重磅！32個部委聯(lián)合發(fā)布《認證認可檢驗檢測發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

2016年11月21日，國家質(zhì)檢總局召開新聞發(fā)布會，國家認監(jiān)委副主任董樂群發(fā)布《認證認可檢驗檢測發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），國家質(zhì)檢總局辦公廳副主任羅方平主持?！兑?guī)劃》由國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委會同全國認證認可部際聯(lián)席會議各成員單位、特邀單位共32個部委聯(lián)合制定，意義重大。

   《規(guī)劃》出臺的背景

　　認證認可、檢驗檢測是國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的重要組成部分，也是國家治理體系的重要工具和技術(shù)支撐，是國家鼓勵發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的不斷深化，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，認證認可、檢驗檢測的作用日益顯現(xiàn)，受到社會各方的高度重視，這在國家發(fā)展規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)。

 

　　國家“十二五”規(guī)劃綱要及其系列規(guī)劃首次明確認證認可檢驗檢測作為現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)的定位，將其列為11類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、9類高技術(shù)服務(wù)業(yè)和8類科技服務(wù)業(yè)的重要門類，多處寫入認證認可檢驗檢測的相關(guān)內(nèi)容。在規(guī)劃引領(lǐng)下，“十二五”認證認可檢驗檢測產(chǎn)值以年均21%的速度快速增長，對國民經(jīng)濟的貢獻值由2010年的3619億元增加到2015年的6440億元。

    國家“十三五”規(guī)劃綱要進一步強化了認證認可、檢驗檢測的地位作用，在應(yīng)用范圍、服務(wù)功能、創(chuàng)新能力等多方面提出了更高的需求。此外，《中國制造2025》、《消費品標準和質(zhì)量提升規(guī)劃》、《裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升規(guī)劃》、《科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》等專項規(guī)劃也都明確提出充分發(fā)揮認證認可、檢驗檢測的作用。

 

　　基于認證認可、檢驗檢測的基礎(chǔ)定位和重要作用，急需國家從規(guī)劃和政策層面進行統(tǒng)籌謀劃和有力推動，而過去僅有針對認證認可的專項規(guī)劃，涉及檢驗檢測的內(nèi)容則散見在各個不同上午行業(yè)規(guī)劃之中，缺乏從宏觀全局層面對整個行業(yè)進行頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，客觀上帶來無序發(fā)展、重復建設(shè)、創(chuàng)新活力不足、國際影響力不強等問題，制約了認證認可檢驗檢測產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。基于此，有必要制定一部覆蓋整個認證認可檢驗檢測行業(yè)的專項規(guī)劃，以便更好地貫徹落實國家宏觀規(guī)劃的要求，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，協(xié)同各部門各方面的力量，提升認證認可檢驗檢測的發(fā)展水平。

 

《規(guī)劃》出臺的重要意義

 

　　《規(guī)劃》是我國首次對認證認可檢驗檢測行業(yè)進行整體設(shè)計和統(tǒng)籌布局的專項規(guī)劃，也是首部由各相關(guān)部委聯(lián)合制定并共同實施的行業(yè)規(guī)劃，對于貫徹實施質(zhì)量強國和制造強國戰(zhàn)略，加快推進國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

 

首先，全面落實國家“十三五”規(guī)劃綱要涉及認證認可和檢驗檢測的相關(guān)任務(wù)和要求?！兑?guī)劃》以國家“十三五”規(guī)劃綱要和《質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》為依據(jù)，與計量、標準化等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃緊密銜接，與各行業(yè)專項規(guī)劃相互配套，并為地方規(guī)劃的制定提供依據(jù)，有利于強化政策指引，完善發(fā)展環(huán)境，加快認證認可檢驗檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展。

 

 第二，強化國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的地位作用?！兑?guī)劃》首次將認證認可檢驗檢測作為整體來進行統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，有利于提高規(guī)劃的整體效能，避免分頭管理和無序發(fā)展，進一步夯實質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)；同時，推動認證認可檢驗檢測服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，引導從業(yè)機構(gòu)做強做大做優(yōu)，全面提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

 

第三，形成各部門共同推動認證認可檢驗檢測發(fā)展的合力。規(guī)劃由32個部委聯(lián)合制定、發(fā)布并共同實施，能夠更好地滿足各行業(yè)對認證認可檢驗檢測日益增長的需求，服務(wù)行業(yè)管理與行業(yè)發(fā)展；同時有利于加強對認證認可檢驗檢測行業(yè)的協(xié)同管理，完善政策配套，強化多元共治，為《規(guī)劃》實施提供有利保障。

 

《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

 

　　《規(guī)劃》提出了“十三五”認證認可檢驗檢測發(fā)展的“一攬子”方案，歸結(jié)起來，就是貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，確定建設(shè)認證認可強國“一個發(fā)展目標”，堅持服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展“一條工作主線”，立足強化國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)“一個戰(zhàn)略支點”，建立深化改革、創(chuàng)新發(fā)展“雙輪驅(qū)動模式”。

 

關(guān)于發(fā)展目標

 

　　《規(guī)劃》明確提出今后五年要加快推進認證認可強國建設(shè)，整體上邁入世界先進國家行列。圍繞這一目標，《規(guī)劃》提出了“十三五”主要發(fā)展指標，建立了認證認可強國指標體系，為進一步提升中國認證認可的國際影響、增強我國在全球經(jīng)濟治理中的話語權(quán)提供了路徑指引。預(yù)計到2020年，有效認證證書總數(shù)將達到240萬張，比“十二五”末增長64%左右；檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)總收入達到3000億元左右，比“十二五”末增長55%左右?？傮w來看，“十三五”認證認可檢驗檢測服務(wù)業(yè)將繼續(xù)保持較快增長，進一步發(fā)揮新興服務(wù)業(yè)態(tài)的引領(lǐng)作用，同時在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、核心競爭力、創(chuàng)新能力等方面將有顯著提升。

 

關(guān)于發(fā)展任務(wù) 

 

《規(guī)劃》從服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、完善行業(yè)治理能力、促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、提升國際化水平、夯實國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)等方面，提出了“十三五”時期認證認可檢驗檢測發(fā)展的6大類64項發(fā)展任務(wù)以及10項主要發(fā)展指標。重點實施助推經(jīng)濟發(fā)展橋梁工程、認證認可檢驗檢測公共服務(wù)工程、認證認可檢驗檢測創(chuàng)新驅(qū)動能力建設(shè)工程、“認證中國、聯(lián)通世界”工程。

 

　　此外，《規(guī)劃》從法治建設(shè)、配套政策、工程引領(lǐng)、實施機制等4個方面提出了保障《規(guī)劃》貫徹實施的工作措施。