食品安全關(guān)乎百姓健康，是全社會(huì)共同關(guān)注的民生問題。剛過去的2015年，上海市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測總體合格率97%，比2014年上升0.3%;共報(bào)告發(fā)生集體性食物中毒2起，中毒人數(shù)65人(無死亡)，集體性食物中毒發(fā)生率為0.27例/10萬人口，比2014年分別減少33.3%、48.4%和48.1%，均處于本市歷史最低位。全市未發(fā)生重大食品安全事故，食品安全總體狀況繼續(xù)保持有序、可控、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。

　　值此新春前夕，由市食藥安辦、市食藥監(jiān)管局編制的《2015年上海市食品安全狀況報(bào)告(白皮書)》正式出爐，并授權(quán)本報(bào)獨(dú)家首發(fā)。這已是本市連續(xù)5年向社會(huì)發(fā)布食品安全白皮書，持續(xù)地將申城食品安全狀況向社會(huì)開誠布公。

　　“外援”繁榮流通行業(yè)

　　受資源、環(huán)境等客觀條件約束，不少城市的食品供給對外依賴程度較高，導(dǎo)致食品產(chǎn)業(yè)鏈過長，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)信息缺失，食品“身世”就會(huì)模糊，對食品安全監(jiān)管造成挑戰(zhàn)。

　　上海就是上述城市類型中的典型：去年全市食用農(nóng)產(chǎn)品總消費(fèi)量2300萬噸左右，其中七成要靠外省市供應(yīng)才能滿足;全年消費(fèi)的約350萬噸豬肉，也有75%來自外省市。

　　同時(shí)，還有大量食品為“舶來品”。2015年，上?？诎哆M(jìn)口的食品多達(dá)14.5萬批次，重396.42萬噸，相比2011年，批次和重量分別增加了45.44%和94.23%。肉類、乳與乳制品、酒類是上海口岸進(jìn)口量列前三位的食品，2015年分別進(jìn)口了69.81萬噸、67.1萬噸和27.6萬噸，其中肉類和酒類的進(jìn)口量分別比2014年增加了32.47%和28.25%。

　　近年來，上海地產(chǎn)主要食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量還呈現(xiàn)縮減態(tài)勢，食品供給對外依賴程度正在加劇。2015年，上海地產(chǎn)的蔬菜為320萬噸，水產(chǎn)品為15萬噸，產(chǎn)量比2011年分別減少了8.83%和6.37%。只有地產(chǎn)的生豬數(shù)量在逐年增加，去年達(dá)到290萬頭，比2011年增加了8.61%。

　　與此同時(shí)，上海本地的規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場正在減少，從2014年的50個(gè)銳減到2015年的38個(gè)，其年批發(fā)交易糧食、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等各類食用農(nóng)產(chǎn)品的重量從2014年的1500萬噸左右減少到2015年的1200萬噸左右，對全市消費(fèi)總量的貢獻(xiàn)率同比下降了18個(gè)百分點(diǎn)，為52%。這意味著，除了批發(fā)市場，更多食品開始通過電商、超市、產(chǎn)地直營店等流通環(huán)節(jié)進(jìn)入上海的千家萬戶。這種依賴“外援”、流通環(huán)節(jié)多的食品消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使上海成為一座名副其實(shí)的食品“流通城”。

　　農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場只是上海龐大食品流通產(chǎn)業(yè)的一部分，究竟有多龐大?截至2015年底，上海共有約23.5萬張有效的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)許可證。其中，食品流通許可證多達(dá)172043張，占到了相關(guān)有效許可證總量的73.21%，是59588張餐飲服務(wù)許可證的2.89倍、2572張食品生產(chǎn)許可證的66.89倍。

　　從近年來的發(fā)展趨勢而言，上海食品流通產(chǎn)業(yè)可謂發(fā)展勢頭迅猛。2015年底，172043戶食品流通經(jīng)營主體的規(guī)模，已經(jīng)是2011年底的1.72倍;食品流通許可證占全市相關(guān)有效許可證總量的比重，則在2011年底56.9%的基礎(chǔ)上又增加了16.31個(gè)百分點(diǎn)。毋庸置疑，食品流通經(jīng)營者已經(jīng)成為上海食品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的中流砥柱。

