認(rèn)證認(rèn)可 要抓好3個(gè)“兩端發(fā)力”

　　認(rèn)證認(rèn)可是保證產(chǎn)品基本生產(chǎn)條件的“出生證”、改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的“體檢證”、檢驗(yàn)企業(yè)全面管理成果的“畢業(yè)證”、進(jìn)入國際市場(chǎng)的“通行證”、識(shí)別企業(yè)品牌的“身份證”、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的“公民證”。這是我國電氣制造行業(yè)知名企業(yè)正泰集團(tuán)董事長南存輝的肺腑之言，也是中國認(rèn)證認(rèn)可工作在提高產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和人民群眾生活質(zhì)量方面發(fā)揮著重要作用的形象描述。

　　國家認(rèn)監(jiān)委總工程師許增德說，無論是企業(yè)主體還是人民群眾，都正在擁有越來越多認(rèn)證認(rèn)可帶來的“獲得感”。在“十三五”期間，發(fā)揮新常態(tài)下認(rèn)證認(rèn)可的支撐引領(lǐng)作用，建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國將是我國認(rèn)證認(rèn)可工作的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　國家認(rèn)監(jiān)委成立之初，提出我國認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展的“三步走”戰(zhàn)略，確定了建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國的目標(biāo)。對(duì)此，許增德說，認(rèn)證認(rèn)可工作將加快推進(jìn)“三步走”戰(zhàn)略，力爭(zhēng)到“十三五”末基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，這些目標(biāo)包括認(rèn)證認(rèn)可制度成為國家治理體系的重要組成部分，制度供給和制度保障能力顯著增強(qiáng);檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要增長極，產(chǎn)值貢獻(xiàn)和市場(chǎng)活力顯著增強(qiáng);認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)體系全面優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新能力和支撐作用顯著增強(qiáng);認(rèn)證認(rèn)可國際化程度達(dá)到世界先進(jìn)水平，國際影響和引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng);認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)治理能力整體提升，認(rèn)證認(rèn)可有效性和公信力顯著增強(qiáng)。為此，國家認(rèn)監(jiān)委將建立認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國評(píng)價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)施認(rèn)證認(rèn)可創(chuàng)新示范工程，開展認(rèn)證認(rèn)可有效性提升行動(dòng)，同時(shí)，完善認(rèn)證認(rèn)可規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。

　　據(jù)了解，2016年認(rèn)證認(rèn)可工作將以服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重心，從轉(zhuǎn)變觀念和工作方式入手，著力抓好基礎(chǔ)性、先行性的工作，突出“規(guī)劃引領(lǐng)、整合提升、協(xié)調(diào)推進(jìn)、追溯管理、效能建設(shè)”。許增德說，將用“5個(gè)堅(jiān)持”來完成5項(xiàng)工作。

　　堅(jiān)持破立并舉，著力抓好深改成果長效化機(jī)制建設(shè)，由注重出臺(tái)改革措施向注重整合深化改革成果轉(zhuǎn)變;堅(jiān)持質(zhì)量為本，著力抓好認(rèn)證有效性建設(shè)，由注重滿足用戶需求向注重提高供給質(zhì)量轉(zhuǎn)變;堅(jiān)持放管結(jié)合，著力抓好監(jiān)管一體化模式建設(shè)，由注重放寬事前準(zhǔn)入向注重強(qiáng)化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變;堅(jiān)持多元共治，著力抓好協(xié)作機(jī)制建設(shè)，由注重審批監(jiān)管向注重協(xié)調(diào)服務(wù)轉(zhuǎn)變;堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，著力抓好國際合作互認(rèn)機(jī)制建設(shè)，由注重同步發(fā)展向注重引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　5項(xiàng)工作則包括：制定認(rèn)證認(rèn)可“十三五”發(fā)展規(guī)劃，形成目標(biāo)明確、路徑清晰、任務(wù)落地、配套完備的“十三五”認(rèn)證認(rèn)可規(guī)劃體系。推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)能力建設(shè)，形成需求差異化、服務(wù)一體化、流程溯源化、制度體系化的新型認(rèn)證認(rèn)可工作格局，為新消費(fèi)、新供給釋放新動(dòng)能。構(gòu)建認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管一體化模式，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管，健全監(jiān)管信息共享機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，深化跨境監(jiān)管合作，推行行政監(jiān)管與社會(huì)共治聯(lián)動(dòng)模式。完善認(rèn)證認(rèn)可工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議的主平臺(tái)作用，增強(qiáng)部際協(xié)作合力。加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可基礎(chǔ)管理。繼續(xù)推進(jìn)改革，建立深化改革長效化機(jī)制;大力加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)，提升認(rèn)證認(rèn)可法治化水平;落實(shí)從嚴(yán)管理要求，引領(lǐng)行風(fēng)隊(duì)伍建設(shè)新常態(tài)。

