2016年全國質(zhì)檢工作會上，支樹平局長強調(diào)要加強技術(shù)性貿(mào)易措施工作，“這項工作關(guān)涉國內(nèi)國際兩個市場、國內(nèi)國際兩個大局，貫穿于質(zhì)檢工作的各個領(lǐng)域，是黨和國家賦予質(zhì)檢部門極端重要的職責(zé)，務(wù)必要加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，擺到更加突出重要的位置。”這是一個全新的判斷，也是一個重要觀點，深刻闡述了技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對工作的重要性及其在質(zhì)檢工作中的重要地位。
一、技術(shù)性貿(mào)易措施工作關(guān)涉國內(nèi)國際兩個市場、兩個大局。
從國際大局來看，隨著經(jīng)濟全球一體化的迅速發(fā)展，特別是WTO成立后，傳統(tǒng)的關(guān)稅、配額、許可證等貿(mào)易性技術(shù)措施逐漸被削弱，而具有措施隱蔽、易于采納、運用靈活等特點的技術(shù)性貿(mào)易措施，對全球貿(mào)易、我國外貿(mào)經(jīng)濟以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的影響日趨明顯。發(fā)達國家憑借技術(shù)優(yōu)勢對產(chǎn)品工藝、規(guī)格、安全及環(huán)保性能等設(shè)置嚴格甚至苛刻的標準，以保護本國企業(yè)免受國際競爭沖擊。國際貿(mào)易中，近年來由技術(shù)性貿(mào)易措施而造成的貿(mào)易影響和損失比例成倍上升，對全球貿(mào)易產(chǎn)生了一系列影響。它主要發(fā)揮三個方面的作用：一是通過技術(shù)性貿(mào)易措施限制他國進口，保護本國市場;二是將技術(shù)性貿(mào)易措施作為重要的談判博弈手段，用于打開國外市場，維護本國對外貿(mào)易發(fā)展，推廣本國專利技術(shù);三是遏制輸出國經(jīng)濟發(fā)展。一些國家惡意炒作輸出國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全等情況，把單獨事件夸大為對整個產(chǎn)業(yè)的質(zhì)疑。
從國內(nèi)大局來看，中央多次強調(diào)，保持外貿(mào)健康穩(wěn)定發(fā)展，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、提升國家競爭力至關(guān)重要。2013年，我國企業(yè)為適應(yīng)出口國要求進行技術(shù)改造、檢驗、檢疫和認證等新增成本為242.5億美元，因國外技術(shù)性貿(mào)易措施導(dǎo)致我國出口產(chǎn)品被國外扣留、銷毀、退貨等直接損失達662.0億美元，占同期出口額的3%。技術(shù)性貿(mào)易措施作為一種更加隱蔽、靈活的貿(mào)易保護和經(jīng)濟調(diào)控手段，已成為影響我國外貿(mào)出口的重大因素，進而對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生越來越大的影響。
同時，技術(shù)性貿(mào)易措施作為市場準入技術(shù)門檻，其對提高生產(chǎn)效率、保證產(chǎn)品質(zhì)量、推動國際貿(mào)易和我國經(jīng)濟發(fā)展等方面也發(fā)揮了重要的倒逼作用：一是技術(shù)性貿(mào)易措施的高標準，使它成為促進技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品質(zhì)量水平提升的倒逼手段，從而整體帶動我國標準、技術(shù)升級和企業(yè)競爭能力;二是有利于節(jié)能減排和生態(tài)保護，使部分高污染高能耗勞動密集型產(chǎn)業(yè)萎縮，促進對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展;三是推廣使用國外先進質(zhì)量管理體系和方法，如ISO質(zhì)量管理體系、注冊備案制度等，都是檢驗檢疫部門為了適應(yīng)出口需求引進的，后廣泛推廣到國內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程。
二、積極做好技術(shù)性貿(mào)易措施工作，是質(zhì)檢工作的重中之重。
