由?；焚|量安全事故引發(fā)的反思
2015-09-08
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天津港“8.12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故發(fā)生后，習近平總書記多次作出重要批示，李克強總理深入爆炸現(xiàn)場親臨指導，反復要求深刻吸取血的教訓，舉一返三查找安全隱患，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。近些年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，石油化工等國家支柱產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率也越來越高，出于進出口加工產(chǎn)業(yè)集聚和交通便捷的考慮，類似于天津港沿我國重要港口分布的?；芳⒌匾苍絹碓蕉?。長三角地區(qū)作為中國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，石化工業(yè)高度發(fā)達，僅上?？诎赌晡ｋU品進出口量就達到6萬批次，涵蓋9大類危險特性，其中包括燃油、液化天然氣、煙花爆竹等高風險貨物，分布在空港、海港和沿江的多個點面上，質量安全全流程把控的任務十分繁重。天津港?；诽卮蟊ㄊ鹿蕿槲覀冇忠淮吻庙懥司?，緊密結合檢驗檢疫工作實際和抓質量安全工作中的經(jīng)驗教訓，筆者認為，當前必須正確處理好“五個關系”：
一是把關與服務的關系。?；肥前央p刃劍，既能切斷貧困之鎖，也能割開災難之門。當前經(jīng)濟下行壓力依然較大，經(jīng)濟增長新動力不足和舊動力減弱的結構性矛盾依然突出，檢驗檢疫部門落實中央穩(wěn)增長、促改革、調結構的任務依然艱巨，找準把關與服務的平衡點尤為關鍵。質量安全的把關是檢驗檢疫部門的天職，是固本工程，本身就是一種服務，只有堅持底線思維，在職責范圍內(nèi)先把好“口岸進出質量安全關”和“生產(chǎn)流通質量安全關”，才能更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。但保安全不是消極應對，要以質量為本，把關不能游離于服務之外，脫離促進國家外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展的大局，安全把關也就失去了意義。同時，在全球化的移動互聯(lián)時代，把關必須充分運用信息化手段，積極探索構建一套以科技為牽引、以大數(shù)據(jù)為基礎、以科學的風險評估體系為前提的全新監(jiān)管模式，將?；返戎攸c敏感商品的監(jiān)管從傳統(tǒng)的注重點對點的監(jiān)管轉向更為關注宏觀風險管理上來，全面提升事前、事中和事后監(jiān)管效能。
二是“小安全”與“大安全”的關系。“小安全”指的是一個單位、一個系統(tǒng)內(nèi)部的安全問題，“大安全”指的是地區(qū)乃至全國、全社會的安全問題，二者是相互聯(lián)系、相互促進的。抓“小安全”是實現(xiàn)“大安全”的前提和基礎，抓“大安全”是實現(xiàn)“小安全”的目的和落腳點。但有些單位，看不到它們的聯(lián)系，缺少系統(tǒng)的大安全觀，消極保安全，不出事和別人出事時，不知道未雨綢繆，舉一反三，而是盲目樂觀，甚至看別人笑話；一但出事，就怨天尤人，推卸責任。在危化品的安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中，“九龍治水”現(xiàn)象很常見。在目前的監(jiān)管格局下，危化品在生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)牟煌h(huán)節(jié)，由不同部門分別承擔監(jiān)管職責，各部門執(zhí)法依據(jù)不同、監(jiān)管各有側重，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，必須盡快跳出各自為政的“小安全觀”，樹立“全要素、全方位、全時制、全員額”的“大安全觀”，變“各管一攤”為“一攤共管”，真正實現(xiàn)監(jiān)管上的“無縫銜接”。應盡快形成口岸危險品安全監(jiān)管聯(lián)動機制，協(xié)調整合安監(jiān)、檢驗檢疫、海事、民航、消防、港口等部門的監(jiān)管力量，厘清職責、明確分工，破除信息壁壘，加強精細化監(jiān)管與精準式執(zhí)法，切實增強監(jiān)管有效性。