　　今年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在這一改革中，認(rèn)證認(rèn)可能夠發(fā)揮哪些作用呢?

　　許增德認(rèn)為，認(rèn)證認(rèn)可的突出優(yōu)勢(shì)是在供需兩端、社會(huì)各方之間建立和傳遞信任，能夠有效提高供給質(zhì)量和效率，降低交易成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)供需結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，這些優(yōu)勢(shì)更加凸顯。認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要抓好3個(gè)“兩端發(fā)力”。

　　從底線和高線兩端發(fā)力，在提升質(zhì)量安全水平上強(qiáng)化作用。一方面，發(fā)揮強(qiáng)制性認(rèn)證保障質(zhì)量安全的“底線”作用，把好強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、進(jìn)出口食品企業(yè)注冊(cè)備案等準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定管理，突出加強(qiáng)消費(fèi)品、食品的認(rèn)證監(jiān)管;另一方面，發(fā)揮自愿性認(rèn)證促進(jìn)質(zhì)量?jī)?yōu)化的“高線”作用，積極開發(fā)滿足市場(chǎng)差異化、高端化需求的認(rèn)證服務(wù)，提高質(zhì)量供給水平。通過兩手抓、兩促進(jìn)，著力提高供給質(zhì)量，傳遞質(zhì)量信號(hào)，提振消費(fèi)信心，進(jìn)而促進(jìn)供需的良性循環(huán)。

　　從微觀和宏觀兩端發(fā)力，在激發(fā)市場(chǎng)活力上強(qiáng)化作用。一方面，加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可在微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)層面的應(yīng)用，提高微觀產(chǎn)品、企業(yè)的質(zhì)量水平，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力;另一方面，加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可在政府宏觀管理層面的應(yīng)用，增強(qiáng)宏觀政策有效性。圍繞“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，通過認(rèn)證認(rèn)可的評(píng)價(jià)引導(dǎo)和激勵(lì)約束作用，為淘汰落后產(chǎn)能、降低發(fā)展成本提供有效手段。

　　從國內(nèi)和國際兩端發(fā)力，在培育對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)上強(qiáng)化作用。運(yùn)用好認(rèn)證認(rèn)可的國際通行規(guī)則，提升互信互認(rèn)水平，形成互聯(lián)互通機(jī)制，形成對(duì)內(nèi)對(duì)外大開放、大市場(chǎng)格局。面向國際，充分運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可這一“世界語言”，全方位深化國際合作，掌握好國際規(guī)則的“話語權(quán)”;面向國內(nèi)，積極引入國際上認(rèn)證認(rèn)可的先進(jìn)管理理念和技術(shù)，幫助國內(nèi)企業(yè)建立國際化質(zhì)量管理模式，促進(jìn)“同線同標(biāo)同質(zhì)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

(原標(biāo)題：發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用 建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國

　　——訪國家認(rèn)監(jiān)委總工程師許增德)