質(zhì)檢總局重拳出擊，助力亞太地區(qū)化學(xué)品監(jiān)管強(qiáng)化

　　近日，安徽省安慶市港航(地方海事)管理局水上綜合執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)的執(zhí)法人員，對(duì)長(zhǎng)江安慶段東區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭進(jìn)行安全生產(chǎn)大排查。檢查中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)個(gè)別?；纷鳂I(yè)碼頭存在無(wú)管道運(yùn)輸標(biāo)示線，現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)臺(tái)賬記錄不規(guī)范等現(xiàn)象，執(zhí)法人員當(dāng)即責(zé)令立即整改，將隱患遏制在萌芽狀態(tài)。

　　10月13日，由杭州瑞旭產(chǎn)品技術(shù)有限公司、韓國(guó)化學(xué)融合試驗(yàn)研究院、日本產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦的“第一屆亞太化學(xué)品法規(guī)峰會(huì)暨第五屆中韓日化學(xué)品法規(guī)峰會(huì)”在上海拉開(kāi)帷幕。來(lái)自中國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、泰國(guó)、韓國(guó)、日本、澳大利亞及北美等地區(qū)的專(zhuān)家和主管集中探討了2015年亞太地區(qū)化學(xué)品行業(yè)所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，交流了亞太地區(qū)法規(guī)熱點(diǎn)的最新資訊。

　　“中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局將嚴(yán)厲打擊高危低報(bào)、多危少報(bào)、涉危不報(bào)等逃避安全監(jiān)管的違法行為。”質(zhì)檢總局檢驗(yàn)監(jiān)管司副司長(zhǎng)于群利在會(huì)議主旨發(fā)言時(shí)表示，質(zhì)檢總局將一如既往按照國(guó)際規(guī)則，不斷完善與國(guó)際接軌的化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管制度，依法全面履職，突出國(guó)門(mén)安全，加強(qiáng)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝的檢驗(yàn)監(jiān)管，強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物(包括危險(xiǎn)化學(xué)品)危險(xiǎn)特性分類(lèi)鑒別、包裝性能檢驗(yàn)和使用鑒定等基礎(chǔ)性技術(shù)執(zhí)行工作。

　　隨著世界化工業(yè)的發(fā)展，化工安全與可持續(xù)發(fā)展越來(lái)越受到重視。繼歐盟實(shí)施REACH法規(guī)以來(lái)，全球范圍內(nèi)各個(gè)國(guó)家陸續(xù)更新相關(guān)化學(xué)品管理法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)化學(xué)品的安全使用管理，給整個(gè)工業(yè)界帶來(lái)深遠(yuǎn)影響并造成巨大沖擊。在日益嚴(yán)格的監(jiān)管審查新形勢(shì)下，化學(xué)品企業(yè)如何完善法規(guī)應(yīng)對(duì)工作，保障生產(chǎn)和貿(mào)易的穩(wěn)定;面對(duì)實(shí)際工作中的技術(shù)空白、經(jīng)驗(yàn)短缺、成本驟增，化學(xué)品企業(yè)如何更好的化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，成為時(shí)下整個(gè)工業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。特別是天津“8.12”?；繁ㄊ鹿剩屓鐣?huì)充分認(rèn)識(shí)到危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)依法登記和安全管理的重要意義。

　　據(jù)了解，目前，我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、劇毒化學(xué)品及生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的場(chǎng)所進(jìn)行查封、扣押，主要依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六條和第七條第(四)項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，《危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法(試行)》(2012年環(huán)保部令第22號(hào))第二十五條第(四)項(xiàng)又對(duì)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的查封、扣押權(quán)作了進(jìn)一步規(guī)定。但在實(shí)際執(zhí)法中，卻存在著一些實(shí)施上的難題。

　　“一是登記性質(zhì)不明，容易造成執(zhí)行混亂;二是登記證簽發(fā)使得基層環(huán)保部門(mén)問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)大;三是登記、審查及監(jiān)管要求與地方能力不匹配，任務(wù)完成存在困難。”環(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心研究員孫錦業(yè)在會(huì)上透露，22號(hào)令的修訂思路是，弱化監(jiān)督管理要求，增加其他危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)年度備案，對(duì)于企業(yè)重點(diǎn)?；菲贩N增加或者“新、改、擴(kuò)”涉及重點(diǎn)危化品生產(chǎn)使用項(xiàng)目的，年度備案時(shí)還需重新提交環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。同時(shí)，環(huán)保部每年向社會(huì)公布全國(guó)重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品釋放與轉(zhuǎn)移情況。

