解讀新《食品安全法》進(jìn)口食品檢驗(yàn)的五大變化

　　2015年4月24日，全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議修訂通過《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)。修訂后的《食品安全法》將于10月 1日起施行。這部被稱為“史上最嚴(yán)”的《食品安全法》給檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)帶來了不小的影響，今后的進(jìn)口食品檢驗(yàn)?zāi)Ｊ綄?huì)有五大變化。

　　檢驗(yàn)檢疫對(duì)進(jìn)口食品的檢驗(yàn)職權(quán)有了明確規(guī)定。修訂后的《食品安全法》第五條“國務(wù)院其他有關(guān)部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，承擔(dān)有關(guān)食品安全工作。”和第九十一條“國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)進(jìn)出口食品安全實(shí)施監(jiān)督管理。”在法律層面明確授權(quán)了檢驗(yàn)檢疫部門承擔(dān)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管的職能。相較而言，現(xiàn)行《食品安全法》的總則中分別規(guī)定了國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門的職責(zé)，其中并未提及“檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)”，僅在第六十二條第二款規(guī)定，“進(jìn)口的食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后，海關(guān)憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。”嚴(yán)格來講，現(xiàn)行《食品安全法》并未明確授權(quán)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施檢驗(yàn)。所以說，修訂后的《食品安全法》為檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提供了更明確的法律依據(jù)。

　　進(jìn)口食品的檢驗(yàn)?zāi)Ｊ桨l(fā)生變化。修訂后的《食品安全法》第三條“食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。”與之相統(tǒng)一，進(jìn)出口食品安全也實(shí)施監(jiān)督管理。同時(shí)修訂后的《食品安全法》第九十二條規(guī)定，“進(jìn)口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照進(jìn)出口商品檢驗(yàn)相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗(yàn)合格。進(jìn)口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)按照國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門的要求隨附合格證明材料。”也對(duì)今后進(jìn)口食品檢驗(yàn)?zāi)Ｊ阶髁诵碌囊?guī)定。一方面明確了進(jìn)口食品的檢驗(yàn)指《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》規(guī)定的“確定列入目錄的進(jìn)出口商品是否符合國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的合格評(píng)定活動(dòng)。”另一方面規(guī)定了食品檢驗(yàn)的模式，即對(duì)進(jìn)口食品隨附合格證明材料進(jìn)行審查評(píng)定。此前圍繞如何檢驗(yàn)進(jìn)口的食品的爭議也從一定程度上得到了解決。當(dāng)然，修訂后的《食品安全法》僅僅規(guī)定了宏觀上的檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?，如何進(jìn)一步細(xì)化檢驗(yàn)要求和流程，亟須在10月1日正式實(shí)施前予以確定。

　　進(jìn)口食品的召回得到法律規(guī)定。此前，法律層面上未對(duì)進(jìn)口食品的召回予以規(guī)定，現(xiàn)有的依據(jù)僅有兩部部門規(guī)章——《食品召回管理規(guī)定》和《進(jìn)出口食品安全管理辦法》。修訂后的《食品安全法》第九十四條明確，“發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品不符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)立即停止進(jìn)口，并依照本法第六十三條的規(guī)定召回。”即在法律層面規(guī)定了進(jìn)口食品的召回要求，彌補(bǔ)一大空白。

　　理順了檢驗(yàn)檢疫與地方食藥監(jiān)的關(guān)系。與現(xiàn)行《食品安全法》中檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)與食品安全監(jiān)督管理部門相對(duì)獨(dú)立不同，修訂后的《食品安全法》規(guī)定了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)與食品安全監(jiān)督管理部門的信息互通的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，修訂后的《食品安全法》規(guī)定，“國內(nèi)市場上銷售的縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)國內(nèi)市場上銷售的進(jìn)口食品、食品添加劑實(shí)施監(jiān)督管理。”明確了進(jìn)口食品進(jìn)入國內(nèi)市場后的監(jiān)管。

　　進(jìn)口食品違法行為的法律責(zé)任變化。一是作為“史上最嚴(yán)”，修訂后的進(jìn)口食品違法行為處罰金額大大增加，從原本的“違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款”增加到“違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款”。二是與新增的進(jìn)口食品召回規(guī)定相呼應(yīng)，增加了對(duì)拒不召回進(jìn)口食品的處罰。三是對(duì)進(jìn)口不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品和進(jìn)口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品兩類行為的處罰設(shè)置了條件，前者為提供虛假材料，后者為未提交所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門審查，此舉不僅完善了法條，也便于認(rèn)定。

　　需要指出，今后在國內(nèi)市場發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品中文標(biāo)簽存在問題時(shí)的法律責(zé)任應(yīng)由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門予以追究。因?yàn)樾抻喓蟮摹妒称钒踩ā凡粌H規(guī)定“國內(nèi)市場上銷售的縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)國內(nèi)市場上銷售的進(jìn)口食品、食品添加劑實(shí)施監(jiān)督管理”，同時(shí)第一百二十五條對(duì)標(biāo)簽相關(guān)違法行為的法律責(zé)任有詳細(xì)的規(guī)定，還特別規(guī)定了標(biāo)簽存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的法律責(zé)任即“由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正;拒不改正的，處二千元以下罰款”。

　　綜上所述，《食品安全法》的修改為檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)帶來了不小的影響，既提供了法律依據(jù)的支撐，還為改變現(xiàn)有食品檢驗(yàn)?zāi)Ｊ教峁┝丝谧?，同時(shí)也對(duì)細(xì)化法律要求，制定執(zhí)行性文件提出了更高的要求。目前《食品安全法實(shí)施條例》正在緊鑼密鼓地制定，質(zhì)檢總局的《進(jìn)出口食品安全管理辦法》也須相應(yīng)地進(jìn)行修改，使得修訂后的《食品安全法》正式實(shí)施后，相關(guān)工作能迅速跟上，確保進(jìn)口食品檢驗(yàn)工作有條不紊地展開。