近年來，我國認(rèn)證行業(yè)高速發(fā)展。中國認(rèn)證證書發(fā)證量和增速連續(xù)多年位居世界第一，我國已成為名副其實(shí)的認(rèn)證大國。但是，我國與認(rèn)證強(qiáng)國相比較還存在著較大的差距，“傳遞信任”的認(rèn)證本質(zhì)作用還未凸顯。認(rèn)證機(jī)構(gòu)同質(zhì)化、低端化的競爭，市場上買證賣證的短視行為，認(rèn)證執(zhí)法部門滯后、低效的監(jiān)管思路和手段等等，疊加導(dǎo)致了這一困局的形成。針對這些伴隨認(rèn)證市場快速發(fā)展帶來的問題，國家認(rèn)監(jiān)委提出了“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體、多元共治的科學(xué)管理思路，為提高認(rèn)證的公信力奠定了基礎(chǔ)，也為提升認(rèn)證執(zhí)法體系建設(shè)水平指明了方向。
認(rèn)證執(zhí)法體系現(xiàn)狀
現(xiàn)階段的“五位一體”治理格局中，認(rèn)可約束的力量得到不斷強(qiáng)化，行政監(jiān)管體系初步形成，但是，法律規(guī)范仍跟不上認(rèn)證行業(yè)發(fā)展的腳步，行業(yè)自律的作用也尚未發(fā)揮，社會監(jiān)督的手段還較為單一。“多元共治”在統(tǒng)籌推進(jìn)及重點(diǎn)突破方面尚未取得質(zhì)的改變，還需多方共同努力，尤其是認(rèn)證監(jiān)管部門，更要創(chuàng)新治理、主動作為，在推動認(rèn)證行業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮突出作用。
實(shí)際工作中，認(rèn)證執(zhí)法面臨諸多困境。集中表現(xiàn)在：一是認(rèn)證執(zhí)法的依據(jù)不充分，部分法規(guī)條款無法適應(yīng)認(rèn)證執(zhí)法工作需要，對認(rèn)證執(zhí)法產(chǎn)生一定負(fù)面影響。二是基層專職認(rèn)證執(zhí)法人員不足、業(yè)務(wù)水平亟待提高，增加了認(rèn)證執(zhí)法風(fēng)險。三是認(rèn)證執(zhí)法信息系統(tǒng)不完善、數(shù)據(jù)更新不及時、信息無法共享，降低了認(rèn)證執(zhí)法的成效。四是認(rèn)證執(zhí)法與認(rèn)可約束、行業(yè)自律的互動協(xié)作尚未形成。五是社會監(jiān)督對認(rèn)證執(zhí)法的推動作用有限。
對認(rèn)證執(zhí)法體系建設(shè)的思考
十八屆四中全會明確提出全面推進(jìn)依法治國，認(rèn)證執(zhí)法體系建設(shè)更應(yīng)順勢而為，注重頂層設(shè)計，服務(wù)發(fā)展大局，深化改革創(chuàng)新，提升監(jiān)管效能，推進(jìn)多元共治，展現(xiàn)出認(rèn)證行政執(zhí)法工作的重要作用。那么，針對認(rèn)證執(zhí)法面臨的一些困境和問題，認(rèn)證執(zhí)法工作如何突破“瓶頸”?要重點(diǎn)圍繞認(rèn)證執(zhí)法“要不要做?誰來做?怎么做?”這三個困惑，重新梳理和完善認(rèn)證執(zhí)法體系，快速推進(jìn)各項(xiàng)工作。
盡快制修訂相關(guān)法律法規(guī)。完善認(rèn)證執(zhí)法依據(jù)，解決認(rèn)證執(zhí)法要不要做的困惑。2003年頒布的《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》雖然明確了國家認(rèn)監(jiān)委、地方兩局的認(rèn)證執(zhí)法職能，但配套的《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》《認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T管理辦法》、各類認(rèn)證規(guī)則等嚴(yán)重滯后于認(rèn)證行業(yè)發(fā)展，認(rèn)證執(zhí)法工作規(guī)范尚未出臺，認(rèn)證執(zhí)法工作舉步維艱，嚴(yán)重制約了認(rèn)證執(zhí)法工作的推動。所以，應(yīng)綜合考慮認(rèn)證行業(yè)的發(fā)展，盡快制修訂相關(guān)法律法規(guī)和工作規(guī)范，為進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)證市場，奠定堅實(shí)的認(rèn)證執(zhí)法法治基礎(chǔ)。