三是自己抓與依靠全社會抓的關系?，F(xiàn)代管理不是少數(shù)人和監(jiān)管機構的事，而是一切與生產(chǎn)經(jīng)營有關的人共同的事。質量安全責任大于天，安全生產(chǎn)和經(jīng)營本來就該在治理價值序列中占據(jù)首要位置。缺乏全員參與，質量安全管理效果就會事倍功半。當然，這并非弱化企業(yè)安全管理第一責任人和安全監(jiān)管部門的作用。出不出事故，是否達到安全生產(chǎn)標準，最關鍵最直接的還是企業(yè)，必須首先嚴格落實?；泛鸵兹家妆锲飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提前把質量安全隱患消滅于萌芽狀態(tài)，確保?；飞a(chǎn)經(jīng)營安全可控，同時更需要開展全員、全過程、全方位、全天候的動態(tài)質量安全管理。檢驗檢疫部門必須堅持高標準、嚴要求，在當?shù)卣慕y(tǒng)一協(xié)同下，聯(lián)合相關企業(yè)主動作為，率先垂范。要根據(jù)抓?；焚|量安全工作政策性、技術性、服務性和敏感性強的實際，在溝通上下左右、形成內(nèi)外合力上下功夫，通過強化核心能力和內(nèi)涵建設，努力提高科學把關與高效服務的意識和能力。尤其是我們這些地處發(fā)達地區(qū)的檢驗檢疫部門，更要充分利用當?shù)亟?jīng)濟、科技、文化、人才等資源優(yōu)勢，努力提高把關服務的整體水平。
四是抓眼前與管長遠的關系。著名的海恩法則早已警示，每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆，以及1000起事故隱患。針對一起重特大公共安全事故所開展的全面排查，應當成為一次全面總結經(jīng)驗教訓、切實履行日常責任的契機，而不是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，陷入管理跟著事故走的誤區(qū)。如果看到別的地方出現(xiàn)安全事故便立即重視，但過了一陣風之后，就又松松垮垮，這種亡羊補牢式的被動管理方法顯然不能治本。凡事預則立，質量安全監(jiān)管工作應始終如一，要以如履薄冰的憂患意識，做好長遠考慮和系統(tǒng)布局，重在基礎、利在長遠，堅持標本兼治，堅持關口前移，加強日常防范，加強源頭治理。目前，影響質量安全工作的因素很多，成因也很復雜。針對一個時期暴露出來的問題，集中一段時間進行一次全面徹底的清理整治，及時解決存在的突出問題，防患于未然，是我們的傳統(tǒng)做法，無疑是正確的。但實際工作中，有一種只顧眼前不顧長遠的現(xiàn)象。一些單位為了保證眼前不發(fā)生問題，對需要整治和解決的問題，不是積極地去想辦法解決，而是以種種理由和借口，一推再推，出現(xiàn)了只清理不整治的“半截子工程”；一些單位對分管的重點敏感物資存在底數(shù)不清、賬物不符、調撥手續(xù)不全、不同品種混放等問題，雖然進行了整治，但沒有從制度上、規(guī)定上拿出防止此類問題再次發(fā)生的有效辦法。像這樣，只清理不整治，或把工作停留在清理整治上，只圖眼前不發(fā)生問題，是遠遠不夠的，清理整頓之后，肯定是問題照舊，還會發(fā)現(xiàn)新的老問題，必然還會陷入屢查屢現(xiàn)、屢整屢犯的“怪圈”。制度帶有根本性、長期性和約束性。只有在抓好眼前突出問題整治，確保眼前安全穩(wěn)定的同時，認真分析存在問題或發(fā)生事故案件的原因和潛在的不安全隱患，找準矛盾的“關節(jié)點”和事物發(fā)展的客觀規(guī)律，著眼長遠，“對癥下藥”，不斷進行制度創(chuàng)新，完善管理辦法，才能從根本上解決問題，質量安全才能有一個長期的保證。
五是訂措施與抓落實的關系。災難和事故是質量安全工作最無情的驗收者。徒法不足以自行，好的法規(guī)制度，是不會自動變成現(xiàn)實的。制度的生命在于執(zhí)行，制度的價值在于落實。制度執(zhí)行上任何一個環(huán)節(jié)的短板，都會給致命的危險留下穿越防護網(wǎng)的機會。總體來看，現(xiàn)有的質量監(jiān)管安全制度、規(guī)定和措施，盡管還有一個進一步完善的問題，但應該說還是比較健全的，關鍵是要抓好落實。如果不落實，再好的制度、規(guī)定和措施，也只能是“一紙空文”?，F(xiàn)在有一種現(xiàn)象，一說要抓質量安全了，那就人人都要簽訂責任書，人人都要訂措施，幾乎是一人一崗、一室一庫、一貨一裝都有責任書，但過后有多少人翻看過，又有多少人真正付諸行動了呢？自2012年2月上海檢驗檢疫局正式對進出口危險品實施檢驗監(jiān)管以來，已查出不合格批次2893批，重量40萬噸。其中就有多起具有質量安全隱患的問題案例，由于發(fā)現(xiàn)及時，處置得當，未造成嚴重后果。剖析近年來發(fā)生的質量安全問題，盡管原因不盡相同，當然有由于制度不健全造成的，而更多的是因為不落實造成的。實踐證明，堅持按制度、規(guī)定辦事，發(fā)生事故案件是偶然的；不按制度、規(guī)定辦事，發(fā)生事故案件是必然的。這是一條基本規(guī)律。因此，要克服質量安全工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的麻痹心理，以鐵的紀律保證制度措施全面落實，抓住當前“三嚴三實”教育時機，進一步轉變工作作風，養(yǎng)成自覺的執(zhí)行意識；要細化各項配套制度，明確操作程序、工作流程，確保環(huán)環(huán)相扣，以層級管理強化制度執(zhí)行力的監(jiān)督檢查，推進抓落實走向制度化、程序化、規(guī)范化。(上海檢驗檢疫局 田 禾)
