夯實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)

　　國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)在我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)史上具有里程碑意義，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)確立了行動(dòng)綱領(lǐng)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)具有鮮明的技術(shù)性要求，只有全面夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)，才能將黨中央、國(guó)務(wù)院確定的全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主要目標(biāo)落到實(shí)處。

　　一、全面設(shè)點(diǎn)，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，蘊(yùn)含著對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、內(nèi)容、指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性要求。

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境管理的基石、耳目和哨兵。目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)還存在范圍和要素覆蓋不全的問(wèn)題，與環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境管理技術(shù)支撐需求不相適應(yīng)?！斗桨浮诽岢隽?ldquo;建立布局合理、功能完善的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”的要求，從技術(shù)層面做好落實(shí)，主要應(yīng)該把握以下3點(diǎn)：

　　一是全面優(yōu)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。堅(jiān)持長(zhǎng)期固定點(diǎn)位與動(dòng)態(tài)調(diào)整點(diǎn)位相結(jié)合，在保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)連續(xù)、可比的基礎(chǔ)上，保證點(diǎn)位布設(shè)與環(huán)境形勢(shì)和環(huán)境管理需求變化相同步。在空氣、地表水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的覆蓋范圍上，向區(qū)縣級(jí)行政區(qū)域延伸，人口密集、污染較重的縣域優(yōu)先布點(diǎn)。功能上全面滿足環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、考核、預(yù)警要求，特別是滿足開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等要求。

　　二是合理拓展工作內(nèi)容。開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)關(guān)注重金屬污染防治區(qū)域、污染場(chǎng)地及周邊地區(qū)、菜籃子基地等土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，掌握全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量總體情況。在重點(diǎn)地區(qū)和主要城市開(kāi)展大氣污染物源解析和源清單編制的常態(tài)化工作，推進(jìn)環(huán)境損害鑒定評(píng)估監(jiān)測(cè)。

　　三是科學(xué)設(shè)定監(jiān)測(cè)指標(biāo)。采用普測(cè)與選測(cè)相結(jié)合的方式，在重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展人體感官指標(biāo)、生物指標(biāo)和對(duì)人體健康影響突出指標(biāo)的監(jiān)測(cè)。例如在城市水體中增加色度、嗅味指標(biāo)，在重點(diǎn)流域開(kāi)展水生生物群落監(jiān)測(cè)、魚(yú)類生長(zhǎng)觀測(cè)和生物毒性監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物、汞等重金屬、總氮總磷、有毒有害物質(zhì)監(jiān)測(cè)與研究等。

　　二、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息集成共享，體現(xiàn)了應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升效能的內(nèi)在要求。

　　我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)還存在信息化水平和共享程度不高的問(wèn)題。當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+為代表的現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用日益廣泛，也將推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作模式和手段的根本性變革。主要應(yīng)抓好以下3點(diǎn)：

　　一是推進(jìn)全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和共享。按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸方法和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將縣、市、省、國(guó)家各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)獲取的各類環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)逐級(jí)聯(lián)網(wǎng)。繼續(xù)加大環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的公開(kāi)力度，擴(kuò)展數(shù)據(jù)公開(kāi)范圍，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的共享，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息發(fā)布與共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公開(kāi)發(fā)布，提供相應(yīng)的共享服務(wù)，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的公共服務(wù)能力。

　　二是提升監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)流程的信息化水平。推進(jìn)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，深化環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)挖掘和可視化應(yīng)用，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控監(jiān)測(cè)采樣、邏輯辨別數(shù)據(jù)質(zhì)量、分析處理海量數(shù)據(jù)、自動(dòng)生成監(jiān)測(cè)報(bào)告、實(shí)時(shí)發(fā)布相關(guān)信息、有效滿足數(shù)據(jù)共享的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，業(yè)務(wù)管理一體化，污染源監(jiān)控可視化，監(jiān)測(cè)報(bào)告智能化，提高決策支撐水平。

　　三是深化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。制修訂各要素環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法，建立多因子、多要素的環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，研究重點(diǎn)區(qū)域和流域的環(huán)境承載力評(píng)價(jià)與分析。圍繞區(qū)域和流域的熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量與污染源關(guān)聯(lián)分析和原因分析，建立環(huán)境質(zhì)量與污染排放、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然資源等影響因素相關(guān)分析的模型方法，研究環(huán)境質(zhì)量變化驅(qū)動(dòng)機(jī)制，判斷環(huán)境質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)潛在環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、自動(dòng)預(yù)警，科學(xué)引導(dǎo)環(huán)境管理與風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化了對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)先導(dǎo)性要求。