加強(qiáng)認(rèn)證執(zhí)法隊伍建設(shè)。將認(rèn)證執(zhí)法隊伍建設(shè)上升到法律層面，解決認(rèn)證執(zhí)法誰來做的困惑。長期以來，認(rèn)證執(zhí)法隊伍的建設(shè)缺乏質(zhì)檢總局和國家認(rèn)監(jiān)委的規(guī)劃、指導(dǎo)和支持，地方兩局的認(rèn)證執(zhí)法游離于檢驗(yàn)檢疫工作的邊緣，認(rèn)證執(zhí)法隊伍無法保證，導(dǎo)致認(rèn)證執(zhí)法工作無法常態(tài)化、專業(yè)化、系統(tǒng)化的開展。因此，應(yīng)盡快明確認(rèn)證執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員的配置和要求，為認(rèn)證執(zhí)法工作提供充足的人力資源保障。
促進(jìn)認(rèn)證執(zhí)法工作系統(tǒng)性和規(guī)范性。協(xié)同推動“行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”等相關(guān)方工作效能的最大化，解決認(rèn)證執(zhí)法怎么做的困惑。目前，認(rèn)證執(zhí)法工作缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。從監(jiān)管區(qū)域上看，地方認(rèn)證監(jiān)管各自為政，執(zhí)法人員素質(zhì)和能力參次不齊，執(zhí)法尺度和頻度寬嚴(yán)不一;從監(jiān)管內(nèi)容上看，地方認(rèn)證執(zhí)法側(cè)重“合規(guī)性”檢查，認(rèn)可部門關(guān)注有效性，二者未能有機(jī)結(jié)合、互通有無;從監(jiān)管對象來看，不同的認(rèn)證機(jī)構(gòu)(內(nèi)資和外資)由不同的監(jiān)管部門(技術(shù)監(jiān)督局和檢驗(yàn)檢疫局)負(fù)責(zé)，但兩個部門間缺乏良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，碎片化的認(rèn)證監(jiān)管行為，無法營造規(guī)范、嚴(yán)肅、專業(yè)的認(rèn)證執(zhí)法形象。因此，認(rèn)證執(zhí)法體系建設(shè)亟需處理好以下三個方面的問題：一是要繼續(xù)深入推動認(rèn)證執(zhí)法區(qū)域聯(lián)動工作，盡可能在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)法尺度;二是要建立認(rèn)證執(zhí)法部門與認(rèn)可部門的協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制，形成合規(guī)性與有效性監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一;三是統(tǒng)一對內(nèi)外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立技術(shù)監(jiān)督和檢驗(yàn)檢疫部門認(rèn)證執(zhí)法“一體化”工作機(jī)制。
搭建統(tǒng)一的認(rèn)證執(zhí)法信息共享平臺。通過信息平臺，為認(rèn)證執(zhí)法真正實(shí)現(xiàn)問題導(dǎo)向和分類監(jiān)管奠定強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。共享認(rèn)證執(zhí)法案例和經(jīng)驗(yàn)，及時公布違規(guī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)“黑名單”，實(shí)時發(fā)布認(rèn)證執(zhí)法要求和提示，引導(dǎo)和提升認(rèn)證執(zhí)法部門、認(rèn)可機(jī)構(gòu)的監(jiān)管效能，真正意義上實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的認(rèn)證執(zhí)法聯(lián)動，消除認(rèn)證執(zhí)法的“死角”，極大地提高認(rèn)證機(jī)構(gòu)違規(guī)成本，使認(rèn)證機(jī)構(gòu)不敢違規(guī)。
探索建立認(rèn)證守法獎勵制度。綜合認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管和認(rèn)可評定結(jié)果，發(fā)布認(rèn)證機(jī)構(gòu)的誠信等級名單，引導(dǎo)企業(yè)選取優(yōu)秀認(rèn)證機(jī)構(gòu)，形成市場行為對認(rèn)證質(zhì)量的倒逼;通過輿論宣傳、物質(zhì)獎勵、便利措施等正向激勵機(jī)制的綜合運(yùn)用，使認(rèn)證機(jī)構(gòu)不想違規(guī)。
不斷完善社會監(jiān)督機(jī)制。行政監(jiān)管的力量是有限的，社會監(jiān)督的作用是無窮的，健全的社會監(jiān)督機(jī)制可以有效彌補(bǔ)認(rèn)證行政監(jiān)管的不足，同時極大地降低認(rèn)證執(zhí)法的行政成本。通過投訴、舉報制度的設(shè)計和應(yīng)用，有效提升打擊認(rèn)證違法活動的準(zhǔn)確性，減少對合規(guī)認(rèn)證行為的干擾。
