《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》問(wèn)答

一、《意見》出臺(tái)的背景是什么?重要意義是什么?

 

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中具有引領(lǐng)作用。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新。黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。今年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)，吹響了建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的號(hào)角。

 

　　財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，近年來(lái)，按照中央部署要求，積極發(fā)揮職能作用，大力支持以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。一方面，加大財(cái)政科技投入，為科技創(chuàng)新提供有力保障。另一方面，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，致力于建立健全既遵循科研活動(dòng)規(guī)律，又符合依法理財(cái)要求的科技資金管理機(jī)制。比如，在深化科研項(xiàng)目資金管理改革方面，會(huì)同科技部研究制定了《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》(財(cái)教〔2011〕434號(hào))，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào))，提出了一系列管理改革措施，努力以管理改革釋放創(chuàng)新活力。

 

　　盡管如此，仍有一些高校、院所和科研人員改革獲得感不夠強(qiáng)，反映科研項(xiàng)目資金存在“過(guò)細(xì)過(guò)死”、“重物輕人”等問(wèn)題。這些問(wèn)題，有些屬于政策措施已經(jīng)明確，需要落實(shí)細(xì)化和加強(qiáng)宣傳解釋的問(wèn)題;有些屬于在項(xiàng)目和資金管理上需要進(jìn)一步研究改進(jìn)和完善的問(wèn)題;有些還涉及事業(yè)單位管理體制、收入分配制度等深層次體制機(jī)制問(wèn)題。

 

　　為貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化改革創(chuàng)新、形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制的要求，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)文件有關(guān)要求，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)了《意見》?！兑庖姟分荚谕ㄟ^(guò)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化落實(shí)，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，更好地激發(fā)廣大科研人員積極性和創(chuàng)造性。

 

　　《意見》的出臺(tái)是落實(shí)全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神的重要舉措，具有重要意義。在國(guó)家層面，《意見》通過(guò)深化改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)提供有力保障。在科技層面，《意見》加大了簡(jiǎn)政放權(quán)和激勵(lì)力度，為科研人員潛心研究創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，有利于多出成果、多出人才。在財(cái)政層面，《意見》堅(jiān)持“放管服”結(jié)合，通過(guò)改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，更好地適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，有利于進(jìn)一步提升財(cái)政科技資金使用效益。

 

　　二、這次進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策，堅(jiān)持什么原則?

 

　　《意見》聚焦高校、科研院所和科研人員關(guān)心的突出問(wèn)題，遵循“四個(gè)堅(jiān)持”的原則，著力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。一是堅(jiān)持以人為本。以調(diào)動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制,加大激勵(lì)力度，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。二是堅(jiān)持遵循規(guī)律。按照科研活動(dòng)規(guī)律和財(cái)政預(yù)算管理要求，完善管理政策，優(yōu)化管理流程，改進(jìn)管理方式,適應(yīng)科研活動(dòng)實(shí)際需要。三是堅(jiān)持“放管服”結(jié)合。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),擴(kuò)大高校、科研院所科研項(xiàng)目資金、差旅會(huì)議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購(gòu)等方面的管理權(quán)限，同時(shí)強(qiáng)調(diào)放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，寓管理于服務(wù)之中,為科研人員潛心研究營(yíng)造良好環(huán)境。四是堅(jiān)持政策落實(shí)落地。細(xì)化實(shí)化政策規(guī)定，加強(qiáng)政策落實(shí)督查，打通政策執(zhí)行中的“堵點(diǎn)”，增強(qiáng)科研人員改革的成就感和獲得感。

 

　　三、《意見》在擴(kuò)大高校和科研院所管理權(quán)限方面有哪些“亮點(diǎn)”?

 

　　《意見》主要有四大亮點(diǎn)：一是擴(kuò)大科研項(xiàng)目資金管理權(quán)限。主要包括：項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)，勞務(wù)費(fèi)分配管理自主權(quán)，間接費(fèi)使用管理自主權(quán)，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按規(guī)定使用自主權(quán)等。二是下放差旅會(huì)議管理權(quán)限，不簡(jiǎn)單套用行政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理方法。三是完善中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理。四是完善中央高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目管理。

 

　　四、《意見》在改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理、激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力方面提出了哪些措施?

