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行業(yè)動態(tài) 行業(yè)動態(tài)

工信部部長苗圩:減少檢驗(yàn)檢測認(rèn)證費(fèi)用事項

2016-11-04 作者: 瀏覽數(shù):874
原標(biāo)題:制造業(yè):供給側(cè)改革主戰(zhàn)場
 
  專訪工信部部長苗圩:以服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn),引導(dǎo)社會投資向制造業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)傾斜,補(bǔ)短板、增后勁。
 
  今年是“十三五”的開局之年,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年,也是落實(shí)《中國制造2025》的關(guān)鍵一年。
 
  習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少無效和低端供給,擴(kuò)大有效和中高端供給,增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率。
 
  近年來,我國制造業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生巨大變化。從國內(nèi)環(huán)境看,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)。從全球看,全球制造業(yè)格局發(fā)生了深刻變化。在此背景下,中國需要找到一條新的發(fā)展之路,形成中國經(jīng)濟(jì)增長新動力,塑造國際競爭新優(yōu)勢,重點(diǎn)在制造業(yè),難點(diǎn)在制造業(yè),出路也在制造業(yè)。
 
  在全國政協(xié)十二屆常委會第十三次會議上對《中國制造2025》進(jìn)行全面解讀時,工業(yè)和信息化部部長苗圩表示,在全球制造業(yè)的四級梯隊中,中國處于第三梯隊,而且這種格局在短時間內(nèi)難有根本性改變,中國要成為制造強(qiáng)國至少要再努力30年。
 
  面對差距,中國該如何迎頭趕上? 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的壓力下,如何推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,又該如何優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境?近日,工業(yè)和信息化部部長苗圩接受了《財經(jīng)國家周刊》記者專訪。苗圩表示,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是黨中央總攬全局、審時度勢作出的重大創(chuàng)新,也是加快制造強(qiáng)國建設(shè)的必然要求。
 
  由大變強(qiáng)的歷史跨越
 
  《財經(jīng)國家周刊》:在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上,習(xí)近平總書記提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時,著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高供給體系質(zhì)量和效率,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力。”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,對加快制造強(qiáng)國建設(shè)有何重要意義?
 
  苗圩:推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是黨中央總攬全局、審時度勢作出的重大創(chuàng)新,也是加快制造強(qiáng)國建設(shè)的必然要求。
 
  首先,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是應(yīng)對新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命、打造國際競爭新優(yōu)勢的主動選擇。習(xí)近平總書記在不久前召開的G20工商峰會上指出,創(chuàng)新是從根本上打開增長之鎖的鑰匙,當(dāng)前以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā),人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)日新月異,將給人們的生產(chǎn)方式和生活方式帶來革命性變化。從這些年我國制造業(yè)發(fā)展實(shí)際看,本輪產(chǎn)業(yè)變革的重心就在供給端,實(shí)質(zhì)是通過制造模式和發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變,提高供給對需求的適應(yīng)性和靈活性,形成新的增長動力。為此,世界各國都在加大戰(zhàn)略布局力度,全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級步伐明顯加快。適應(yīng)國際形勢新變化、更好地參與國際分工合作,必須從供給側(cè)發(fā)力,努力提高全要素生產(chǎn)率,加快培育國際產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢,提高我國制造業(yè)在全球價值鏈分工中的地位。
 
  其次,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、培育發(fā)展新動能的重大舉措。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了以增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換為特征的新常態(tài),同時也進(jìn)入了中等收入發(fā)展階段,2015年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值約合8016美元。從國際經(jīng)驗(yàn)看,我們能否跨越中等收入陷阱,關(guān)鍵在于能否培育一批具有競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),能否形成一批具有競爭優(yōu)勢的骨干企業(yè),能否持續(xù)提高供給體系的效率。我們必須順應(yīng)發(fā)展規(guī)律的客觀要求,加快推動制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)增效升級,培育形成新的發(fā)展動能,從而實(shí)現(xiàn)更高水平的持續(xù)發(fā)展。
 
  再次,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是破解制造業(yè)突出矛盾和問題、加快建設(shè)制造強(qiáng)國的必由之路。回顧新中國成立60多年,前30年大體上解決了制造業(yè)從無到有的問題,又用30多年解決了制造業(yè)從小到大的問題。當(dāng)前,我國制造業(yè)仍然面臨一些突出矛盾和問題,比如,一些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,我們還要下大力氣去產(chǎn)能,與此同時,大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進(jìn)口。這些矛盾和問題突出表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)方面,而且主要在供給側(cè)方面。制造業(yè)是各類資源要素最集中的領(lǐng)域,無疑是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場。必須強(qiáng)化創(chuàng)新的引領(lǐng)作用,通過優(yōu)化要素配置來提高供給體系的質(zhì)量和效率,推動制造業(yè)邁向中高端,實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)的歷史跨越。
 
  用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整
 
  《財經(jīng)國家周刊》:《中國制造2025》是我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略三步走的第一步,也是第一個十年的行動綱領(lǐng)。落實(shí)《中國制造2025》與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有何重要關(guān)系?接下來工信部將重點(diǎn)推進(jìn)哪些工作?
 
