為配合新《環(huán)境保護(hù)法》的貫徹執(zhí)行，嚴(yán)肅查處環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公信力和權(quán)威性，環(huán)境保護(hù)部近日出臺(tái)了《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》(環(huán)發(fā)〔2015〕175號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《處理辦法》)。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)測(cè)司副巡視員劉舒生介紹說，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)境管理的重要支撐，關(guān)系到?jīng)Q策的科學(xué)性和政府公信力，其質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測(cè)的“生命線”。
■將數(shù)據(jù)質(zhì)量問題上升到法律層面
我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)成立40多年來，經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展和逐步完善，已基本做到組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)測(cè)分析技術(shù)體系化、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，大氣、地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)總體客觀真實(shí)，能夠比較準(zhǔn)確地反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，基本滿足環(huán)境管理的需要。
但近年來受到以下因素干擾，數(shù)據(jù)真實(shí)性屢屢受到質(zhì)疑：一是由于受到體制、機(jī)制的制約，地方政府存在著“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的現(xiàn)象，隨著“氣十條”、“水十條”的陸續(xù)發(fā)布，各地環(huán)保達(dá)標(biāo)考核壓力日益增大，一些地方為應(yīng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量考核、排名等工作，行政干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。
二是污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)弄虛作假現(xiàn)象屢禁不止，一些企業(yè)采取非正常手段干預(yù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致生產(chǎn)或污染狀況與事實(shí)不符，試圖逃避環(huán)保部門的監(jiān)管。
三是社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)良莠不齊，機(jī)構(gòu)內(nèi)監(jiān)測(cè)管理體系未建立或不盡完善，且人員流動(dòng)性較強(qiáng)，時(shí)有數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象，甚至有部分社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)或受利益相關(guān)方的干擾和暗示，殺價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，違規(guī)操作，偽造數(shù)據(jù)。
新環(huán)保法對(duì)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為提出了明確的懲處規(guī)定，首次將數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題上升到法律層面，具有了更高的約束力。為明確監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假情形認(rèn)定，有力貫徹落實(shí)新環(huán)保法，環(huán)境保護(hù)部制定并出臺(tái)《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》。
■明確弄虛作假行為的判定
劉舒生說，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的判定是《處理辦法》的核心內(nèi)容?！短幚磙k法》中規(guī)定的弄虛作假情形包括自動(dòng)監(jiān)測(cè)和手工監(jiān)測(cè)工作中可能采取的手段和方法，力爭(zhēng)囊括實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)從監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、采樣、分析、質(zhì)控到數(shù)據(jù)處理、出具報(bào)告甚至數(shù)據(jù)使用，以及自動(dòng)監(jiān)測(cè)從點(diǎn)位布設(shè)、站房要求、采樣系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析處理到質(zhì)控、檔案記錄等運(yùn)行維護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，《處理辦法》對(duì)監(jiān)測(cè)人員、排污機(jī)構(gòu)和運(yùn)維企業(yè)可能存在的弄虛作假情形進(jìn)行了明確規(guī)定，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)和委托監(jiān)測(cè)方可能干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為的方式方法作出了詳細(xì)界定，為打擊環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為提供了判定依據(jù)。
《處理辦法》規(guī)定，由地市級(jí)以上(含地市級(jí)，以下同)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。除環(huán)保部門定期或不定期開展的監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查、單位和個(gè)人舉報(bào)提供線索、對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)置的遠(yuǎn)程質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)等常規(guī)渠道外，鼓勵(lì)地市級(jí)以上環(huán)保部門積極探索，依據(jù)本辦法和相關(guān)規(guī)范，建立適合本地實(shí)際、便于操作的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查和調(diào)查處理機(jī)制，明確監(jiān)督檢查、調(diào)查處理工作的牽頭和配合單位，以及調(diào)查取證工作程序、工作要求等內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的行為線索后，符合立案條件的，依照法定程序辦理。
譬如，對(duì)于決定立案查處的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查。一般案件調(diào)查人員不得少于兩人，并有環(huán)境監(jiān)測(cè)專家參與調(diào)查，重大案件應(yīng)當(dāng)組成調(diào)查組。調(diào)查人員應(yīng)制作現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查筆錄，并采取措施收集、固定證據(jù)。調(diào)查取證結(jié)束后，調(diào)查人員和被查對(duì)象應(yīng)當(dāng)在檢查筆錄上簽字。
調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)將已查明違法行為的事實(shí)和證據(jù)、初步處理意見，交環(huán)境監(jiān)察部門按照法定程序進(jìn)行處理。
■通過行政和法律手段進(jìn)行處理
經(jīng)調(diào)查審核確認(rèn)存在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，按照法律規(guī)定和《處理辦法》有關(guān)規(guī)定予以處理。對(duì)此，《處理辦法》規(guī)定了兩大類處理手段。第一大類是行政手段，第二大類是法律手段。
行政手段共5條。一是針對(duì)所有機(jī)構(gòu)和人員適用的通報(bào)制度，即將弄虛作假行為記入社會(huì)誠(chéng)信檔案并及時(shí)向社會(huì)公布。
二是針對(duì)政府部門，采取的措施有：降低考核等級(jí)、取消環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱號(hào)、減少或者取消當(dāng)年中央財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付等;涉及排名考核的，分別以當(dāng)日或當(dāng)月監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的歷史最高濃度值計(jì)算排名。
三是對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員，列入不良記錄名單，禁止其參與政府購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)或政府委托項(xiàng)目。
四是針對(duì)監(jiān)測(cè)儀器生產(chǎn)、銷售商配合弄虛作假行為的，通報(bào)公示生產(chǎn)廠家、銷售單位及其產(chǎn)品名錄，將單位列入不良記錄名單，禁止其參與政府購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)或政府委托項(xiàng)目，對(duì)安裝在企業(yè)的設(shè)備不予驗(yàn)收、聯(lián)網(wǎng)。
五是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，移送有關(guān)任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)文件的規(guī)定予以處理。
環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為構(gòu)成違法的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理，《處理辦法》不再贅述。新環(huán)保法等相關(guān)法律法規(guī)有關(guān)的規(guī)定均適用，規(guī)定明確清晰。譬如，根據(jù)新環(huán)保法，對(duì)于篡改、偽造或者指使行為的懲處規(guī)定就有3條。
首先，對(duì)于各類環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)(環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)維的機(jī)構(gòu))存在弄虛作假行為，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，要按照新環(huán)保法第六十五條的要求，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。
其次，對(duì)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，尚不構(gòu)成犯罪的，要按照新環(huán)保法第六十三條和公安部、環(huán)境保護(hù)部等部門《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的要求，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門要將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。
第三，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，進(jìn)行篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，要按照新環(huán)保法第六十八條的規(guī)定，給予記過、記大過或者降級(jí)處分;造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
再如，根據(jù)《計(jì)量法》以及《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》(質(zhì)檢總局令第163號(hào))第四十五條，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)未經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)或者以篡改數(shù)據(jù)、結(jié)果等方式，出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)記過的，資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)撤銷其資質(zhì)認(rèn)定證書。據(jù)此，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有弄虛作假行為的，環(huán)保部門一經(jīng)核實(shí)可提請(qǐng)質(zhì)監(jiān)部門吊銷其資質(zhì)。根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十三條，環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，致使環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件失實(shí)的，由授予其資質(zhì)的環(huán)保部門依法給予降低其評(píng)價(jià)資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)證書。只要違法事實(shí)清楚，于法有依的處理手段均可實(shí)施。
