張山嶺精準(zhǔn)解讀“土十條”

我國的土壤污染防治起步較晚，土壤污染防治體系尚未形成，剛剛頒布的“土十條”是當(dāng)前土壤污染防治工作最高的行動綱領(lǐng)，為下一步土壤環(huán)境保護(hù)工作提供了具體藍(lán)圖。

 

　　在剛剛結(jié)束的中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會第五屆會員代表上，為幫助會員企業(yè)準(zhǔn)確理解“土十條”的核心內(nèi)涵，提供企業(yè)發(fā)展和業(yè)務(wù)布局的參考，會議特別邀請了環(huán)境保護(hù)部土壤環(huán)境管理司張山嶺處長，就“土十條”進(jìn)行了深度解讀。

 

　　堅持“保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控”

 

　　張?zhí)庨L指出，“土壤污染防治與水、氣有很大的差異性，所以“土十條”整個的框架結(jié)構(gòu)、任務(wù)定位都與“氣十條“、”水十條”有非常大的區(qū)別。總體上來講，立足于改善質(zhì)量，堅持“保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控”的八字方針。”土壤是大部分污染物的最終受體，土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性、不均勻性、難可逆性等特征，其治理的復(fù)雜性、難度和投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于水和氣。治理越難就越凸顯防的重要性，因此要堅持“保護(hù)優(yōu)先”，現(xiàn)有的好土地一定不能再污染。另一方面，土壤的環(huán)境風(fēng)險取決于它的用途，不同用途土地的質(zhì)量要求是不一樣的，因此，土壤污染防治的本質(zhì)是在嚴(yán)控新增污染的前提下，分類別、分用途、分階段進(jìn)行土壤污染治理，逐步減少存量污染。

 

　　四大板塊、十個關(guān)鍵詞把握“土十條”核心內(nèi)容

 

　　張?zhí)庨L介紹，“土十條”圍繞質(zhì)量改善這一核心目標(biāo)，分基礎(chǔ)、重點、任務(wù)、保障四個板塊對土壤污染防治工作進(jìn)行布局。

 

　　第一板塊是兩大基礎(chǔ)，第一搞調(diào)查，摸清家底，第二搞立法，建章立制。調(diào)查不僅要通過詳細(xì)調(diào)查在2018年底前和2020年底前把農(nóng)用地和工業(yè)企業(yè)建設(shè)用地搞清楚，還要建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)(要求2020年監(jiān)測點覆蓋到所有地區(qū))，提高土壤環(huán)境信息化管理水平。立法主要是配合完成土壤污染防治法以及相關(guān)幾個重要條例的起草工作，如農(nóng)藥管理條例修訂、農(nóng)用地環(huán)境管理辦法、農(nóng)藥包裝、廢棄農(nóng)膜、工礦用地等管理辦法，這些部門規(guī)章都要2017年底完成。

 

　　第二板塊明確兩大重點，一個是與食品安全密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)用地，一個是與直接影響人體健康的建設(shè)用地。農(nóng)業(yè)用地要按照污染情況分為優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控三類(2020年底前完成)，土地條件好的要劃定永久基本農(nóng)田，對于產(chǎn)糧油大縣制定土壤環(huán)境保護(hù)方案;對確實超標(biāo)的，要采取一些農(nóng)業(yè)調(diào)控措施，改變種植品種和方式;對劃定禁止生產(chǎn)的區(qū)域，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施改成還林或者還草。建設(shè)用地要嚴(yán)格實施準(zhǔn)入管理，對擬收回土地使用權(quán)和變更用途的重污染行業(yè)企業(yè)用地要開展調(diào)查評估，加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。

 

　　第三板塊提出三大任務(wù)，分別是對未污染的保護(hù)，污染的監(jiān)管以及治理修復(fù)。未污染的保護(hù)，首先強(qiáng)調(diào)未利用地的保護(hù)，其次強(qiáng)調(diào)建設(shè)用地新增污染的控制，這主要通過完善環(huán)境影響評價實現(xiàn)，最后強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化空間布局管控，從源頭上減輕污染對人民生活的影響。污染的監(jiān)管重點是工礦污染，包括礦產(chǎn)資源開發(fā)、涉重金屬行業(yè)和工業(yè)廢物處理處置，其次是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域化肥、農(nóng)藥、畜禽，以及生活領(lǐng)域垃圾、污泥等的造成的土壤污染。治理修復(fù)中再次明確了 “誰污染，誰治理”的原則，要求各地以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，有序開展治理與修復(fù)，強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。

 

　　第四板塊是三大保障措施，包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)、政府主導(dǎo)和目標(biāo)考核。環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要是要加強(qiáng)土壤污染防治研究，加大適用技術(shù)推廣力度，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立健全技術(shù)體系，推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府主導(dǎo)主要體現(xiàn)在完善管理體制、加大財政投入、完善激勵政策、建設(shè)綜合防治先行區(qū)等方面，同時還要發(fā)揮市場作用、加強(qiáng)社會監(jiān)督和信息公開、引導(dǎo)公眾參與、開展宣傳教育。目標(biāo)考核強(qiáng)調(diào)要明確地方政府主體責(zé)任、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實企業(yè)責(zé)任，嚴(yán)格評估考核。

 

　　“土十條”蘊(yùn)含的行業(yè)機(jī)遇

 

　　“土十條”是唯一一個將推動環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展寫入條標(biāo)題的行動計劃，環(huán)保產(chǎn)業(yè)對支撐土壤環(huán)境保護(hù)的重要性可見一斑。“土十條”發(fā)布后，媒體普遍認(rèn)為業(yè)界因為沒有等來修復(fù)盛宴而失望，其實不然，環(huán)保產(chǎn)業(yè)界支撐土壤污染防治的不僅僅只有修復(fù)這一個領(lǐng)域，場地調(diào)查、風(fēng)險評估、土壤檢測、修復(fù)后評估、信息化建設(shè)、綠色金融等等，都是環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。“土十條”在深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、推行土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)自行監(jiān)測、有序開展治理與修復(fù)、積極發(fā)展綠色金融等方面的部署，都給環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊、多維的市場空間。

 

　　比如，據(jù)張?zhí)庨L介紹，“被確定為土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)以后，除了企業(yè)周邊應(yīng)由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門組織監(jiān)測以外，企業(yè)廠界內(nèi)部的場地還要求企業(yè)每年自行組織監(jiān)測，并公開結(jié)果，這對于第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)來說，就是一個巨大的市場，工作量很大。”經(jīng)我會初步評估，至少涉及數(shù)十萬家企業(yè)。

 

　　此外，政府在土壤污染防治方面的財政投入已經(jīng)開始，張?zhí)庨L介紹說“前兩三個月財政部網(wǎng)上公開已經(jīng)設(shè)立的土壤污染防治資金，今年91億不到，這是中央層面上。我們相信，地方上后面陸陸續(xù)續(xù)，特別是有條件的地方也會陸續(xù)設(shè)一些基金。”再加上“土十條”創(chuàng)新性提出的“鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票。探索通過發(fā)行債券推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)”，都為解決土壤污染防治資金缺口提供了的可行路徑。

 

　　張?zhí)庨L的報告，幫助協(xié)會會員全面深刻地理解了國家土壤污染防治思路，對企業(yè)找準(zhǔn)定位、謀劃發(fā)展起到了重要的參考作用。在國家高度重視環(huán)境保護(hù)工作、土壤污染防治全面啟動的歷史時機(jī)，土壤污染防治領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)界同仁，一定要抓住機(jī)遇、練好內(nèi)功，共創(chuàng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、助推環(huán)境質(zhì)量大改善。