此次工作報告中的一個重要論點是技術(shù)性貿(mào)易措施工作已成為質(zhì)檢部門的極端重要任務(wù)。用“極端重要性”來表明其重要，這在歷年質(zhì)檢工作主報告中是罕見的。技術(shù)性貿(mào)易措施工作主要內(nèi)容所涵蓋的技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序和檢驗檢疫要求等貫穿于質(zhì)檢工作各個領(lǐng)域，是質(zhì)檢部門安家立命的法寶。有四個方面的內(nèi)涵：其一，質(zhì)檢部門主要依靠技術(shù)執(zhí)法手段推動質(zhì)量提升，維護國家安全、衛(wèi)生、環(huán)保，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。其最大的特點就是“靠技術(shù)執(zhí)法、憑數(shù)據(jù)說話”;其二，技術(shù)性貿(mào)易措施與質(zhì)檢工作各項執(zhí)法業(yè)務(wù)都深度融合，特別是將計量、標準、認證認可、檢驗檢測等國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)集于一身，貫穿于質(zhì)檢工作的各個領(lǐng)域，將是未來質(zhì)檢部門安家立命的法寶;其三，這是質(zhì)檢系統(tǒng)區(qū)別于其他口岸職能部門的突出優(yōu)勢所在，其實施目的與質(zhì)檢工作職責(zé)高度吻合;其四，技術(shù)性貿(mào)易措施已成為貿(mào)易競爭力、國際質(zhì)量話語權(quán)的重要手段。此外，當(dāng)前我國政府部門參與社會經(jīng)濟管理的方式正逐步向國際通行規(guī)則靠攏，技術(shù)性貿(mào)易措施既符合國際通行規(guī)則，又反映了當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。
下一步，質(zhì)檢系統(tǒng)面向未來，要適應(yīng)新常態(tài)，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，把握新趨勢，必須高度重視技術(shù)性貿(mào)易措施工作的極端重要性，使用好、運用好這一手段，把質(zhì)檢工作提到新水平，促進質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展。
(一)利用共享交流平臺。一是使用好WTO/TBT-SPS通報咨詢中心信息共享平臺，密切跟蹤國外技術(shù)性貿(mào)易措施變化新動向，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，加強信息跟蹤、通報評議、研究解析及措施研發(fā)，將信息碎片化轉(zhuǎn)為一體化，為企業(yè)提供全面、權(quán)威、及時的信息咨詢服務(wù);二是發(fā)揮好全國技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會議作用，聯(lián)席會議機制在政府部門、中介組織和企業(yè)之間建立起多層次、多元化、快速有效的信息溝通和協(xié)調(diào)機制，促進成員單位資源的整合配置、共享和綜合利用，加強雙邊、多邊國際合作與交流，形成應(yīng)對合力，有效維護國家利益。
(二)提升綜合應(yīng)對水平。密切跟蹤國外技術(shù)性貿(mào)易措施變化新動向，掌握關(guān)鍵時間節(jié)點，加強對重大技術(shù)貿(mào)易措施的信息收集、評議，解讀、研判、風(fēng)險識別、預(yù)警發(fā)布等工作，及早發(fā)布預(yù)警信息，爭取應(yīng)對前置。逐步理順市場、政府、企業(yè)、社會公共機構(gòu)在國際市場競爭環(huán)境下的職能作用。減緩、化解、消除技術(shù)性貿(mào)易措施對我國外貿(mào)經(jīng)濟的沖擊影響，防范“壁壘”風(fēng)險，不斷提升應(yīng)對能力，加快應(yīng)對速度，果斷應(yīng)對突發(fā)事件。同時，要不斷提升社會公共機構(gòu)的研究和應(yīng)對能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)揮市場主體應(yīng)對功能。
(三)增強國際競爭話語權(quán)。技術(shù)性貿(mào)易措施對外貿(mào)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實倒逼，要求質(zhì)檢部門要不斷改革創(chuàng)新監(jiān)管模式，樹立強烈的規(guī)則意識，對合理的規(guī)則及時跟蹤、做好各個環(huán)節(jié)的消化吸收，讓企業(yè)跟上國際最新發(fā)展步伐。對不合理的規(guī)則，除及時有效應(yīng)對外，還要有合理的反制措施，變被動應(yīng)對為主動作為。突出重點，鎖定薄弱環(huán)節(jié);找準方向，研究新動向、新措施;差異比對，著眼差異研究，進行數(shù)據(jù)比對，以保證出臺的反制措施設(shè)置有度，制約有力。