  苗圩:習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少無效和低端供給,擴(kuò)大有效和中高端供給,增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率。這給我們加快建設(shè)制造強(qiáng)國指明了方向。
 
  貫徹落實(shí)《中國制造2025》,推進(jìn)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,關(guān)鍵要抓好以下幾方面工作:
 
  首先,著力化解過剩產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”,減少無效和低端供給。
 
  一是著力化解過剩產(chǎn)能。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是我國制造業(yè)“供給側(cè)”最大的問題,也是造成供求不平衡的主要原因。要加大政策力度,制定實(shí)施煤炭、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)分業(yè)施策專項方案,引導(dǎo)過剩產(chǎn)能主動退出。加快建立負(fù)面清單管理制度和法律責(zé)任追究機(jī)制,從制度層面確保產(chǎn)能過剩行業(yè)不再重復(fù)上新的建設(shè)項目和產(chǎn)能擴(kuò)建。同時,還要輔以相關(guān)的兜底政策,妥善解決長期積累的職工安置、生活保障、債權(quán)債務(wù)等突出難題,使過剩產(chǎn)能加快退出。
 
  二是積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。處置“僵尸企業(yè)”是化解過剩產(chǎn)能的牛鼻子,是繞不過去的坎,是必須要做的手術(shù)。處置“僵尸企業(yè)”要按照多兼并重組、少破產(chǎn)清算的要求,通過兼并重組、破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解、破產(chǎn)清算等途徑,平穩(wěn)有序推動產(chǎn)業(yè)重組處置“僵尸企業(yè)”。
 
  其次,補(bǔ)齊創(chuàng)新能力、質(zhì)量品牌和工業(yè)基礎(chǔ)短板,擴(kuò)大有效和中高端供給。
 
  一是著力增強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新能力。重點(diǎn)是打造以國家制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心載體的國家制造業(yè)創(chuàng)新體系,改變當(dāng)前創(chuàng)新資源和創(chuàng)新力量分散斷裂、各自為政的狀況,消除從實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)化之間所謂的“死亡谷”,提高關(guān)鍵共性技術(shù)供給的有效性。6月30日,首家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心——動力電池創(chuàng)新中心正式掛牌成立,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志專門作了重要批示,年內(nèi)我們爭取再建成1-2家。
 
  二是加快提升產(chǎn)品質(zhì)量品牌。加快國內(nèi)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)并軌,組織攻克一批長期困擾產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù),著力培育一批具有國際影響力的品牌及一批國內(nèi)著名品牌,努力提高中國制造的質(zhì)量水平和品牌美譽(yù)度。近期,國務(wù)院專門部署了消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項行動,圍繞“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”,支持企業(yè)提升技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)意設(shè)計能力,開展國際對標(biāo)和產(chǎn)品品質(zhì)對比,培育和宣傳“中國品牌”,努力提升品種豐富度、品質(zhì)滿意度和品牌認(rèn)可度,以適應(yīng)消費(fèi)升級的需要。
 
  三是夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)。圍繞《中國制造2025》十大重點(diǎn)領(lǐng)域,開展重點(diǎn)領(lǐng)域“一攬子”突破行動、實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)品“一條龍”應(yīng)用計劃、建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)平臺、培育一批專精特新“小巨人”企業(yè),集中成體系地解決一批標(biāo)志性的核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝的工程化和產(chǎn)業(yè)化,從根本上解決工業(yè)“四基”能力薄弱問題。
 
  引導(dǎo)社會投資向制造業(yè)薄弱環(huán)節(jié)傾斜
 
  《財經(jīng)國家周刊》:從長遠(yuǎn)來看,中國需要通過加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,才能不斷維持在全球范圍內(nèi)的競爭優(yōu)勢。除了減少無效和低端供給,擴(kuò)大有效和中高端供給以外,還有哪些工作需要推進(jìn)?
 
  苗圩:還需要推進(jìn)以下兩方面工作:
 
  一方面,有效降低企業(yè)綜合成本,釋放微觀主體發(fā)展活力。
 
  一是降低要素成本。加快發(fā)展技術(shù)市場,健全知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與保護(hù)機(jī)制。鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、眾籌眾包、金融租賃等新型融資方式,降低企業(yè)融資成本。同時,還要在提高工業(yè)用地利用率、勞動生產(chǎn)率和降低物流成本等方面下功夫,進(jìn)而降低我國制造業(yè)的綜合成本。
 
  二是降低交易成本。今年國務(wù)院再次取消、停征和整合一批政府性基金收費(fèi)項目,并正在研究進(jìn)一步的降低稅率措施,各地方政府也清理規(guī)范了涉企行政事業(yè)性收費(fèi),企業(yè)稅費(fèi)方面負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步減輕。
 
