今天是7月的最后一天。從明天起，我國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)將統(tǒng)一資質(zhì)認(rèn)定，與此同時(shí)，新版《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》也將正式實(shí)施，拆除認(rèn)證機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入“門檻”。這兩項(xiàng)事關(guān)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的新規(guī)正式實(shí)施，意味著機(jī)構(gòu)管理將迎來重大改變。
檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)統(tǒng)一資質(zhì)認(rèn)定
《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》實(shí)施
當(dāng)前，我國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)正處于整合改革的關(guān)鍵時(shí)期?！稒z驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》的出臺，是按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知》要求部署的。該《辦法》于今年4月27日質(zhì)檢總局例行新聞發(fā)布會(huì)上正式對外發(fā)布。
資質(zhì)認(rèn)定的三項(xiàng)改革任務(wù)：第一是"避免重復(fù)"、第二是要"科學(xué)設(shè)置"、第三就是"規(guī)范市場"。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾在一次行業(yè)會(huì)議時(shí)表示。
在統(tǒng)一資質(zhì)認(rèn)定之前，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)需要通過CNAS、CMA等多個(gè)資質(zhì)認(rèn)定，而實(shí)驗(yàn)室還面臨各種各樣的評價(jià)?！稒z驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》頒布實(shí)施之后，機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定將實(shí)行一次受理、一次評審、一次許可決定，進(jìn)一步完善統(tǒng)一向社會(huì)出具具有證明作用數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入制度。
據(jù)行業(yè)相關(guān)人士解讀，按照“法無禁止即可為”的法治原則，《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》中明確凡是依法成立并能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的法人或者其他組織，均可申請資質(zhì)認(rèn)定，其中就包括了依法取得工商行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》的企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)和特殊普通合伙企業(yè)、民政部門登記的民辦非企業(yè)單位等其他組織，目的是消除部門、行業(yè)和地域壟斷，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開展檢驗(yàn)檢測活動(dòng)，營造各類主體參與競爭的市場環(huán)境，逐步提高市場化程度。
在外資機(jī)構(gòu)設(shè)立方面，放寬外資檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)設(shè)立限制。取消了在華設(shè)立外資檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的外方投資者應(yīng)當(dāng)具有三年以上檢驗(yàn)檢測從業(yè)經(jīng)歷的規(guī)定，體現(xiàn)國民待遇，鼓勵(lì)公平競爭。
《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》還將原有資質(zhì)認(rèn)定證書有效期由3年延長為6年，科學(xué)合理地減少因許可有效期短而帶來評審頻次，引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)強(qiáng)化自律約束，進(jìn)而減輕機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。
可以說，此次資質(zhì)認(rèn)定改革有三個(gè)特點(diǎn)：一是普世性，整個(gè)檢驗(yàn)檢測行業(yè)一個(gè)準(zhǔn)入門檻;二是科學(xué)性，就是在檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)評價(jià)、技術(shù)能力、質(zhì)量保障能力等方面用科學(xué)的方式去表現(xiàn)、去體現(xiàn)，把行政理念科學(xué)化;三是強(qiáng)制性，這是剛性要求，將不符合準(zhǔn)入要求的請出去。
從16日召開的第三次全國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作會(huì)議上了解到，截至2014年底，我國共有各類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)28340家，從業(yè)人員86萬余人，共向社會(huì)出具檢驗(yàn)檢測報(bào)告3.11億份，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1584.38億元。當(dāng)前，我國的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)不斷拓展業(yè)務(wù)范圍，涉及食品、農(nóng)機(jī)、電子等與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生活相關(guān)的諸多領(lǐng)域。
《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著資質(zhì)認(rèn)定制度改革取得了階段性成果。
認(rèn)證機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入“拆除”門檻
新版《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》實(shí)施
與檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)管理相類似，作為認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理的重要法規(guī)，《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》在今年也做了修改。
4月27日，質(zhì)檢總局局務(wù)會(huì)議審議通過了關(guān)于修改《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》的決定。從發(fā)布的文件看，修改內(nèi)容多達(dá)22條。此外，條文順序也作了相應(yīng)調(diào)整。
據(jù)質(zhì)檢總局例行新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)言人李靜的介紹，此次《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》修改，在四個(gè)方面做出重大調(diào)整。
一是取消了部分行政審批和備案事項(xiàng)，調(diào)整管理方式。包括：取消對認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立分公司的行政審批，調(diào)整為向國家認(rèn)監(jiān)委或者地方認(rèn)證監(jiān)管部門報(bào)送相關(guān)信息;取消認(rèn)證機(jī)構(gòu)分包境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證業(yè)務(wù)的行政審批，調(diào)整為事后備案管理;取消對認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立駐華代表機(jī)構(gòu)的備案，調(diào)整為向國家認(rèn)監(jiān)委或者地方認(rèn)證監(jiān)管部門報(bào)送相關(guān)信息。
二是《辦法》放寬了認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批條件。包括：結(jié)合商事制度改革，認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立審批由“先證后照”改為“先照后證”。凡是依法成立并能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的法人，在其取得法人資格后，均可申請?jiān)O(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu);取消了專職認(rèn)證人員必須具有執(zhí)業(yè)資格和能力的規(guī)定;取消了外方投資者在華設(shè)立中外合資、合作經(jīng)營認(rèn)證機(jī)構(gòu)的中國合營、合作者應(yīng)當(dāng)為經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的具有3年以上認(rèn)證從業(yè)經(jīng)歷的認(rèn)證機(jī)構(gòu)或者依法取得資質(zhì)認(rèn)定的檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室的規(guī)定;取消認(rèn)證新領(lǐng)域提供可行性研究報(bào)告的規(guī)定;取消了出資人提供相關(guān)資信證明的規(guī)定;認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍時(shí)，取消認(rèn)證機(jī)構(gòu)從業(yè)1年以上，并且1年內(nèi)無違法違規(guī)行為的限制。
三是《辦法》延長了許可期限，簡化了許可程序，縮短了許可時(shí)間。包括：將原有《認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書》有效期由4年延長為6年;將自受理認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立申請，作出批準(zhǔn)決定的期限由90日縮短為45日;認(rèn)證機(jī)構(gòu)需要延續(xù)批準(zhǔn)的，由《認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書》有效期屆滿前90日，修改為有效期屆滿30日前，將延續(xù)批準(zhǔn)復(fù)查修改為書面復(fù)查;將許可中的專家評審環(huán)節(jié)由必經(jīng)環(huán)節(jié)修改為可選擇環(huán)節(jié)。
四是加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)從業(yè)規(guī)范，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。取消的行政審批和備案，按照“放”、“管”、“治”相結(jié)合原則，相應(yīng)增加了一些必要的事中事后監(jiān)管措施。一是行政審批事項(xiàng)取消的，實(shí)施事后告知性信息備案。未備案的，增加了相應(yīng)的行政處罰;二是備案事項(xiàng)取消的，實(shí)施信息報(bào)送。未報(bào)送信息的，增加了相應(yīng)的行政處罰;三是增加認(rèn)證機(jī)構(gòu)年度報(bào)告以及社會(huì)責(zé)任報(bào)告的信息公示制度，增強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)自律意識，接受社會(huì)監(jiān)督。
事實(shí)上，在此次修改《辦法》之前，質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委針對認(rèn)證機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入審批及監(jiān)督管理工作已實(shí)施了一系列改革措施。