　　從經(jīng)營主體和方式來看，去年上海從事食品流通經(jīng)營的個(gè)體工商戶和零售商戶數(shù)量出現(xiàn)大幅增長，印證了上海作為一座食品流通城市的活力。截至2015年底，本市食品流通經(jīng)營主體中有52.17%是個(gè)體工商戶，達(dá)89754戶，比2014年底增加了7.74%;42.8%是內(nèi)資企業(yè)，達(dá)73635戶，比2014年底增加了19%。2015年，本市從事批發(fā)、零售和兼營批發(fā)零售的食品流通經(jīng)營主體分別為39350戶、116692戶和15724戶。其中，零售商戶是絕對“主力”，占到食品流通經(jīng)營主體總數(shù)的67.83%，數(shù)量比前一年增加了8236戶;批發(fā)商戶雖然只占食品流通經(jīng)營主體總數(shù)的22.87%，但其數(shù)量相比2014年激增了11458戶，增長率高達(dá)41.08%。

　　食品流通經(jīng)營主體數(shù)量雖多，但并未“沖淡”整個(gè)行業(yè)的質(zhì)量。2015年，上海79716戶食品流通企業(yè)(不含個(gè)體工商戶)按違法情況進(jìn)行分級管理：無違法記錄的，認(rèn)定為一類企業(yè);有輕微違法記錄的，認(rèn)定為二類企業(yè);有一般違法記錄的，認(rèn)定為三類企業(yè);有嚴(yán)重違法記錄的，認(rèn)定為四類企業(yè)。結(jié)果，90.9%的企業(yè)被評為一類，比例較2014年增加了0.7個(gè)百分點(diǎn);1.7%的企業(yè)被評為三類，比例較2014年減少了0.5個(gè)百分點(diǎn)。2015年，上海前三類食品流通企業(yè)占到總數(shù)的98.4%，比2013年增加了1.2%，這還是在食品流通企業(yè)總數(shù)增加了26775戶的基礎(chǔ)上，說明食品流通企業(yè)總體的守法水平在不斷提高。

　　“減量”提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量

　　和食品流通業(yè)的繁榮相比，上海本地食品生產(chǎn)行業(yè)近年似乎進(jìn)入了“減量期”——獲得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)連續(xù)8年減少，從2010年底的2210家減少到2015年底的1531家，減少了近三分之一，數(shù)量之少已創(chuàng)近8年來的新低。

　　上海本地的食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)雖然未如食品生產(chǎn)行業(yè)那樣“減量”，但近年來發(fā)展緩慢。和2011年相比，4年后上海獲得生產(chǎn)許可的食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)只是分別增加了34.92%和24.53%。目前本市共有170戶食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)獲得170張?jiān)S可證，獲證的食品添加劑的品種數(shù)為989個(gè);599戶食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)獲得618張《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》，獲證的食品相關(guān)產(chǎn)品的品種數(shù)為88個(gè)。

　　食品生產(chǎn)行業(yè)的“減量”和食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展緩慢，背后主要原因在于監(jiān)管力度加大。2015年，全市相關(guān)監(jiān)管部門共注銷或吊銷6571張各類食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)證照，占到2014年全市有效食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)許可證數(shù)量的3%。其中，注銷263張食品生產(chǎn)許可證、3張食品添加劑生產(chǎn)許可證、12張食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，分別占到2014年對應(yīng)有效許可證數(shù)量的10.05%、1.79%和2.07%。

　　“減量”并非壞事，企業(yè)數(shù)量合理減少，是優(yōu)勝劣汰的必然結(jié)果，換來的是整個(gè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的提升。盡管受到經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，但上海2015年年銷售額在2000萬元以上的食品生產(chǎn)企業(yè)仍有279家，占到總數(shù)的18.2%。統(tǒng)計(jì)口徑換成年產(chǎn)值，規(guī)模型食品生產(chǎn)企業(yè)比重增加的事實(shí)依舊明顯：2015年年產(chǎn)值在2000萬元以上的食品生產(chǎn)企業(yè)有304家，占到總數(shù)的19.9%，和2011年及2012年比，規(guī)模型食品生產(chǎn)企業(yè)的比重分別提高了9.5和7.8個(gè)百分點(diǎn)。換句話說，僅用了4年發(fā)展，就有近百家上海食品生產(chǎn)企業(yè)成功躋身“2000萬元產(chǎn)值俱樂部”。