  三是降低制度性成本。圍繞轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)大刀闊斧進(jìn)行改革,優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)流程,落實(shí)優(yōu)惠政策,開辟綠色通道,減少檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證等各類收費(fèi)事項,加強(qiáng)監(jiān)督檢查和問責(zé),為企業(yè)降本增效擴(kuò)大空間。
 
  另一方面,推進(jìn)制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)深度融合,化解供需結(jié)構(gòu)錯配矛盾。
 
  一是加快實(shí)施智能制造工程。從2015年開始,工信部啟動了智能制造試點(diǎn)示范專項行動,已有110個智能制造試點(diǎn)項目入選。2017年將進(jìn)一步擴(kuò)大范圍,在全國推廣有效的經(jīng)驗(yàn)和模式。
 
  二是發(fā)展個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化制造等新型制造模式。重點(diǎn)是支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)解決市場供需信息不對稱問題,使生產(chǎn)系統(tǒng)與供應(yīng)鏈系統(tǒng)、電子交易系統(tǒng)無縫對接,實(shí)現(xiàn)零庫存、零浪費(fèi)的精益生產(chǎn)和精準(zhǔn)供給。
 
  三是支持大企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)開展“雙創(chuàng)”基地建設(shè)。鼓勵有條件的制造企業(yè)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺,匯集創(chuàng)新資源,利用創(chuàng)客空間開展產(chǎn)學(xué)研用合作和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造,帶動中小企業(yè)參與供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新,建立資源富集、創(chuàng)新活躍、高效協(xié)同的“雙創(chuàng)”新生態(tài)。
 
  《財經(jīng)國家周刊》:無論是供給側(cè)改革還是落實(shí)《中國制造2025》都需要政府要提供配套政策和政策引導(dǎo),鼓勵企業(yè)在制造業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。如何轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境?
 
  苗圩:供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義是“改革”,實(shí)質(zhì)是通過改革促進(jìn)資源有效配置,推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)增長。對制造業(yè)領(lǐng)域來講,改革的重點(diǎn)是:
 
  一要深化要素領(lǐng)域改革,完善公平競爭市場環(huán)境。通過深化改革充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,進(jìn)一步加快人力資源市場、土地市場、資本市場、技術(shù)市場以及煤電油運(yùn)等要素市場的改革,減少政府對要素市場價格的干預(yù),進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)控作用,矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲,激發(fā)市場主體特別是民營資本進(jìn)入制造業(yè)的積極性。
 
  二要繼續(xù)推進(jìn)“放、管、服”改革,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。減政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),是供給側(cè)改革的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵一招。按照國務(wù)院部署,繼續(xù)深入推進(jìn)“放、管、服”,注重上下聯(lián)動,不斷提高制度供給的質(zhì)量和水平。特別要針對民間投資、非公經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)面臨的“玻璃門”、“彈簧門”等問題,著重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題。同時,要補(bǔ)齊事中事后監(jiān)管的短板,掃盲區(qū)、消隱患,更加注重改進(jìn)對企業(yè)的服務(wù)。
 
  三要統(tǒng)籌五大政策支柱,實(shí)施精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,要通過科學(xué)搭建、組合運(yùn)用宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、微觀政策、改革政策、社會政策五大政策支柱,推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。今年以來,工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地區(qū)、行業(yè)分化現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。不同行業(yè)、地區(qū)遇到的困難有共性的原因,也有個性的因素。這需要我們更加注重因業(yè)施策、因地施策,特殊情況下還要因企施策。按照國務(wù)院要求,近期我們連續(xù)出臺了有色、建材、消費(fèi)品等行業(yè)分類施策的意見,積極推進(jìn)汽車等行業(yè)指導(dǎo)性文件的制定。下一步,將推動產(chǎn)業(yè)政策由選擇性、傾斜式政策向普惠性、功能性政策轉(zhuǎn)變,注重產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融、環(huán)保、國土等政策的銜接配合,不斷強(qiáng)化對制造業(yè)發(fā)展的支持。
 
  不能忽視對需求端的引導(dǎo)
 
  《財經(jīng)國家周刊》:有評論稱,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終是為了釋放需求端潛力。對此你有何看法?
 
  苗圩:在供給側(cè)發(fā)力的同時,我們也不能忽視對需求端的引導(dǎo),要注重通過消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級帶動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我們要著力引導(dǎo)社會投資需求,以服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn),引導(dǎo)社會投資向制造業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)傾斜,補(bǔ)短板、增后勁。要著力開發(fā)居民消費(fèi)新需求,培育新能源汽車、智能家居等高端、綠色、健康的社會消費(fèi)觀念和消費(fèi)需求,倒逼企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。要著力拓展國際市場需求,創(chuàng)新產(chǎn)品、質(zhì)量和服務(wù),在鞏固傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的同時,更加注重培育新優(yōu)勢、開拓新空間??傊?,要使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求端管理相互配合、相互協(xié)調(diào),更好地服務(wù)制造強(qiáng)國建設(shè)。

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