質(zhì)檢總局特種設(shè)備局關(guān)于加強(qiáng)高風(fēng)險鍋爐壓力容器安全監(jiān)察工作的通知(質(zhì)檢特函〔2016〕31號)

各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(市場監(jiān)督管理部門)：

 

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)高風(fēng)險鍋爐壓力容器的安全監(jiān)察，根據(jù)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于深刻吸取天津港“8.12”特別重大事故教訓(xùn) 集中開展危險化學(xué)品安全專項(xiàng)整治的通知》(安委[2016]4號)的相關(guān)要求，現(xiàn)就開展相關(guān)監(jiān)督檢查有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請各地結(jié)合本地實(shí)際貫徹落實(shí)。

 

　　一、關(guān)于高風(fēng)險鍋爐壓力容器的范圍

 

　　近年來，我國鍋爐、壓力容器數(shù)量不斷增加，部分設(shè)備的介質(zhì)條件復(fù)雜且需要在高溫、高壓等極端條件下長周期運(yùn)行，安全風(fēng)險不斷增大。根據(jù)特種設(shè)備風(fēng)險分析和事故統(tǒng)計分析，高風(fēng)險鍋爐壓力容器主要包括盛裝毒性程度為極度和高度危害介質(zhì)、易燃易爆介質(zhì)、液化氣體等高危介質(zhì)的固定式壓力容器、移動式壓力容器;液化石油氣瓶等承壓設(shè)備和近年來事故多發(fā)的鍋爐壓力容器，包括蒸壓釜等快開門壓力容器、印染洗滌行業(yè)用烘缸(筒)、渉氨行業(yè)用壓力容器、小型鍋爐。

 

　　二、開展高風(fēng)險鍋爐壓力容器監(jiān)督檢查的要求

 

　　各級特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要牢固樹立安全生產(chǎn)的紅線意識，強(qiáng)化特種設(shè)備風(fēng)險管理，部分高風(fēng)險鍋爐壓力容器同時也屬于涉及公共安全的特種設(shè)備，各地應(yīng)將其列為安全監(jiān)督管理工作的重中之重，不斷加強(qiáng)對其生產(chǎn)、使用單位以及檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，努力防止發(fā)生重特大事故和系統(tǒng)性安全風(fēng)險。

 

　　(一)研究制定長期和年度相結(jié)合的監(jiān)督檢查計劃。各級特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地實(shí)際情況，探索監(jiān)管工作的長效機(jī)制。建立完善高風(fēng)險鍋爐壓力容器動態(tài)數(shù)據(jù)庫，制定長期和年度相結(jié)合的監(jiān)督檢查計劃，不斷改進(jìn)和完善對生產(chǎn)、使用單位以及檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查工作。

 

　　(二)督促使用單位落實(shí)安全主體責(zé)任。各級質(zhì)監(jiān)部門要結(jié)合使用單位安全管理標(biāo)準(zhǔn)化和分類監(jiān)管工作的開展，督促有關(guān)使用單位開展使用安全自查和隱患治理，落實(shí)使用單位安全主體責(zé)任。要求使用單位了解和掌握所使用特種設(shè)備存在的安全風(fēng)險，貫徹實(shí)施各項(xiàng)安全管理制度，明確安全管理人員和操作人員的安全責(zé)任。采取簽訂安全責(zé)任承諾書、執(zhí)法檢查、公示特種設(shè)備安全狀況等多種方式落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。

 

　　(三)做好風(fēng)險的監(jiān)測、研判、預(yù)警和處置。各級特種設(shè)備監(jiān)察機(jī)構(gòu)要通過日常監(jiān)督檢查、投訴舉報、檢驗(yàn)信息、事故調(diào)查等渠道進(jìn)行風(fēng)險信息采集。發(fā)現(xiàn)重大隱患應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)立即消除，一時難以消除的要上報當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行查處，并將查處結(jié)果公開。發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷等系統(tǒng)性風(fēng)險要及時向上級安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報告并通報有關(guān)單位，督促相關(guān)單位對同類產(chǎn)品采取措施消除風(fēng)險。要認(rèn)真開展事故調(diào)查處理工作，及時公開事故原因，并開展對相關(guān)企業(yè)的警示教育。

 

　　(四)強(qiáng)化監(jiān)督抽查和檢驗(yàn)檢測。各級特種設(shè)備監(jiān)察機(jī)構(gòu)要組織開展對獲證生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督抽查，強(qiáng)化源頭質(zhì)量控制;要對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查，督促檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)重視高風(fēng)險鍋爐壓力容器的監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)質(zhì)量。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對定期檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患要及時報告當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)察部門，并及時向使用單位發(fā)出《特種設(shè)備檢驗(yàn)意見通知書》。鼓勵具備條件的石油化工等高風(fēng)險成套裝置使用單位優(yōu)先采用基于風(fēng)險的檢驗(yàn)(RBI)方式，開展在用壓力容器壓力管道定期檢驗(yàn)。

 

　　(五)做好統(tǒng)計和總結(jié)上報工作。各省級特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將本年度針對高風(fēng)險承壓類特種設(shè)備開展的監(jiān)督檢查工作形成總結(jié)，年底前報質(zhì)檢總局特種設(shè)備局。

 

　　附件：高風(fēng)險鍋爐壓力容器監(jiān)督檢查要點(diǎn)

 

　　質(zhì)檢總局特種設(shè)備局

 

　　2016年6月21日