 

　　科研項(xiàng)目資金分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用一般包括設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等10類左右的支出科目;間接費(fèi)用主要用于項(xiàng)目承擔(dān)單位的成本耗費(fèi)和對(duì)科研人員的績(jī)效激勵(lì)。這次《意見》提出的各項(xiàng)措施，從經(jīng)費(fèi)比重、開支范圍、科目設(shè)置等方面提出了一系列“松綁+激勵(lì)”的措施，有利于激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

 

　　一是簡(jiǎn)化預(yù)算編制科目，下放調(diào)劑權(quán)限。合并“同類項(xiàng)”，將直接費(fèi)用中會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)合并為一個(gè)科目，合并后的總費(fèi)用如果不超過(guò)直接費(fèi)用的10%，就不用提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)，科研人員在編制這部分預(yù)算時(shí)不用再具體說(shuō)明開幾次會(huì)、出幾次差了。下放科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)，在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，直接費(fèi)用中的多數(shù)科目預(yù)算都可以由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主調(diào)劑,“打醬油的錢可以買醋”。

 

　　二是提高間接費(fèi)用比重，加大績(jī)效激勵(lì)力度。間接費(fèi)用占直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的比例上限，從20%/13%/10%提高到20%/15%/13%(上述比例分別對(duì)應(yīng)500萬(wàn)元以下、500-1000萬(wàn)元、1000萬(wàn)元以上部分)。項(xiàng)目承擔(dān)單位可以在核定的間接費(fèi)用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排績(jī)效支出，并與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，以加大對(duì)科研人員激勵(lì)力度。

 

　　三是明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。重申勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問(wèn)學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，都可以開支勞務(wù)費(fèi)。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，既有效解決科研人員反映的評(píng)審中預(yù)設(shè)比例的問(wèn)題，又突出科研項(xiàng)目資金對(duì)“人”的重視和支持。

 

　　四是改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式?？蒲许?xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，當(dāng)年的錢花不完不用收回。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸單位使用，在2年內(nèi)可以統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出;2年后未使用完的，按規(guī)定收回。

 

　　五是自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)。以市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，由單位按照委托方要求或合同約定管理使用，有效解決一些科研人員反映的橫向經(jīng)費(fèi)“縱向化”管理問(wèn)題。同時(shí)，為了防止設(shè)“賬外賬”，強(qiáng)調(diào)橫向經(jīng)費(fèi)要納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。

 

　　五、我國(guó)科研項(xiàng)目間接費(fèi)用與美國(guó)等國(guó)家相比比例偏低，是何原因?《意見》對(duì)此提出了哪些改進(jìn)措施?中央財(cái)政科研項(xiàng)目中的哪些項(xiàng)目可以設(shè)立間接費(fèi)用?間接費(fèi)用如何核定?

 

　　從美國(guó)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目等情況來(lái)看，美國(guó)高?？蒲许?xiàng)目間接費(fèi)用比例確實(shí)比我國(guó)高，這主要在于我國(guó)和美國(guó)預(yù)算撥款制度不同。我國(guó)中央財(cái)政專門安排了中央高校、科研院所的基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，還設(shè)立了改善教學(xué)科研條件的專項(xiàng)資金等，很大程度上可以彌補(bǔ)單位開展科研活動(dòng)的成本耗費(fèi)。綜上考慮，我國(guó)在核定科研項(xiàng)目間接費(fèi)用的比例時(shí)，沒(méi)有像美國(guó)等國(guó)家那樣高。

 

　　為進(jìn)一步完善間接成本補(bǔ)償機(jī)制，《意見》結(jié)合我國(guó)實(shí)際，提高了間接費(fèi)用核定比例?！兑庖姟芬?guī)定，中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)中實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)方式的研發(fā)類項(xiàng)目，均要設(shè)立間接費(fèi)用。間接費(fèi)用占直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的比例上限，從20%/13%/10%提高到20%/15%/13%(上述比例分別對(duì)應(yīng)500萬(wàn)元以下、500-1000萬(wàn)元、1000萬(wàn)元以上部分)。需要說(shuō)明的是，對(duì)于穩(wěn)定支持的科研項(xiàng)目，相關(guān)費(fèi)用已通過(guò)部門預(yù)算渠道安排，不存在對(duì)其進(jìn)行額外補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，不需要列支間接費(fèi)用。

 

　　六、一些科研人員反映，相對(duì)我國(guó)而言，美國(guó)等國(guó)家科研項(xiàng)目中“人員費(fèi)”比例較高，《意見》在這方面提出了哪些改進(jìn)措施?