　　于群利說(shuō)，化學(xué)品安全管理的宗旨和目標(biāo)是對(duì)化學(xué)品危害實(shí)施預(yù)防與控制，將其對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的影響降至最低，關(guān)鍵是對(duì)化學(xué)品進(jìn)行全面的和科學(xué)的危險(xiǎn)識(shí)別和分類(lèi)，根據(jù)危險(xiǎn)特性使用適宜的包裝，同時(shí)將危險(xiǎn)信息真實(shí)、全面地標(biāo)識(shí)出來(lái)?；瘜W(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按照這些規(guī)則、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，履行第一責(zé)任人的義務(wù)。危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)出口企業(yè)，應(yīng)如實(shí)向檢驗(yàn)檢疫部門(mén)申報(bào)檢驗(yàn)，提供真實(shí)、全面反映化學(xué)品危險(xiǎn)特性的信息資料，包括化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)、危險(xiǎn)性標(biāo)識(shí)等。

　　我國(guó)《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(2015版)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《目錄》)2015年5月1日起實(shí)施。新《目錄》與之前相比發(fā)生了巨大變化。國(guó)家安監(jiān)總局化學(xué)品登記中心工程師陳金合介紹，新《目錄》在對(duì)舊版《目錄》進(jìn)行修正的同時(shí)也拓寬了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的定義。新增危險(xiǎn)化學(xué)品的確定原則使用《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中的危險(xiǎn)化學(xué)品定義，增加了健康和環(huán)境危害的內(nèi)容。其中，新增被列入《鹿特丹公約》和《斯德哥爾摩公約》的化學(xué)品條目40個(gè);被列入《中國(guó)嚴(yán)格限制進(jìn)出口的有毒化學(xué)品目錄》和《危險(xiǎn)化學(xué)品使用量的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)(2013版)》中的化學(xué)品條目29個(gè);參照《聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書(shū)規(guī)章范本》和歐盟化學(xué)品等危險(xiǎn)性分類(lèi)目錄，根據(jù)化學(xué)品的危險(xiǎn)性及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)情況，增加化學(xué)品條目123個(gè);而且，根據(jù)近年來(lái)多發(fā)的刑事案件情況，為滿(mǎn)足公共安全管理需要，還特別增加了氯化琥珀膽堿、氟乙酸甲酯。

　　隨著國(guó)際化的進(jìn)程加快以及世界化工業(yè)的發(fā)展，化工安全與可持續(xù)發(fā)展在全世界范圍內(nèi)都越來(lái)越受到重視。據(jù)會(huì)議上外方代表透露，今年1月1日韓國(guó)K-REACH法規(guī)正式實(shí)施;今年3月中國(guó)《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(2015版)》公布后，配套的《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(2015版)實(shí)施指南(試行)》也于今年9月2日正式對(duì)外發(fā)布;臺(tái)灣既有物質(zhì)預(yù)登錄已于今年9月1日正式實(shí)施;美國(guó)TSCA法規(guī)正在革新，有望今年年底或明年年初正式通過(guò)。這些新動(dòng)向都表明，亞太化學(xué)品監(jiān)管制度正在不斷加強(qiáng)和完善。

　　瑞旭技術(shù)總經(jīng)理李妍表示，自2006年國(guó)際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針在全球推行以來(lái)，各國(guó)化學(xué)品部門(mén)通過(guò)建立化學(xué)品管理制度對(duì)化學(xué)品進(jìn)行有效地監(jiān)管。為了達(dá)成聯(lián)合國(guó)國(guó)際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針(SAICM)2020目標(biāo)，世界各國(guó)正在一步步完善相應(yīng)的化學(xué)品管理政策。亞太地區(qū)作為全球最具潛力的化學(xué)品市場(chǎng)，化學(xué)品需求量已占據(jù)全球需求量的1/3，亞太化工安全與可持續(xù)發(fā)展越來(lái)越受到世界矚目。期望通過(guò)更多的交流能夠幫助全球化學(xué)品企業(yè)更好的了解整個(gè)亞太的化學(xué)品監(jiān)管政策，為企業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易提供更好的保障，促進(jìn)化學(xué)品的良性管理，實(shí)現(xiàn)化工安全與可持續(xù)發(fā)展。