　　從“一味求多”的粗放式發(fā)展，轉(zhuǎn)向內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)，上海食品產(chǎn)業(yè)正走向良性循環(huán)。雖然眼下，還有81.8%和80.1%的食品生產(chǎn)企業(yè)年銷售額和年產(chǎn)值不到2000萬元，處于“小、散、弱”狀態(tài)，但已經(jīng)開始加快向“大、集、優(yōu)”轉(zhuǎn)變的步伐。從量化分級管理的結(jié)果來看，2015年有22.3%和60.6%的上海食品生產(chǎn)企業(yè)分別達(dá)到A級和B級，所占企業(yè)比重分別比2014年減少0.6%和增加0.9%。與此同時(shí)，僅有17.1%的食品生產(chǎn)企業(yè)被評為C級，為2010年以來食品生產(chǎn)企業(yè)獲“差評”比例最低的一年，和“差評”企業(yè)占比最多的2011年相比，2015年C級食品生產(chǎn)企業(yè)占比少了9.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　同樣，餐飲服務(wù)業(yè)也在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型后的升級。截至2015年底，上海共有59588戶餐飲服務(wù)單位持有《餐飲服務(wù)許可證》，其中公共餐飲單位42881戶、食堂14348戶、現(xiàn)制現(xiàn)售1873戶、集體用餐配送單位336戶、中央廚房134戶、其他餐飲單位16戶。和2014年相比，上海持餐飲服務(wù)許可證的單位數(shù)量銳減了9.54%，是近5年來的第二低位，僅多于2012年的57754戶。其中，以飯店、快餐店、小吃店、飲品店為主的公共餐飲單位衰退最明顯，其數(shù)量從2014年的48969戶減少到了2015年的42881戶，減少的戶數(shù)占到持證餐飲服務(wù)單位減少總量的96.9%。

　　借市場之手，淘汰一批低水平的從業(yè)者，餐飲服務(wù)業(yè)正逐步走向規(guī)范。和2014年相比，2015年上海持有《餐飲服務(wù)許可證》的中型飯店、小型飯店分別減少了595戶、865戶，為7191戶、8070戶;快餐店、小吃店、飲品店在內(nèi)的其他公共餐飲服務(wù)單位減少了4403戶，為25230戶。與此同時(shí)，2015年上海市餐飲服務(wù)單位量化監(jiān)督動(dòng)態(tài)等級評定結(jié)果顯示，等級為A和B的單位共有47491戶，占被實(shí)施評定餐飲服務(wù)單位(49189戶)的比重比2014年多了2.9%;等級為C的單位僅占3.6%，為近5年來最低。這意味著，數(shù)千家低水平的餐飲服務(wù)單位經(jīng)過一年改進(jìn)，水平已經(jīng)步入中上游。

　　嚴(yán)管“盯住”食物中毒

　　參照國際經(jīng)驗(yàn)，集體性食物中毒發(fā)生率是考量一座城市食品安全管理水平的重要指標(biāo)。2015年上海全年共報(bào)告發(fā)生集體性食物中毒2起，中毒人數(shù)65人(無死亡)，集體性食物中毒發(fā)生率為0.27例/10萬人口，未發(fā)生重大食品安全事故。與2014年同期相比，集體性食物中毒起數(shù)、人數(shù)和發(fā)生率分別下降33.3%、48.4%和48.1%，均創(chuàng)下有統(tǒng)計(jì)歷史以來的最低紀(jì)錄。而本世紀(jì)初，上海的集體性食物中毒發(fā)生率約在10例/10萬人口，2005年后控制在6例/10萬人口以下，2010年后已經(jīng)控制在1例/10萬人口以下。

　　從中毒發(fā)生時(shí)間分析，2015年上海集體性食物中毒高峰主要發(fā)生在第二季度，有2起，均發(fā)生在4月。從中毒肇事單位分析，涉及農(nóng)村家庭辦酒和公共餐飲服務(wù)單位各1起。從中毒致病因素分析，沙門氏菌和金黃色葡萄球菌腸毒素各引發(fā)1起集體性食物中毒。按發(fā)生原因分析，2起集體性食物中毒中，1起為生熟容器交叉污染且餐具消毒不嚴(yán)致使菜肴受致病菌污染，1起為工用具清洗消毒不嚴(yán)、生熟交叉污染、食品存放不當(dāng)、熟食加工不符合要求等多方面因素致使菜肴受致病菌污染。