 

　　中美兩國(guó)科研人員經(jīng)費(fèi)保障體制不盡相同。美國(guó)研究型大學(xué)對(duì)于科研人員每年發(fā)放9-10個(gè)月的工資，其余2—3個(gè)月的工資通過(guò)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支，但科研人員從大學(xué)領(lǐng)取的工資加上從科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中領(lǐng)取的薪酬不能超過(guò)其12個(gè)月工資總和。我國(guó)高校、院所對(duì)在編在職科研人員每年發(fā)放12個(gè)月工資，在基本支出中列支，給予穩(wěn)定保障，而不是只撥付9個(gè)月的工資。

 

　　美國(guó)科研項(xiàng)目資金預(yù)算中既包含研究生薪酬，又包含研究生學(xué)費(fèi)減免等。對(duì)這部分支出，我國(guó)單獨(dú)安排了研究生生均撥款、獎(jiǎng)助學(xué)金、博士后日常經(jīng)費(fèi)、博士后科學(xué)基金等。

 

　　綜上，我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中“人員費(fèi)”所占比重不宜與美國(guó)進(jìn)行直接比較。這次《意見》結(jié)合我國(guó)實(shí)際，進(jìn)一步加大了科研項(xiàng)目資金對(duì)科研人員的激勵(lì)力度。一是對(duì)于研究生、博士后、訪問(wèn)學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，進(jìn)一步明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)于在職在編的科研人員，取消績(jī)效支出比例限制(原來(lái)為直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的5%)，項(xiàng)目承擔(dān)單位可以在核定的間接費(fèi)用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排，并與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，科研項(xiàng)目資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。需要說(shuō)明的是，從國(guó)外有關(guān)情況和我國(guó)薪酬制度看，要從根本上解決科研人員反映的收入待遇偏低問(wèn)題，關(guān)鍵在于完善收入分配制度，加快推進(jìn)中央級(jí)事業(yè)單位績(jī)效工資改革。

 

　　七、有的科研人員反映目前我國(guó)科研項(xiàng)目預(yù)算編制過(guò)細(xì)，《意見》在預(yù)算編制方面簡(jiǎn)化了哪些科目?

 

　　科研項(xiàng)目編制預(yù)算是國(guó)際通行做法。科研活動(dòng)具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點(diǎn)，但主要技術(shù)路線、大體的工作量應(yīng)事先心中有數(shù)，否則就成了“無(wú)的放矢”。鑒于科研活動(dòng)自身規(guī)律及其不確定性，目前我國(guó)科研項(xiàng)目預(yù)算編制遵循適中原則，不像工程預(yù)算那樣的“事無(wú)巨細(xì)”。

 

　　科研人員反映的預(yù)算編制過(guò)細(xì)問(wèn)題，既有進(jìn)一步完善預(yù)算編制方法的問(wèn)題，也有執(zhí)行不到位的問(wèn)題。比如，如何幫助科研人員更好地編制預(yù)算;如何完善預(yù)算評(píng)審方式，防止評(píng)審環(huán)節(jié)隨意設(shè)門檻，倒逼科研人員把預(yù)算往細(xì)里“編”等。

 

　　針對(duì)上述問(wèn)題，《意見》在原有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化預(yù)算編制。將直接費(fèi)用中會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)合并為一個(gè)科目，由科研人員根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要編制預(yù)算、統(tǒng)籌安排使用。同時(shí)，參考“十二五”國(guó)家科技計(jì)劃上述三項(xiàng)費(fèi)用開支情況，規(guī)定了該科目如不超過(guò)直接費(fèi)用的10%，就無(wú)需提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)，科研人員在編制這部分預(yù)算時(shí)不用再具體說(shuō)明開幾次會(huì)、出幾次差等。

 

　　八、勞務(wù)費(fèi)預(yù)算如何編制?開支范圍是什么?

