提升還是質(zhì)量安全，政府均無法唱“獨(dú)角戲”，必須依賴市場(chǎng)和社會(huì)各方力量。但長(zhǎng)期以來，對(duì)于質(zhì)量領(lǐng)域的社會(huì)共治，我們既未形成完整思路，也欠缺得力舉措。因此，《行動(dòng)計(jì)劃》所明確的“加快構(gòu)建質(zhì)量社會(huì)共治機(jī)制”“加強(qiáng)地方政府質(zhì)量工作考核”“發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用”等要求，讓我們充滿期待。
在李俊看來，《行動(dòng)計(jì)劃》的另一個(gè)亮點(diǎn)是體現(xiàn)了對(duì)完善質(zhì)量法制的高度重視，并明確提出了具體思路。
《行動(dòng)計(jì)劃》多處表述涉及質(zhì)量法制建設(shè)，比如，“建立質(zhì)量安全監(jiān)管權(quán)力清單、責(zé)任清單”，其實(shí)質(zhì)就是落實(shí)政府權(quán)力法定原則，是“法無授權(quán)不可為”原則在質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域的具體化。“建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度”“推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量首負(fù)責(zé)任制、產(chǎn)品‘三包’、缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回等質(zhì)量安全責(zé)任”“建立消費(fèi)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度”等，則表達(dá)了對(duì)質(zhì)量法治創(chuàng)新和有效實(shí)施的重視。特別是第十八條提出的“開展質(zhì)量促進(jìn)法、消費(fèi)品安全法以及學(xué)生營(yíng)養(yǎng)和食品立法研究”“推進(jìn)地方積極開展質(zhì)量促進(jìn)立法工作”，更是明確了完善我國(guó)質(zhì)量法治的基本方向。這些舉措，既充分彰顯了中央政府在建設(shè)有限政府、責(zé)任政府、法治政府方面的努力，也表達(dá)了力求通過完善法制，有效推動(dòng)和保障我國(guó)質(zhì)量發(fā)展的決心。
經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)質(zhì)量法治已具有一定基礎(chǔ)，以《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《侵權(quán)責(zé)任法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》等為代表的質(zhì)量法律，在實(shí)踐中發(fā)揮了促進(jìn)和保障質(zhì)量發(fā)展的重要作用。但不能否認(rèn)的是，或者由于立法時(shí)間較早而存在認(rèn)識(shí)的局限，或者由于對(duì)質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，我國(guó)質(zhì)量法治在體系上仍存在明顯不足。
目前，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的幾部質(zhì)量法律內(nèi)容，可以形成這樣的判斷：質(zhì)量責(zé)任法已基本成型;質(zhì)量監(jiān)管法未突出消費(fèi)品安全監(jiān)管，缺少《消費(fèi)品安全法》;《質(zhì)量促進(jìn)法》尚付之闕如。因此，《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出開展《質(zhì)量促進(jìn)法》《消費(fèi)品安全法》等立法研究，抓住了完善我國(guó)質(zhì)量法治體系的核心。
李俊說，制定《消費(fèi)品安全法》，核心是確定好其立法定位。從質(zhì)量法治體系角度看，應(yīng)將該法定位于特殊產(chǎn)品的監(jiān)管法。這既符合國(guó)際慣例，也有利于與現(xiàn)有幾部法律的協(xié)調(diào)配合。同時(shí)，應(yīng)體現(xiàn)預(yù)防為先、風(fēng)險(xiǎn)管理、社會(huì)共治理念，既充分借鑒吸收發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)品安全立法經(jīng)驗(yàn)，又及時(shí)總結(jié)我國(guó)質(zhì)量管理、消費(fèi)品監(jiān)管的成功做法，進(jìn)行全面的制度設(shè)計(jì)。對(duì)于《質(zhì)量促進(jìn)法》，則應(yīng)立足于政府在質(zhì)量發(fā)展中的角色定位，主要規(guī)定政府促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的基本制度，如政府質(zhì)量工作機(jī)制、提供質(zhì)量公共服務(wù)、推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量技術(shù)能力提升、推動(dòng)質(zhì)量管理方法推廣運(yùn)用、加強(qiáng)質(zhì)量教育與質(zhì)量宣傳等，并明確質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)措施，如專項(xiàng)資金安排、稅收、融資信貸、政府采購(gòu)、質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)，以及相應(yīng)的法律責(zé)任。當(dāng)然，在質(zhì)量共治原則下，《質(zhì)量促進(jìn)法》也可以補(bǔ)充規(guī)定行業(yè)組織、新聞媒體、市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)以及消費(fèi)者在質(zhì)量促進(jìn)中相關(guān)權(quán)利義務(wù)的引導(dǎo)性規(guī)范。從本質(zhì)上講，《質(zhì)量促進(jìn)法》是國(guó)家基于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共利益保障之需要，對(duì)質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行干預(yù)而出現(xiàn)的。因此，質(zhì)量促進(jìn)的核心主體必然是政府。
李俊說，總體上看，《行動(dòng)計(jì)劃》全面部署了今年質(zhì)量發(fā)展的重要工作，在質(zhì)量治理體系現(xiàn)代化和完善質(zhì)量法治方面體現(xiàn)出明顯的創(chuàng)新性。它的有效實(shí)施，必將對(duì)我國(guó)質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要而積極的影響。