　　集體性食物中毒發(fā)生率的持續(xù)“低走”，得益于上海對于食品安全問題最嚴(yán)格的監(jiān)管。監(jiān)督性抽檢是日常監(jiān)管中的一項(xiàng)重要手段，旨在及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制或消除食品安全隱患，從嚴(yán)查處食品安全違法犯罪行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全市共監(jiān)督抽檢各類食品樣品254540件，同比減少1.8%;合格250069件，合格率為98.2%，同比提高0.4%?？焖贆z測168.4萬項(xiàng)次，同比增長1%，快速檢測篩檢陽性率為0.9%，同比提高0.39%。據(jù)悉，上海的食品監(jiān)督抽檢強(qiáng)度已超過10.5件/千人，已經(jīng)超過了歐美城市的平均水平。

　　本市各個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中，餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品監(jiān)督抽檢合格率最低，2015年僅為90.3%，而其他環(huán)節(jié)合格率均不低于97.5%，這已是餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品監(jiān)督抽檢合格率自2010年以來連續(xù)6年低于91%，也是連續(xù)6年在各環(huán)節(jié)中墊底。2015年，該環(huán)節(jié)不合格的主要原因有三：一是色拉、熟肉制品、現(xiàn)制飲料、生食水產(chǎn)品中菌落總數(shù)、大腸菌群項(xiàng)目不合格;二是盒飯、桶飯和餐飲具中菌落總數(shù)、大腸菌群項(xiàng)目不合格;三是食品添加劑超范圍或超量使用。

　　各環(huán)節(jié)中，種養(yǎng)殖和進(jìn)出口環(huán)節(jié)的食品監(jiān)督抽檢合格率最高，2015年分別為99.9%和99.5%，兩者食品監(jiān)督抽檢合格率連續(xù)6年保持在99%以上。從主要食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢情況看，本市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體保持較高水平，但市場銷售的部分食用農(nóng)產(chǎn)品檢出禁用農(nóng)藥或限用農(nóng)藥超標(biāo)，如茶葉中的三氯殺螨醇和蔬菜中的毒死蜱;檢出禁用獸藥和限用獸藥超標(biāo)，如水產(chǎn)品中的硝基呋喃和禽畜肉中的磺胺。

　　進(jìn)口食品方面，不合格情況主要有四：一是部分進(jìn)口食品檢出含有我國嚴(yán)禁進(jìn)境的動(dòng)物源性產(chǎn)品及未申報(bào)的轉(zhuǎn)基因成分;二是部分進(jìn)口食品檢出不符合我國標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑、理化項(xiàng)目不合格、微生物項(xiàng)目不合格;三是中文標(biāo)簽符合性抽檢不符合要求，標(biāo)簽內(nèi)容不規(guī)范;四是感官檢驗(yàn)不合格，主要包括包裝破損、超過保質(zhì)期、霉變、胖聽、無生產(chǎn)日期等。

　　2015年，上海食品生產(chǎn)加工和流通兩大環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽檢合格率分別為97.8%和97.5%，比2014年提高了3.8%和2.8%，均達(dá)到近5年來的最高水平。從食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)看，不合格的主要原因有三：一是糕點(diǎn)、肉制品中的菌落總數(shù)、大腸菌群項(xiàng)目不合格，復(fù)合調(diào)味料中的霉菌和酵母指標(biāo)不合格;二是酒類的酒精度、肉制品的酸價(jià)和過氧化值、食品添加劑的pH值等不合格;三是蜜餞、醬腌菜中添加的防腐劑和甜味劑超標(biāo)。從食品流通環(huán)節(jié)看，不合格的主要原因有二：一是熟肉制品等菌落總數(shù)、大腸菌群項(xiàng)目不合格;二是市售蔬菜、水產(chǎn)品農(nóng)藥、漁藥殘留量超標(biāo)。

　　監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)“掃除”隱患

　　亡羊補(bǔ)牢為時(shí)不晚，但維護(hù)食品安全更要防患于未然。從2011年起，由市食藥安辦協(xié)調(diào)，市食藥監(jiān)、質(zhì)量技監(jiān)、工商、衛(wèi)生、經(jīng)信委、商務(wù)委、糧食局等部門共同配合，統(tǒng)一制定了本市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃。