 

　　目前，在制度層面，勞務(wù)費(fèi)沒(méi)有比例限制。但科研人員反映在項(xiàng)目實(shí)際申報(bào)過(guò)程中，勞務(wù)費(fèi)仍存在“隱性”的比例限制。對(duì)此，我們已會(huì)同有關(guān)部門，加大宣傳培訓(xùn)力度，并要求相關(guān)評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范評(píng)審工作。

 

　　針對(duì)這一問(wèn)題，《意見》進(jìn)一步提出了完善勞務(wù)費(fèi)管理的措施。一是重申勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。二是在制度層面進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。明確了勞務(wù)費(fèi)開支范圍，參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問(wèn)學(xué)者以及項(xiàng)目聘用人員，均可開支勞務(wù)費(fèi);明確項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)人員平均工資水平以及在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定(比如，北京地區(qū)可達(dá)12萬(wàn)元/年)，項(xiàng)目聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。三是要求項(xiàng)目主管部門盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，為預(yù)算編制、評(píng)審、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等提供操作規(guī)范，讓科研人員在編制預(yù)算時(shí)“心中有數(shù)”，也防止評(píng)審、驗(yàn)收環(huán)節(jié)設(shè)定勞務(wù)費(fèi)比例，確保政策在執(zhí)行中 “不走樣”、“不變形”。

 

　　九、項(xiàng)目預(yù)算是否可以調(diào)劑?是否需要報(bào)批?按什么程序報(bào)批?

 

　　在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、其他支出的預(yù)算，可由項(xiàng)目承擔(dān)單位自行調(diào)劑;會(huì)議費(fèi)/差旅費(fèi)/國(guó)際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和設(shè)備費(fèi)支出預(yù)算可以調(diào)減，不得調(diào)增。

 

　　項(xiàng)目預(yù)算總額變化、項(xiàng)目承擔(dān)單位變更等應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序報(bào)項(xiàng)目主管部門(單位)審批。

 

　　十、科研人員反映科研課題項(xiàng)目資金撥付存在時(shí)間滯后問(wèn)題，《意見》在這方面提出了哪些措施?

 

　　從申請(qǐng)項(xiàng)目到經(jīng)費(fèi)下達(dá)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)。包括項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)和評(píng)審、項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審、批復(fù)項(xiàng)目及預(yù)算、部門申請(qǐng)和國(guó)庫(kù)撥付經(jīng)費(fèi)等，項(xiàng)目前期立項(xiàng)評(píng)審等工作進(jìn)度直接影響資金撥付時(shí)間。

 

　　針對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)滯后影響資金撥付時(shí)間這一問(wèn)題，科技部等相關(guān)部門結(jié)合科研工作的特點(diǎn)，已調(diào)整了工作機(jī)制，提前一年組織項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審，年初即可確定項(xiàng)目預(yù)算，為預(yù)算按時(shí)撥付奠定基礎(chǔ)。

 

　　自2009年起，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)同意，在人大正式批復(fù)預(yù)算前可以預(yù)撥一部分項(xiàng)目資金，并據(jù)此建立了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)年初預(yù)撥機(jī)制，規(guī)定第一季度可按“二上”預(yù)算數(shù)的1/4撥付資金?！兑庖姟犯鶕?jù)科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)行部門預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥制度，保證科研人員及時(shí)使用項(xiàng)目資金。

 

　　十一、科研項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余如何使用?

 

　　《意見》改進(jìn)了結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式?？蒲许?xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)可統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出;2年后未使用完的，按規(guī)定收回。

 

　　十二、各單位橫向經(jīng)費(fèi)如何管理?

 

　　項(xiàng)目承擔(dān)單位以市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，按照委托方要求或合同約定管理使用，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。橫向經(jīng)費(fèi)管理，既要防止“縱向化”，避免“縱橫不分”;又要防止“賬外賬”，確保規(guī)范、安全、有效。

 

　　十三、為適應(yīng)教學(xué)科研活動(dòng)規(guī)律，《意見》在完善差旅會(huì)議管理方面提出了哪些改進(jìn)措施?

 

　　相關(guān)制度規(guī)定，中央級(jí)非參公管理事業(yè)單位參照中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法執(zhí)行，中央事業(yè)單位參照會(huì)議費(fèi)管理辦法執(zhí)行，同時(shí)要求相關(guān)單位結(jié)合本單位實(shí)際情況制定具體操作規(guī)定。但實(shí)際操作中，一些單位存在沒(méi)有制定具體操作規(guī)定，變“參照”為“依照”的問(wèn)題”。

 

