“十三五”資本開(kāi)釀環(huán)境監(jiān)測(cè)板塊

近日，環(huán)保部印發(fā)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確要求實(shí)施大氣污染防治、土壤污染防治、生態(tài)治理等領(lǐng)域一批國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)與裝備，全面滿足國(guó)家中長(zhǎng)期環(huán)境保護(hù)技術(shù)需求。

　　來(lái)自日前權(quán)威媒體的報(bào)道消息稱(chēng)，由環(huán)保部和科技部共同制定的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)“綱要”)正式發(fā)布。綱要提出，“十三五”環(huán)?？萍家o密?chē)@環(huán)保中心工作，實(shí)施大氣污染防治、土壤污染防治、生態(tài)治理、廢物資源化、化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)控制、核與輻射安全等領(lǐng)域一批國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，環(huán)境保護(hù)面臨著諸多挑戰(zhàn)。

　　綱要指出，如今環(huán)?？萍即嬖诘闹饕獑?wèn)題主要包括四個(gè)方面：一是環(huán)?？蒲星罢耙I(lǐng)不夠。部分環(huán)?？蒲泄ぷ髌Ｓ趹?yīng)對(duì)當(dāng)前的環(huán)境管理工作需求，缺乏對(duì)環(huán)境問(wèn)題的適度超前預(yù)判研究，有時(shí)甚至處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)局面。二是環(huán)?？蒲姓w統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足。環(huán)?？蒲许攲釉O(shè)計(jì)不足，部分科研項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施和管理存在條塊分割、交叉重復(fù)現(xiàn)象，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。三是環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力仍然薄弱。環(huán)保系統(tǒng)科研隊(duì)伍規(guī)模小，環(huán)?？萍碱I(lǐng)軍人才不足，地方環(huán)?？蒲心芰κ直∪酢Ｋ氖黔h(huán)?？萍俭w制機(jī)制亟待深化改革。

　　為此，《綱要》明確提出從我國(guó)突出的環(huán)境問(wèn)題出發(fā)，進(jìn)一步探明區(qū)域、流域環(huán)境污染的成因和調(diào)控機(jī)理，揭示區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)退化與生物多樣性保護(hù)和修復(fù)機(jī)理與機(jī)制，初步構(gòu)建我國(guó)環(huán)境污染物健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制理論體系，夯實(shí)符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)發(fā)展需要的國(guó)家環(huán)境基準(zhǔn)體系，引領(lǐng)國(guó)家中長(zhǎng)期環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)和方向。

　　突破天地一體化的環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警、清潔生產(chǎn)、末端治理和生態(tài)修復(fù)成套技術(shù)100套以上，重要授權(quán)專(zhuān)利300項(xiàng)以上。創(chuàng)新流域、區(qū)域和行業(yè)環(huán)境管理模式，形成技術(shù)政策30項(xiàng)以上，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)以上，全面滿足國(guó)家中長(zhǎng)期環(huán)境保護(hù)技術(shù)需求。

　　新建一批國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科學(xué)觀測(cè)研究站，建設(shè)完善一批國(guó)家環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)中心，建成環(huán)?？萍蓟A(chǔ)數(shù)據(jù)和信息共享平臺(tái)。爭(zhēng)取新建1—2個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)中心或國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室?？萍既瞬抨?duì)伍規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，科技人才的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，形成一支結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新型環(huán)?？萍既瞬抨?duì)伍。

　　針對(duì)未來(lái)的工作方向，綱要明確將實(shí)施大氣污染防治、土壤污染防治、生態(tài)治理、廢物資源化、化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)控制、核與輻射安全等領(lǐng)域一批國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)。同時(shí)，推進(jìn)“京津冀環(huán)境綜合治理”科技重大工程，圍繞國(guó)家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，構(gòu)建水、氣、土協(xié)同治理，工、農(nóng)、城資源協(xié)同循環(huán)，區(qū)域環(huán)境協(xié)同管控的核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)裝備、規(guī)范政策體系。建成一批綜合示范工程，形成京津冀區(qū)域環(huán)境綜合治理系統(tǒng)解決方案。

　　顯然，與之前環(huán)境治理形成鮮明對(duì)比的是，“以前的環(huán)境治理注重總量控制、減排指標(biāo)等數(shù)字，導(dǎo)致公眾對(duì)治理效果沒(méi)有直觀感受。‘十三五’轉(zhuǎn)向以環(huán)境質(zhì)量改善為核心目標(biāo)后，有助于公眾更全面地環(huán)境治理，切實(shí)看到治理效果。”業(yè)界資深人士趙笠鈞指出。環(huán)境質(zhì)量的改善，要讓公眾看得見(jiàn)、感受得到，這對(duì)政府的環(huán)境管理和企業(yè)的環(huán)境治理技術(shù)都提出了新要求。

　　從政府方面看，環(huán)境管理也將注重系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化，環(huán)境治理將從點(diǎn)源轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)性治理。誠(chéng)如從一個(gè)工業(yè)企業(yè)或城市污水處理廠的管理，到整個(gè)流域的環(huán)境管理。在這一過(guò)程中，趙笠鈞認(rèn)為，我國(guó)環(huán)境污染是幾十年發(fā)展積累的問(wèn)題，治理不能太急切。對(duì)于3—5年短期內(nèi)不能治理好的問(wèn)題，政府在思考這些問(wèn)題上應(yīng)該更加理性，做好系統(tǒng)性的規(guī)劃。

　　未來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)環(huán)境管理和治理效果的要求提高，檢測(cè)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)將大力發(fā)展?；谏鲜霰尘?，市場(chǎng)普遍預(yù)測(cè)，在PPP模式等政策大力推動(dòng)下，環(huán)保行業(yè)投資將步入加速期，監(jiān)測(cè)設(shè)備需求有望提升。在提高監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、加大監(jiān)測(cè)站點(diǎn)等指標(biāo)要求下，“十三五”期間監(jiān)測(cè)設(shè)備需求將達(dá)千億規(guī)模，年均增速將達(dá)25%至30%，相關(guān)企業(yè)將獲訂單需求提升機(jī)遇。