　　自動(dòng)預(yù)警概念的提出，目的在于扭轉(zhuǎn)一段時(shí)期以來(lái)環(huán)保工作被動(dòng)、事后、補(bǔ)救的局面，逐步走向主動(dòng)、事前和預(yù)防。因此，必須下大力抓好以下工作：

　　一是推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警常態(tài)化。完善京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角重點(diǎn)區(qū)域、直轄市和省會(huì)城市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，形成“國(guó)家、區(qū)域、省級(jí)、城市”環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)體系。編制全國(guó)大氣排放數(shù)值預(yù)報(bào)模式源清單，推進(jìn)規(guī)范化空氣質(zhì)量數(shù)值預(yù)報(bào)國(guó)家模型研發(fā)與業(yè)務(wù)化應(yīng)用，為逐步開(kāi)展污染源追蹤與環(huán)境治理效果評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)。

　　二是提升企業(yè)污染排放監(jiān)控技術(shù)水平。構(gòu)建全國(guó)重點(diǎn)排污單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)，建立排污單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與管理信息傳輸與交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)排污單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和管理信息的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，建成污染源監(jiān)測(cè)國(guó)家綜合管理與分析預(yù)警平臺(tái)，形成排污單位監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)管理與分析能力，實(shí)現(xiàn)污染自動(dòng)預(yù)警、超排告警以及追蹤定位。

　　三是強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估與預(yù)警。結(jié)合污染源分布和流域水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，研究建立水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)警模型，開(kāi)展水質(zhì)變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。建立土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)發(fā)土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng)，判別重點(diǎn)土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和主要污染指標(biāo)，開(kāi)展有針對(duì)性的特征污染物監(jiān)測(cè)，防控土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)和專家?guī)?，研究建立環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)與決策支持系統(tǒng)。

　　四、依法追責(zé)，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，彰顯了環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)與環(huán)保核心業(yè)務(wù)相融合的理念。

　　依法追責(zé)是《方案》的一個(gè)亮點(diǎn)，旨在強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果的應(yīng)用，推動(dòng)解決監(jiān)測(cè)與監(jiān)管結(jié)合不緊、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高的問(wèn)題，以提升環(huán)境監(jiān)測(cè)的權(quán)威性和公信力。

　　一是確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)管理的要求，國(guó)家制定統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),保證各級(jí)各類環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)在統(tǒng)一的規(guī)則下進(jìn)行。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)質(zhì)量管理由國(guó)家負(fù)責(zé)，地方監(jiān)測(cè)網(wǎng)質(zhì)量管理由地方負(fù)責(zé)。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站將研究建立國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)質(zhì)量控制體系，通過(guò)質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)文件，對(duì)國(guó)家監(jiān)測(cè)任務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)和工作機(jī)構(gòu)加以規(guī)范。制定國(guó)家網(wǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假判定技術(shù)規(guī)則，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督核查，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)造假。

　　二是信息生產(chǎn)貼近需求。堅(jiān)持為環(huán)境管理服務(wù)的宗旨，主動(dòng)瞄準(zhǔn)大氣、水體、土壤污染防治和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等環(huán)保核心業(yè)務(wù)需求，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系設(shè)計(jì)。將環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)、指標(biāo)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)綜合分析與環(huán)境質(zhì)量考核、評(píng)估、預(yù)警緊密掛鉤，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)需求與供給間的協(xié)調(diào)、反饋，不斷提升環(huán)境監(jiān)測(cè)的針對(duì)性和有效性。

　　三是監(jiān)測(cè)執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立監(jiān)測(cè)與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)的“測(cè)管協(xié)同”機(jī)制，根據(jù)監(jiān)察執(zhí)法需要，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的執(zhí)法性監(jiān)督監(jiān)測(cè)。各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及時(shí)向同級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果;各級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門依托污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管，及時(shí)向同級(jí)監(jiān)測(cè)部門通報(bào)執(zhí)法檢查計(jì)劃并聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法檢查與監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)污染源同步監(jiān)督監(jiān)測(cè)與監(jiān)察執(zhí)法。

　　作者系中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站站長(zhǎng)