近日，國務(wù)院法制辦就財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部起草的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，向社會(huì)公開征求意見。
當(dāng)前，環(huán)境狀況的持續(xù)惡化不停敲響環(huán)保警鐘，迫使國家層面再三加碼政策力度。記者此前獲悉，上述環(huán)境保護(hù)稅法與能源法、電力法一并被國務(wù)院法制辦列入今年的優(yōu)先立法項(xiàng)目計(jì)劃，在一檔立法計(jì)劃之前。
種種跡象顯示，這部已醞釀了近十年之久的環(huán)保稅法終于進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。而在參加了多場《征求意見稿》討論的北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長徐晉濤看來，這本是“十二五”期間就應(yīng)該完成的事，“現(xiàn)在該有個(gè)結(jié)果了，我覺得這一兩年就應(yīng)該出臺(tái)。”
前提應(yīng)是不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)
徐晉濤在接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)指出，這個(gè)方案之所以復(fù)雜，就因?yàn)槠涫秦?cái)稅體制改革的一部分，涉及不少相關(guān)部門，相互之間都需要協(xié)調(diào)，所以難度不小。
“稅有對經(jīng)濟(jì)行為的矯正，也有對財(cái)稅收入總量以及對企業(yè)負(fù)擔(dān)的考慮。環(huán)境保護(hù)稅要納入整個(gè)財(cái)稅體制中統(tǒng)一考慮。目前整體稅制改革是否到了更加明確到位的階段還不好判定。但在經(jīng)濟(jì)形勢困難的情況下，要開征一種新稅，需要更加科學(xué)合理。”中國石油大學(xué)(北京)工商管理學(xué)院教授劉毅軍對記者說。
過去20年，我國一直在清理不合理的規(guī)費(fèi)，工作成效顯著。“清費(fèi)立稅”更是本輪資源稅改革明確提出的重要內(nèi)容。
“增設(shè)環(huán)境稅代表著政府稅收體系的完善，前提是不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，所以要配合財(cái)稅體制改革方案結(jié)構(gòu)性減稅，該合并的稅就要合并，合并之后下降的稅負(fù)可以用環(huán)境稅代替，從全社會(huì)角度看總體稅負(fù)不應(yīng)該增加。”徐晉濤說。
注重提升地方政府積極性
此前有報(bào)道指出，2014年初，有超九成省份的政府工作報(bào)告涉及空氣污染治理，至少15個(gè)省份簽訂了治理霧霾，力保藍(lán)天的“軍令狀”，但一年之后總體情況仍不盡如人意。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年在按照環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的161個(gè)城市中，未達(dá)標(biāo)的城市占90.1%，一些省市的具體目標(biāo)也相繼落空。除個(gè)別省市對目標(biāo)未完成的情況作了解釋說明外，絕大多數(shù)地區(qū)沉默失語。
徐晉濤說：“現(xiàn)在中國的環(huán)保做不好，最薄弱環(huán)節(jié)就是地方政府，地方政府沒有積極性。‘軍令狀’沒有用，但如果治理環(huán)境意味著一種財(cái)政收入，相信地方政府的積極性就會(huì)大大提高。”
在不少人看來，過去的環(huán)保政策工具是行政命令式的，甚至是粗暴的，社會(huì)成本太高，所以成效也不會(huì)顯著。而“收稅能達(dá)到同樣目的，且社會(huì)成本最低”。此次《征求意見稿》無疑是要更加注重提升地方政府在環(huán)境治理方面的積極性。
根據(jù)《征求意見稿》，“環(huán)境保護(hù)稅的稅目、稅額，依照本法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》執(zhí)行。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，并報(bào)國務(wù)院備案”，以及“省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依據(jù)本法規(guī)定及實(shí)際情況制定環(huán)境保護(hù)稅具體管理辦法” 。
“這體現(xiàn)出我國要邁上依法以稅保護(hù)環(huán)境的道路，國家劃底線，地方可加價(jià)(也可增加應(yīng)稅污染物種類數(shù))，稅收要留地方或大部分留地方。”劉毅軍說。
徐晉濤進(jìn)一步指出，“我認(rèn)為在中國總量控制和排放權(quán)交易行不通，但環(huán)境稅能行得通。為什么?如果把環(huán)境稅設(shè)立為地稅，未來財(cái)稅體制改革方案出臺(tái)又結(jié)合了結(jié)構(gòu)性減稅，地方政府就有積極性促進(jìn)節(jié)能減排。而如果地方政府認(rèn)真收了環(huán)境稅，企業(yè)的排放肯定很快就能降下來。”
考驗(yàn)監(jiān)測能力
根據(jù)《征求意見稿》，所涉及應(yīng)稅污染物是指大氣污染物、水污染物、固體廢物、建筑施工噪聲和工業(yè)噪聲以及其他污染物。其中具體涉及120余項(xiàng)應(yīng)稅污染物。
在業(yè)內(nèi)專家看來，中國現(xiàn)有的排放標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)并不低，“按照環(huán)保部門的說法，如果遵守現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境就會(huì)改善。問題是幾乎所有的企業(yè)都有超標(biāo)排放現(xiàn)象。”
“我國的排污收費(fèi)制度始于上世紀(jì)80年代初，關(guān)于污染源監(jiān)測的監(jiān)測范圍濃度總量，以及流域承受能力等，相關(guān)技術(shù)體系已經(jīng)非常成熟。環(huán)保部門都有一個(gè)計(jì)算排污收費(fèi)的清單或標(biāo)準(zhǔn)，將來環(huán)境稅應(yīng)該是在排污收費(fèi)的基礎(chǔ)上把部門規(guī)費(fèi)變成稅收。所以，基礎(chǔ)是存在的。”徐晉濤說。
但全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)調(diào)研室原主任徐曉東指出，監(jiān)測能力應(yīng)是征稅的前提。征收環(huán)境稅，環(huán)保部門需要時(shí)刻掌握全社會(huì)環(huán)境變化情況，這就需要相應(yīng)能力建設(shè)。“這與征收房地產(chǎn)稅類似，先要把不動(dòng)產(chǎn)登記制度建立起來。環(huán)境稅也要考慮一下先后順序的問題。”
有環(huán)境部門研究人士根據(jù)自身實(shí)踐指出，目前的情況是環(huán)保部門監(jiān)測能力不健全，自測的污染源有限，比如二噁英、NOx，甚至一些更常規(guī)的執(zhí)法項(xiàng)，也不是各級環(huán)保部門都有能力監(jiān)測的，更多要依靠第三方監(jiān)測。但目前第三方監(jiān)測市場也是魚龍混雜，數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象屢見不鮮。
采訪中，多位專家一致認(rèn)為，污染源監(jiān)測未來更應(yīng)強(qiáng)化第三方力量，而環(huán)保部門的主責(zé)則應(yīng)向監(jiān)督第三方的服務(wù)質(zhì)量轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)監(jiān)管、體現(xiàn)公平正義。