　　2015年，本市進(jìn)一步完善了食品安全應(yīng)急評估體系，針對社會(huì)關(guān)注的食品安全熱點(diǎn)及行刑銜接案件的涉案食品，及時(shí)開展了“本市街頭攤點(diǎn)燒烤類動(dòng)物性食品中苯并(a)芘含量的專項(xiàng)調(diào)查”、“市售動(dòng)物性海水產(chǎn)品重金屬污染狀況專題調(diào)查”、“市售堅(jiān)果中鉛、鎘污染及酸敗狀況專題調(diào)查”、“小麥粉中檢出嘔吐毒素的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評估”、“市售榴蓮中檢出姜黃素的風(fēng)險(xiǎn)評估”、“市售畜肉產(chǎn)品檢出異常動(dòng)物源性成分的風(fēng)險(xiǎn)評估”等13項(xiàng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估項(xiàng)目。

　　為客觀反映上海各類食品安全的狀況和趨勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全問題和隱患，為食品安全科學(xué)監(jiān)管提供重要依據(jù)，上海已在全市16個(gè)區(qū)縣設(shè)置了500個(gè)固定監(jiān)測采樣點(diǎn)和若干臨時(shí)監(jiān)測采樣點(diǎn)，數(shù)量將近2010年的5倍，從而將風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測在本市食品供應(yīng)主渠道的覆蓋面提高至95%，主要食品種類覆蓋率達(dá)到95%以上。在此基礎(chǔ)上，上海2015年共監(jiān)測24大類12742件食品(含食品添加劑和餐飲具)，涉及427項(xiàng)指標(biāo)、36.9萬項(xiàng)次，食品監(jiān)測總體合格率為97%，同比上升0.3%，為近10年來的最高水平。

　　監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，乳及乳制品、蛋及蛋制品、薯類及膨化食品、糖果及可可制品、炒貨及堅(jiān)果制品、蜂制品、冷凍飲品、罐頭、食糖和食品添加劑等10大類食品的合格率達(dá)到100%。其中，蛋及蛋制品的合格率比2014年提高了1.1%。而2014年合格率為100%的調(diào)味品和焙烤食品在2015年出現(xiàn)了下滑，合格率分別為99.1%和99%。

　　風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測合格率大幅提升的，還有茶葉、咖啡及其制品、蔬菜及其制品、豆類及其制品、水產(chǎn)及其制品，合格率為99.5%、98.9%、98.6%和94.7%，分別比2014年提高了2.8%、2.4%、11%和3.6%。雖然合格率提升的幅度很大，但這些食品的合格率仍沒有超過99.5%，在24大類被監(jiān)測的食品中處于下游。

　　相比之下，酒類產(chǎn)品、肉及肉制品、水產(chǎn)及其制品、餐飲食品等4大類食品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測合格率相對較低，都沒有超過98.1%。其中，餐飲食品合格率低的原因是部分即食食品指示菌超標(biāo)，以及饅頭、油條中的鋁殘留量超標(biāo);水產(chǎn)及其制品合格率低是由于部分水產(chǎn)品中檢出硝基呋喃、孔雀石綠等禁用漁藥，但情況較2014年有所好轉(zhuǎn);肉及肉制品合格率低是因?yàn)椴糠智萑鈽悠分袡z出金剛烷胺等禁用藥物;酒類產(chǎn)品合格率低是由于部分配制酒產(chǎn)品檢出鉛含量超標(biāo)。

　　社會(huì)監(jiān)督日益專業(yè)

　　2015年，上海監(jiān)管部門繼續(xù)恪守“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，以錯(cuò)時(shí)監(jiān)管、飛行檢查為主要手段，開展日常巡查、監(jiān)督檢查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查共計(jì)50.3萬戶次，同比上升63.3%，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)3.1萬戶次并予整改和處罰，同比上升106.7%。按照國家相關(guān)部門統(tǒng)一部署，結(jié)合本市實(shí)際，開展了農(nóng)村食品市場、凍肉產(chǎn)品、生豬屠宰、食用鹽等26項(xiàng)專項(xiàng)整治。