　　針對(duì)上述情況，《意見》遵循教學(xué)科研活動(dòng)規(guī)律，完善中央高校、科研院所差旅會(huì)議管理。中央高校、科研院所根據(jù)教學(xué)、科研和管理工作實(shí)際需要，按照實(shí)事求是、精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約的原則，自行制定具體管理規(guī)定。一是差旅費(fèi)方面, 合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級(jí)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于難以取得住宿費(fèi)發(fā)票的，中央高校、科研院所在確保真實(shí)性的前提下，據(jù)實(shí)報(bào)銷城市間交通費(fèi)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)，解決無(wú)法取得發(fā)票但需要報(bào)銷城市間交通費(fèi)和住宿費(fèi)等問(wèn)題。二是會(huì)議費(fèi)方面，業(yè)務(wù)性會(huì)議(如學(xué)術(shù)會(huì)議、研討會(huì)、評(píng)審會(huì)、座談會(huì)、答辯會(huì)等)的次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會(huì)議費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，由單位自主確定。因工作需要，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì)議，對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國(guó)際旅費(fèi)，可在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中列支。

 

　　十四、會(huì)議地點(diǎn)可以由單位自主確定嗎?

 

　　按照中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等規(guī)定，會(huì)議召開場(chǎng)所實(shí)行政府采購(gòu)定點(diǎn)管理。未納入定點(diǎn)范圍，價(jià)格低于會(huì)議綜合定額標(biāo)準(zhǔn)的單位內(nèi)部會(huì)議室、禮堂、賓館、招待所、培訓(xùn)中心，可優(yōu)先作為本單位或本系統(tǒng)會(huì)議場(chǎng)所。

 

　　十五、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否使用公務(wù)卡結(jié)算?

 

　　推行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用公務(wù)卡結(jié)算，是規(guī)范科研活動(dòng)支付業(yè)務(wù)、減少現(xiàn)金結(jié)算、強(qiáng)化資金安全、增強(qiáng)透明度、提高資金使用效益的重要舉措?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照《財(cái)政部科技部關(guān)于中央財(cái)政科研項(xiàng)目使用公務(wù)卡結(jié)算的通知》(財(cái)庫(kù)〔2015〕245號(hào))規(guī)定執(zhí)行。

 

　　十六、是否仍按現(xiàn)行采購(gòu)方式購(gòu)買機(jī)票?

 

　　《意見》出臺(tái)后，仍要根據(jù)《財(cái)政部外交部關(guān)于印發(fā)〈因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理辦法〉的通知》(財(cái)行〔2013〕516號(hào))、《財(cái)政部中國(guó)民用航空局關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)機(jī)票購(gòu)買管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)庫(kù)〔2014〕33號(hào))、《財(cái)政部中國(guó)民用航空局關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)機(jī)票購(gòu)買管理有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》(財(cái)庫(kù)〔2014〕180號(hào))及政府采購(gòu)相關(guān)制度規(guī)定，國(guó)內(nèi)出差、因公臨時(shí)出國(guó)購(gòu)買機(jī)票時(shí)，應(yīng)按上述規(guī)定執(zhí)行。

 

　　十七、如何改進(jìn)政府采購(gòu)管理?

 

　　《意見》完善了中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理。中央高校、科研院所可自行采購(gòu)科研儀器設(shè)備，自行選擇儀器設(shè)備評(píng)審專家，同時(shí)要切實(shí)做好設(shè)備采購(gòu)的監(jiān)督管理。財(cái)政部要簡(jiǎn)化政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑和變更政府采購(gòu)方式審批流程。對(duì)進(jìn)口儀器設(shè)備實(shí)行備案制管理，并繼續(xù)落實(shí)進(jìn)口科研教學(xué)用品免稅政策。

 

　　十八、《意見》出臺(tái)了一系列簡(jiǎn)政放權(quán)的措施，為確保項(xiàng)目承擔(dān)單位“接得住，管得好”，《意見》提出了哪些加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金監(jiān)督管理的措施?

