上海質(zhì)監(jiān)出臺20條措施為市場主體松綁減負(fù)

近日，上海市質(zhì)監(jiān)局公布了以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為出發(fā)點的《關(guān)于推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革暨降低制度性交易成本實施方案》(以下簡稱“二十條”)。用實打?qū)嵉呐e措，降低市場主體制度性交易成本，受到社會廣泛關(guān)注。

 

　　記者獲悉，上海質(zhì)監(jiān)局此輪簡政放權(quán)的改革重點是，抓住制度建設(shè)核心，為頂層設(shè)計謀篇布局。比如，起草《上海市檢驗檢測條例》，推動檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可中現(xiàn)場聯(lián)合評審等制度的設(shè)計，避免不必要的重復(fù)考核、重復(fù)檢查;通過《上海市市場監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》立法起草、《上海市產(chǎn)品質(zhì)量條例》立法后評估等工作，為建立競爭性監(jiān)督抽查機(jī)制等方面找準(zhǔn)突破口，為相對人減少不必要的負(fù)擔(dān)。

 

　　按照“二十條”要求，一是要摸清底數(shù)，依據(jù)“合法、合理、精簡、效能”的原則，推進(jìn)建立以綜合監(jiān)管為基礎(chǔ)、專業(yè)監(jiān)管為支撐、信息化平臺為保障的事中事后監(jiān)管體系框架;積極推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，逐步形成適應(yīng)市場監(jiān)管形勢的審慎有效監(jiān)管機(jī)制。另外，依托高校、科研機(jī)構(gòu)等第三方，對質(zhì)監(jiān)領(lǐng)域簡政放權(quán)改革措施進(jìn)行跟蹤評判和效能評估，并逐步向其他領(lǐng)域、其他區(qū)域、其他事項復(fù)制推廣。

 

　　“二十條”提出，采取統(tǒng)一登記、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)等措施，確保規(guī)范性文件不設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制，不減損公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)。并對現(xiàn)行的25件規(guī)范性文件進(jìn)行再審查、再清理，進(jìn)一步簡化、優(yōu)化辦事程序。

 

　　在推動國家級投資貿(mào)易便利化服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點工作方面，“二十條”提出，構(gòu)建“以優(yōu)化辦理流程為核心、以提高服務(wù)效能為重點、以提升服務(wù)質(zhì)量為目的”的投資貿(mào)易便利化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系;制定和發(fā)布《行政權(quán)力管理通則》地方標(biāo)準(zhǔn);強(qiáng)化內(nèi)部層級監(jiān)督，促進(jìn)工作效能持續(xù)提升。

 

　　“二十條”要求，公布新版行政審批目錄，做到行政審批動態(tài)管理;推進(jìn)取消“計量檢定員資格核準(zhǔn)(與注冊計量師合并實施)”、“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)資格審批”等審批事項;在生產(chǎn)許可證核發(fā)中，進(jìn)一步放寬對企業(yè)提交延續(xù)申請和提交監(jiān)督抽查合格報告的時限要求;探索食品相關(guān)產(chǎn)品許可證核發(fā)的告知承諾制度，提高審批改革實效。

 

　　在行政審批改革措施后評估工作方面，“二十條”提出，開展評估評審制度改革理論研究;采取取消評估評審、取消審批轉(zhuǎn)移中介服務(wù)等改革方式，加強(qiáng)事業(yè)性技術(shù)機(jī)構(gòu)、社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、專家考評隊伍監(jiān)管，做好后期改革措施儲備。

 

　　“二十條”提出，要建立以風(fēng)險管控為基礎(chǔ)的分類監(jiān)管制度體系，實現(xiàn)監(jiān)管資源信息整合共享、協(xié)同監(jiān)管，發(fā)揮監(jiān)管合力。

 

　　在推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度方面，“二十條”要求，組織建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查事項清單、指導(dǎo)區(qū)縣市場監(jiān)管部門建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，減少對企業(yè)的重復(fù)檢查;探索適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管方式，對電商平臺經(jīng)營的消費品開展風(fēng)險監(jiān)測評估，重點抽查高風(fēng)險產(chǎn)品，并根據(jù)抽查結(jié)果，積極實施源頭追溯。

 

　　“二十條”要求，在行政審批中，對企業(yè)形成的時間、材料、收費等制度性交易成本進(jìn)行梳理，建立制度性交易成本清單;在產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測等質(zhì)量監(jiān)督工作中，開展檢驗樣品付費的探索;推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，實行一口受理、全程服務(wù);逐步推進(jìn)電子印章應(yīng)用試點;暢通網(wǎng)上預(yù)審、電話預(yù)約、綠色通道等服務(wù)渠道;在業(yè)務(wù)受理大廳設(shè)置“企業(yè)專業(yè)申報指導(dǎo)區(qū)”，提供一對一的專業(yè)申報指導(dǎo)服務(wù)。通過改機(jī)制、優(yōu)流程、控時限、降費用、減材料等綜合手段，降低相關(guān)成本，讓企業(yè)和群眾享有改革紅利，增強(qiáng)獲得感。