　　“重拳”之下，全市共查處食品安全違法犯罪案件8986起，同比增加6.4%;罰沒款金額7038.4萬元，同比增加26.4%。嚴(yán)厲打擊危害食品安全的犯罪行為，本市還加強(qiáng)了行刑銜接的力度，依靠行政監(jiān)管部門提供的線索和移交的案件，本市公安部門在2015年共偵破危害食品安全的犯罪案件304起，同比增加135.6%，共抓獲犯罪嫌疑人559人，同比增加115%。

　　據(jù)分析，2015年本市食品安全犯罪案件主要呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：一是違禁加工食品和假冒合格食品的現(xiàn)象仍然存在，如用過期食品重新加工銷售、用“垃圾肉”冒充合格肉、用低檔酒冒充高檔酒、違法加工海鮮等;二是食品非法添加和濫用食品添加劑的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，如加工小龍蝦、麻辣燙、牛肉湯時(shí)違法添加罌粟殼、加工油條時(shí)添加過量明礬、用工業(yè)燒堿泡發(fā)魷魚、在保健食品中添加西布曲明等;三是跨區(qū)域作案趨勢明顯，如違法犯罪分子利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒偽劣食品，通過非接觸方式達(dá)成交易意向，產(chǎn)、供、銷過程具有較高的隱蔽性，加大了案件查處的難度。

　　高壓監(jiān)管下，一批食品安全違法犯罪案件被曝光，一批低水平食品生產(chǎn)經(jīng)營者被淘汰，百姓對于上海食品安全環(huán)境的信心逐步回升。

　　國家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)最新發(fā)布的《上海市民食品安全知識(shí)知曉程度調(diào)查報(bào)告》顯示，市民認(rèn)為上海食品安全狀況“很安全”、“比較安全”和“一般”的，三者合計(jì)達(dá)到96.3%，與2014年持平，比2013年提高了4%。其中，市民認(rèn)為上海食品安全狀況“很安全”、“比較安全”的比例比2014年提高了5個(gè)百分點(diǎn)。

　　對食品安全現(xiàn)狀的信任，很大程度上源自對食品安全情況的認(rèn)知。調(diào)查反映，2015年市民食品安全知識(shí)知曉程度得分為80.5分，比2014年增加0.1分，為2007年以來最高水平。目前，市民最擔(dān)心的3個(gè)食品安全問題依次為：“變質(zhì)食品”(占51.4%，同比上升43.4%)、“蔬菜中農(nóng)藥殘留”(占40.9%，同比上升31%)和“出售病死牲畜肉”(占40.9%，同比上升19.7%)。而市民最希望了解的3個(gè)食品安全知識(shí)分別是：“食品營養(yǎng)”(占55%，同比上升4%)、“食品添加劑”(占48.7%，同比上升12.5%)、“食品選購”(占47.6%，同比上升10.4%)。

　　認(rèn)知程度的加深，還增加了市民監(jiān)督食品安全問題的積極性。調(diào)查反映，94.8%參與調(diào)查的市民“很關(guān)注”和“關(guān)注”食品安全，同比上升4.5%。他們認(rèn)為最應(yīng)該加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管的3個(gè)環(huán)節(jié)是：“生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管”(占68.4%，同比上升7.3%)、“環(huán)境污染的整治”(占63.6%，同比上升4%)和“種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管”(占54%，同比上升11%);分別有71.9%、55.5%和47.9%的市民認(rèn)為最有效的監(jiān)管措施是“加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法”、“嚴(yán)厲查處違法者”、“曝光典型案件”。

　　不僅積極，更多市民在對食品安全問題的監(jiān)督上顯得十分專業(yè)。調(diào)查反映，有67.9%、58.9%和53.3%的市民認(rèn)為“廣泛公布食品安全問題的舉報(bào)渠道”、“對舉報(bào)食品安全問題的個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)”、“建立舉報(bào)追溯和責(zé)任機(jī)制”是最有效的3種營造食品安全社會(huì)共治的措施。2015年，上海各食品安全監(jiān)管部門共接到食品類投訴、舉報(bào)和咨詢83409件，同比增加4.4%，其中投訴舉報(bào)案件查實(shí)率高達(dá)67.9%。本市食品安全監(jiān)管部門全年共落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)995件，獎(jiǎng)勵(lì)金額84.3萬元，同比增加13%。