 

　　《意見》在完善政策、釋放活力的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要依法理財(cái)、規(guī)范管理。一方面，強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位的法人責(zé)任，規(guī)范資金管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，按照權(quán)責(zé)一致的要求，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，制定內(nèi)部管理辦法，落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限。同時(shí)要加強(qiáng)預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化資金使用績(jī)效評(píng)價(jià);實(shí)行內(nèi)部公開制度，主動(dòng)公開項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用(重點(diǎn)是間接費(fèi)用、外撥資金、結(jié)余資金使用)、研究成果等情況。另一方面，加強(qiáng)工作督查指導(dǎo)。財(cái)政部、科技部將適時(shí)組織開展對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位科研項(xiàng)目資金管理自主權(quán)限落實(shí)、內(nèi)部管理辦法制定、創(chuàng)新服務(wù)方式、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、相關(guān)事項(xiàng)內(nèi)部公開等情況的督查，對(duì)督查情況以適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)，并將督查結(jié)果納入信用管理，與間接費(fèi)用核定、結(jié)余資金留用等掛鉤。審計(jì)機(jī)關(guān)將依法開展對(duì)政策措施落實(shí)情況和財(cái)政資金的審計(jì)監(jiān)督。項(xiàng)目主管部門要督促指導(dǎo)所屬單位完善內(nèi)部管理，確保國(guó)家政策規(guī)定落到實(shí)處。

 

　　十九、針對(duì)當(dāng)前單位和科研人員反映的檢查評(píng)審過(guò)多問(wèn)題，《意見》有哪些改進(jìn)措施?

 

　　當(dāng)前，各部門按照自身管理職責(zé)，分別組織科研項(xiàng)目和資金的監(jiān)督檢查，對(duì)規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用起到了積極作用，但也出現(xiàn)了檢查過(guò)多過(guò)頻、檢查結(jié)果共享不夠等現(xiàn)象，不利于科研工作的高效有序推進(jìn)。

 

　　針對(duì)上述問(wèn)題，《意見》提出了精簡(jiǎn)檢查評(píng)審的政策措施。一是要求科技部、項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目資金監(jiān)督的制度規(guī)范、年度計(jì)劃、結(jié)果運(yùn)用等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)的協(xié)同工作機(jī)制。二是要求科技部、項(xiàng)目主管部門加快清理規(guī)范委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)科研項(xiàng)目開展的各種檢查評(píng)審，加強(qiáng)對(duì)前期已經(jīng)開展相關(guān)檢查結(jié)果的使用，推進(jìn)檢查結(jié)果共享，減少檢查數(shù)量，改進(jìn)檢查方式，避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過(guò)度檢查。

 

　　二十、針對(duì)科研人員反映的報(bào)銷手續(xù)繁、程序多、時(shí)間長(zhǎng)、難度大等問(wèn)題，《意見》提出了哪些解決措施?

 

　　報(bào)銷環(huán)節(jié)反映的問(wèn)題，是科研經(jīng)費(fèi)在執(zhí)行、驗(yàn)收、審計(jì)等多環(huán)節(jié)問(wèn)題的綜合反映，涉及單位內(nèi)部管理規(guī)定、出國(guó)出差開會(huì)管理制度、財(cái)務(wù)助理制度建立情況、科研人員對(duì)政策的熟悉程度等等。規(guī)范報(bào)銷環(huán)節(jié)管理有利于加強(qiáng)內(nèi)控、防范風(fēng)險(xiǎn)、反腐倡廉;但同時(shí)，高校、院所也應(yīng)當(dāng)改進(jìn)管理，主動(dòng)服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)。

 

　　為此，《意見》提出：一是項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，把科研人員從繁瑣的事務(wù)中解放出來(lái)，著力破解一些科研人員反映的“把科研人員逼成會(huì)計(jì)”的問(wèn)題。二是項(xiàng)目承擔(dān)單位要充分運(yùn)用信息化手段，提高科研管理效率和便利化程度。三是項(xiàng)目承擔(dān)單位要制定符合科研實(shí)際需要的內(nèi)部報(bào)銷規(guī)定，切實(shí)解決野外考察、心理測(cè)試等科研活動(dòng)中無(wú)法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)，以及邀請(qǐng)外國(guó)專家來(lái)華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費(fèi)用等的報(bào)銷問(wèn)題，更好地服務(wù)于科研人員。

 

　　二十一、為什么設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理?所需經(jīng)費(fèi)如何解決?

