質(zhì)檢總局、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》

　　為了進(jìn)一步規(guī)范節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)，提高用能產(chǎn)品以及其它產(chǎn)品的能源利用效率，控制溫室氣體排放，應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家發(fā)展改革委于近日聯(lián)合發(fā)布了《節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》(國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家發(fā)展改革會(huì)第168號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱168號(hào)令)，自2015年11月1日起施行。

　　168號(hào)令的制定，貫徹落實(shí)了黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)中節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境以及節(jié)能低碳的總體要求;貫徹落實(shí)了《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》《認(rèn)證認(rèn)可條例》等法律、行政法規(guī)關(guān)于建立節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度以及認(rèn)證結(jié)果采信的規(guī)定;貫徹落實(shí)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)的通知》、《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》、《國(guó)家2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)》等國(guó)家政策提出的“建立健全低碳產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證等制度”、“制定《節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》”、“探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度”的要求。168號(hào)令主要內(nèi)容包括：

　　(一)明確節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證包括節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、低碳產(chǎn)品認(rèn)證兩種形式。節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證，包括節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和低碳產(chǎn)品認(rèn)證。節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證是指由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明用能產(chǎn)品在能源利用效率方面符合相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者認(rèn)證技術(shù)規(guī)范要求的合格評(píng)定活動(dòng);低碳產(chǎn)品認(rèn)證是指由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品碳排放量值或者溫室氣體排放量符合相應(yīng)低碳產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求的合格評(píng)定活動(dòng)。實(shí)際工作中，節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度、低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度依據(jù)各自的認(rèn)證規(guī)則分別實(shí)施。如企業(yè)申請(qǐng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證或者低碳產(chǎn)品認(rèn)證，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)168號(hào)令和《節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則》或者《低碳產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則》的規(guī)定，分別進(jìn)行認(rèn)證;如企業(yè)既申請(qǐng)節(jié)能認(rèn)證、又申請(qǐng)低碳認(rèn)證，按照兩套認(rèn)證規(guī)則進(jìn)行一次性審查，核發(fā)節(jié)能認(rèn)證證書(shū)和低碳認(rèn)證證書(shū)，產(chǎn)品使用兩套認(rèn)證標(biāo)志。

　　(二)明確節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建立節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制，共同確定產(chǎn)品認(rèn)證目錄、認(rèn)證依據(jù)、認(rèn)證結(jié)果采信等有關(guān)事項(xiàng);國(guó)家認(rèn)監(jiān)委和國(guó)家發(fā)展改革委組建節(jié)能低碳認(rèn)證技術(shù)委員會(huì)，對(duì)涉及認(rèn)證技術(shù)的重大問(wèn)題進(jìn)行研究和審議。

　　(三)明確認(rèn)證目錄、認(rèn)證規(guī)則、認(rèn)證證書(shū)的制定發(fā)布主體。一是節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布;二是節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委制定，由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布;三是節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)的格式、內(nèi)容由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)一制定發(fā)布。

　　(四)明確節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證的實(shí)施程序。168號(hào)令第二章對(duì)認(rèn)證委托與受理、認(rèn)證實(shí)施、產(chǎn)品型式試驗(yàn)、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、工廠檢查或者核查、認(rèn)證決定、跟蹤檢查等節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施全過(guò)程作出具體規(guī)定。

　　(五)明確信息公開(kāi)和報(bào)送制度。一是國(guó)家認(rèn)監(jiān)委公布節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)名錄及相關(guān)信息;二是認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品獲證情況等相關(guān)信息，并定期將節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果采信等有關(guān)數(shù)據(jù)和工作情況，報(bào)告國(guó)家認(rèn)監(jiān)委。

　　(六)明確對(duì)認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志的管理。一是規(guī)定了認(rèn)證證書(shū)的基本內(nèi)容和有效期，證書(shū)有效期為3年;二是認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照認(rèn)證規(guī)則的規(guī)定，作出認(rèn)證證書(shū)的變更、擴(kuò)展、注銷、暫?；蛘叱蜂N;三是明確了節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志、低碳產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的式樣;四是取得節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)證委托人，應(yīng)當(dāng)建立認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志使用管理制度。認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)督獲證產(chǎn)品的認(rèn)證委托人正確使用認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志;五是任何組織和個(gè)人不得偽造、變?cè)?、冒用、非法買賣和轉(zhuǎn)讓節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志。

　　(七)明確監(jiān)督管理制度。一是明確了國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、地方質(zhì)檢兩局在節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證工作中的職責(zé)分工;二是建立了認(rèn)證委托人向認(rèn)證機(jī)構(gòu)的申訴制度;三是建立了組織和個(gè)人對(duì)節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)中的違法違規(guī)行為的舉報(bào)制度;四是規(guī)定了偽造、變?cè)?、冒用、非法買賣或者轉(zhuǎn)讓節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志的行政處罰條款。

　　(八)明確獲證產(chǎn)品的采信制度。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證，并采信認(rèn)證結(jié)果;國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)以及地方政府主管部門(mén)依據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)，鼓勵(lì)使用獲得節(jié)能低碳認(rèn)證的產(chǎn)品。

　　168號(hào)令的發(fā)布施行，通過(guò)建立國(guó)家統(tǒng)一的節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，用認(rèn)證的手段，對(duì)產(chǎn)品是否節(jié)能、低碳進(jìn)行合格評(píng)定，使產(chǎn)品真正節(jié)能、真正低碳。同時(shí)，通過(guò)認(rèn)證結(jié)果的采信制度，將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)節(jié)能、低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而達(dá)到建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目的。