解讀新修改的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法
為研究成果走出實(shí)驗(yàn)室提供制度保障
8月29日閉幕的十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議，以156票贊成、2票反對(duì)、1票棄權(quán)，表決通過修改《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的決定，國家主席習(xí)近平簽署第32號(hào)主席令予以公布。
據(jù)了解，新的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化過程中的一些具體措施進(jìn)行了修改。作為長期關(guān)注產(chǎn)學(xué)研問題的學(xué)者，中科院大學(xué)管理學(xué)院教授柳卸林表示：“這些具體措施將為大量的研究成果走出實(shí)驗(yàn)室提供制度保障。”
據(jù)全國人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室負(fù)責(zé)人郭林茂介紹，修改的具體措施主要包括科技成果處置問題和收益的管理問題等。例如，新的法律規(guī)定，科技成果持有者可以以六種方式處置科技成果，包括自行投資實(shí)施轉(zhuǎn)化;向他人轉(zhuǎn)讓該科技成果;許可他人使用該科技成果；以該科技成果作為合作條件，與他人共同實(shí)施轉(zhuǎn)化;以該科技成果作價(jià)投資，折算股份或者出資比例;其他協(xié)商確定的方式等。而此前的法律規(guī)定，“科技成果的使用、處置按現(xiàn)行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行”。
柳卸林表示，過去，科研成果被視為國有資產(chǎn)，在達(dá)到一定額度時(shí)，要轉(zhuǎn)化、入股，需要報(bào)批到多個(gè)部門。“很多科研人員和單位會(huì)覺得很慢，有時(shí)候甚至需要幾年才能批，影響了科研單位和科研人員的積極性。”他說。
對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的收益，新法律規(guī)定，“國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位”。同時(shí)，應(yīng)對(duì)完成、轉(zhuǎn)化科技成果作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。將該項(xiàng)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓、許可給他人實(shí)施的，從該項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)讓凈收入或者許可凈收入中提取不低于50%的比例;利用該項(xiàng)職務(wù)科技成果作價(jià)投資的，從該項(xiàng)科技成果形成的股份或者出資比例中提取不低于50%的比例。
對(duì)比此前的法律，這一比例均從之前的20%提高到了50%。“這些都是實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)新和改革，這種給科研單位的自主權(quán)，即給科技人員的實(shí)惠，說到底就一個(gè)目的，極大地激發(fā)科技單位和科技人員對(duì)科技轉(zhuǎn)化的積極性。”郭茂林在29日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示。
對(duì)此，柳卸林也指出，新的法律把科技成果的收益也下放給了科研單位了，相比較原來的法律。“從法律上松綁，從制度上解放科研單位、解放科研人員。這是很大的突破。”他說。
身為有望從新法律中獲益的科學(xué)家，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院飼料研究所副所長姚斌則表示，放開科技成果處置和收益權(quán)后，一些基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究在實(shí)驗(yàn)室中“自娛自樂”的現(xiàn)狀有可能發(fā)生改變。“新法律有望幫助科學(xué)家、企業(yè)把基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)的鏈條打通。”
最后，柳卸林強(qiáng)調(diào)，要打通產(chǎn)學(xué)研鏈條，還應(yīng)在此法律基礎(chǔ)上進(jìn)一步制定細(xì)節(jié)。“比如，科技成果獲利后到底應(yīng)該有多少給科研團(tuán)隊(duì)發(fā)獎(jiǎng)金、多少留下來給研究機(jī)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)效益，擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員是不是也可以辦企業(yè)等問題。”