 

　　為解決科研人員反映的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手續(xù)繁雜、程序較多、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、“把科研人員逼成會(huì)計(jì)”等問(wèn)題，《意見》要求項(xiàng)目承擔(dān)單位建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，把科研人員從繁瑣的事務(wù)中解放出來(lái)。聘請(qǐng)科研財(cái)務(wù)助理所需費(fèi)用可由單位根據(jù)情況通過(guò)科研項(xiàng)目資金等渠道解決。對(duì)于項(xiàng)目層面聘用的財(cái)務(wù)助理，所需費(fèi)用可通過(guò)勞務(wù)費(fèi)安排解決;對(duì)于單位統(tǒng)一聘用的財(cái)務(wù)助理，所需費(fèi)用可通過(guò)科研項(xiàng)目間接費(fèi)用、單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等渠道安排解決。

 

　　二十二、在研項(xiàng)目能否執(zhí)行新的規(guī)定?

 

　　為做好政策銜接，對(duì)于國(guó)家科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)在研項(xiàng)目適用新政策的問(wèn)題，區(qū)分以下兩種情況：一是文件發(fā)布時(shí)，項(xiàng)目執(zhí)行期已結(jié)束、進(jìn)入結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)的項(xiàng)目，按照原政策執(zhí)行，不作調(diào)整。二是尚在執(zhí)行期內(nèi)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌考慮本單位實(shí)際情況，并與科研人員充分協(xié)商后,在項(xiàng)目預(yù)算總額不變的前提下，自主選擇在研項(xiàng)目間接費(fèi)用和績(jī)效支出安排、預(yù)算科目調(diào)劑等是否執(zhí)行有關(guān)新規(guī)定。如執(zhí)行新規(guī)定，需履行單位內(nèi)部有關(guān)調(diào)整審批程序，并符合預(yù)算調(diào)劑的有關(guān)規(guī)定。特別是對(duì)于原未設(shè)立間接費(fèi)用的在研項(xiàng)目,如要新增間接費(fèi)用,承擔(dān)單位要在逐一征求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見的基礎(chǔ)上,按照有關(guān)管理規(guī)定將項(xiàng)目資金分解為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。

 

　　二十三、為做好《意見》的落實(shí)，相關(guān)部門還將出臺(tái)哪些相關(guān)的管理辦法?

 

　　為確保政策措施落地見效，相關(guān)部門將出臺(tái)三個(gè)方面的管理辦法。

 

　　一是財(cái)政部正在會(huì)同相關(guān)部門抓緊制(修)訂中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)資金相關(guān)管理辦法，將于2016年年底前出臺(tái)。

 

　　二是項(xiàng)目主管部門將于2016年年底前出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，為預(yù)算編制、評(píng)審、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等提供操作規(guī)范，防止政策在執(zhí)行中走樣變形。

 

　　三是為發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)，財(cái)政部、中央級(jí)社科類科研項(xiàng)目主管部門將加快修訂國(guó)家社科基金項(xiàng)目資金、高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃等中央級(jí)社科類科研項(xiàng)目資金管理辦法，做到2016年新立項(xiàng)項(xiàng)目按新規(guī)定執(zhí)行。

 

　　二十四、高校、科研院所需要制定哪些相關(guān)的管理辦法?

 

　　中央高校、科研院所要在9月1日前，出臺(tái)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)內(nèi)部管理辦法，其主管部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌。

 

　　項(xiàng)目承擔(dān)單位要在2016年年底前完成以下相關(guān)制度規(guī)定的制(修)訂工作，其中重點(diǎn)包括：

 

　　一是制(修)訂科研項(xiàng)目資金內(nèi)部管理辦法，對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、科研項(xiàng)目間接費(fèi)用管理、科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)使用和發(fā)放、科研項(xiàng)目結(jié)余資金管理等做出細(xì)化規(guī)定，其中要專門就項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用(重點(diǎn)是間接費(fèi)用、外撥資金、結(jié)余資金使用)、研究成果等的內(nèi)部公開程序、方式等進(jìn)行規(guī)定;二是制定完善內(nèi)部報(bào)銷管理規(guī)定，解決野外考察、心理測(cè)試等科研活動(dòng)中無(wú)法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)，以及邀請(qǐng)外國(guó)專家來(lái)華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費(fèi)用等的報(bào)銷問(wèn)題。

 

　　二十五、地方如何推進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改革等工作?

 

　　各地區(qū)要參照《意見》精神，結(jié)合實(shí)際，加快推進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改革等各項(xiàng)工作，同時(shí)在改革的具體工作中，要注意協(xié)同推進(jìn)科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)與科研項(xiàng)目資金管理改革，形成上下聯(lián)動(dòng)、全國(guó)一盤棋的工作局面。