近日，財政部和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持環(huán)境監(jiān)測體制改革的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)，提出建立起中央、地方、企業(yè)責(zé)任邊界清晰的環(huán)境監(jiān)測體系，為各級政府環(huán)?？己颂峁?zhǔn)確、權(quán)威的數(shù)據(jù)支撐。
根據(jù)《意見》，到2018年，全面完成國家監(jiān)測站點(diǎn)及國控斷面的上收工作，國家直管的大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)建立健全;省內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系有效建立，同國控監(jiān)測數(shù)據(jù)相互印證、互聯(lián)互通;環(huán)境監(jiān)測市場化改革邁向深入，第三方托管運(yùn)營機(jī)制普遍實(shí)行。
“今年國務(wù)院發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》和 中央關(guān)于‘十三五’規(guī)劃的建議，一起提出了環(huán)境監(jiān)測改革的路線圖。”環(huán)保部的一位官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者介紹，在《意見》之外，環(huán)保部聯(lián)合了相關(guān)部門起草了國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收方案和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員編制改革的兩個配套文件。
支持建成國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測直管網(wǎng)
《意見》提出，中央要準(zhǔn)確掌握、客觀評價全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況，滿足對地方生態(tài)環(huán)保工作考核要求。根據(jù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理的要求，增加國控監(jiān)測站點(diǎn)和斷面建設(shè)，將全部國控監(jiān)測站點(diǎn)和斷面分步上收由國家直管。
“改革的基本原則就是‘誰考核、誰監(jiān)測’。”前述環(huán)保部官員解釋，中央政府負(fù)責(zé)國家環(huán)境質(zhì)量考核，那么國控監(jiān)測站點(diǎn)和斷面就應(yīng)該由中央政府負(fù)責(zé)。
此前，環(huán)保部監(jiān)測司司長羅毅曾對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者解釋，環(huán)保部已經(jīng)初步制定了環(huán)境質(zhì)量國控點(diǎn)監(jiān)測事權(quán)上收“三步走”的方案。
具體而言，初步考慮，今年年底前，爭取完成京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量國控點(diǎn)監(jiān)測事權(quán)上收;2016年，同時推進(jìn)大氣和地表水環(huán)境質(zhì)量國控點(diǎn)監(jiān)測事權(quán)上收;到2017年底，爭取完成大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量國控點(diǎn)監(jiān)測事權(quán)上收。
《意見》提出，在大氣監(jiān)測方面，適當(dāng)增加國控監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)并充實(shí)監(jiān)測功能，實(shí)現(xiàn)對全國主要地級以上城市全覆蓋，滿足《大氣污染防治行動計劃》的考核和評價需要。
“目前全國已經(jīng)完成1436個國控大氣監(jiān)測點(diǎn)的建設(shè)和運(yùn)行，未來主要是增加國控大氣區(qū)域監(jiān)測站點(diǎn)的建設(shè)，初定是65個。”前述環(huán)保部官員解釋。
在水質(zhì)監(jiān)測方面，《意見》要求，增加國控水質(zhì)自動監(jiān)測站點(diǎn)和國控斷面，覆蓋地級以上城市水域，進(jìn)一步涵蓋國家界河、主要一級和二級支流等1400多條重要河流和92個重要湖庫、重點(diǎn)飲用水源地等，滿足《水污染防治行動計劃》考核和評價需要。
前述環(huán)保部官員解釋，目前已經(jīng)完成了972個國控水質(zhì)自動監(jiān)測站點(diǎn)的建設(shè)和運(yùn)行，計劃將國控監(jiān)測站點(diǎn)增加2000多個，整體上擴(kuò)充至3200個左右。
根據(jù)《意見》，在土壤監(jiān)測方面，支持開展全國土壤污染狀況加密調(diào)查，開展風(fēng)險點(diǎn)位的監(jiān)測，覆蓋國家重點(diǎn)關(guān)注的重要飲用水源地和污染場地土壤，支持建立完善國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)控體系，提高國家層面的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制和管理水平，保證國家環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。
“初步考慮，未來全國可能建3萬多個土壤監(jiān)測點(diǎn)，包括質(zhì)量點(diǎn)和風(fēng)險點(diǎn)兩類。”前述環(huán)保部官員介紹，不同于五年一考核的質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)，風(fēng)險監(jiān)測需要每年都開展工作，尤為值得關(guān)注。
落實(shí)企業(yè)污染源監(jiān)測的主體責(zé)任
《意見》提出，積極推動地方環(huán)境監(jiān)測體制改革。具備條件的省(自治區(qū)、直轄市)可上收轄區(qū)內(nèi)市、縣兩級的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位、斷面，滿足省級考核要求。
“由于國家負(fù)責(zé)考核338個地級及以上城市的國控監(jiān)測點(diǎn)和斷面的環(huán)境質(zhì)量，所以省政府主要考核市級的非國控監(jiān)測點(diǎn)位和斷面和縣級的環(huán)境質(zhì)量。”前述環(huán)保部官員解釋。
《意見》提出，企業(yè)是說清污染排放情況的第一責(zé)任人，應(yīng)依法自行監(jiān)測或委托第三方開展監(jiān)測，及時向環(huán)保部門報告排污數(shù)據(jù)，重點(diǎn)企業(yè)還應(yīng)定期向社會公開監(jiān)測信息。地方政府要從代替企業(yè)排污監(jiān)測中退出來，切實(shí)履行好污染源排放監(jiān)督性監(jiān)測的職責(zé)，健全重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測體系，強(qiáng)化污染排放過程監(jiān)管。
兩部門要求，督促企業(yè)履行污染源自行監(jiān)測及信息公開責(zé)任，對弄虛作假、偷排偷放的企業(yè)依法懲處。中央對地方政府履行職責(zé)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察。
“對此，我們已經(jīng)起草了《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法》及其配套的《技術(shù)判定細(xì)則》，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的行為進(jìn)行嚴(yán)格約束，現(xiàn)在正在等著上部長辦公會，這兩份文件有望近期出臺。”前述環(huán)保部官員介紹。
此外，兩部門要求，中央上收的環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)、監(jiān)測斷面等，除敏感環(huán)境數(shù)據(jù)外，原則上將采取政府購買服務(wù)的方式，選擇第三方專業(yè)公司托管運(yùn)營。地方應(yīng)加快環(huán)境監(jiān)測市場化，深化環(huán)保事業(yè)單位分類改革，培育環(huán)境監(jiān)測市場。
前述環(huán)保部官員解釋，所謂敏感環(huán)境數(shù)據(jù)主要是指跨越國界的流域環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)、監(jiān)測斷面的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)容易引起國際糾紛。
