認監(jiān)委解讀《關于建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系的意見》

國務院辦公廳日前印發(fā)《關于建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系的意見》(以下簡稱《意見》)，就貫徹落實中共中央、國務院《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出的“建立統一的綠色產品體系”作出部署，通過整合建立綠色產品標準、認證、標識體系，以“產品全生命周期理念”為基礎的綜合評價指標統合原有針對環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等設立的評價指標，解決產品不同生命周期階段節(jié)能環(huán)保等要求存在矛盾、對高品質追求關注不足等問題，從根本上降低企業(yè)制度性交易成本。

 

　　12月7日，質檢總局、國家認監(jiān)委聯合召開新聞發(fā)布會，國家認監(jiān)委總工程師薄昱民對《意見》進行了解讀。

 

　　據薄昱民介紹，此前，由于我國涉及綠色的相關產品標準、認證和標識由多個部門分頭設立，存在管理分散、綠色產品概念不清、標準不統一、認證和標識種類繁多、社會認知及采信程度偏低等問題，加大了制度性交易成本。2015年9月，中共中央、國務院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出“建立統一的綠色產品體系”。將目前分頭設立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產品統一整合為綠色產品，建立統一的綠色產品標準、認證、標識等體系。完善對綠色產品研發(fā)生產、運輸配送、購買使用的財稅金融支持和政府采購等政策。”今年1月，中央改革辦向質檢總局正式下達《中央全面深化改革領導小組2016年工作要點任務書》，要求制定綠色產品標準、認證、標識整合方案。

 

　　隨著質檢總局、國家認監(jiān)委對這一重大改革部署的持續(xù)推進，《意見》已于日前正式出臺。薄昱民表示，將標準、認證與綠色發(fā)展理念有效銜接，將更有利于形成綠色發(fā)展的市場引導機制和技術支撐體系?！兑庖姟返某雠_，對于貫徹生態(tài)文明體制改革和供給側結構性改革相關要求，統一綠色產品體系，全面提升消費品品質，服務經濟社會發(fā)展將具有重要的意義。

 

　　其中，綠色產品概念的提出源于20世紀80年代末期，目前來看，國際上能夠得到普遍公認的綠色產品至少包含以下3個屬性：一是產品在生產過程中少用資源和能源，并且不污染環(huán)境;二是產品在使用過程中能耗低，不會對使用者造成危害，也不會產生環(huán)境污染物;三是產品使用后可以和易于拆卸、回收、翻新或能夠安全廢置并長期無慮。

 

　　借鑒國際經驗，《意見》基于全生命周期的理念，提出綠色產品應在資源獲取、生產、銷售、使用、處置等產品生命周期各階段中，兼顧資源能源消耗少、污染物排放低、低毒少害、易回收處理和再利用、健康安全和質量品質高等特征。薄昱民表示，質檢總局和國家認監(jiān)委將以標準的形式盡快確定我國綠色產品相關定義，以便于科學確定綠色產品指標及相關評價體系。

 

　　據薄昱民介紹，《意見》以供給側結構性改革為戰(zhàn)略基點，堅持統籌兼顧、市場導向、繼承創(chuàng)新、共建共享、開放合作的基本原則，充分發(fā)揮標準與認證的戰(zhàn)略性、基礎性、引領性作用，創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制，增加綠色產品有效供給，引導綠色生產和綠色消費，全面提升綠色發(fā)展質量和效益，增加社會公眾的“獲得感”?！兑庖姟分赋觯?020年，初步建立系統科學、開放融合、指標先進、權威統一的綠色產品標準、認證與標識體系，實現一類產品、一個標準、一個清單、一次認證、一個標識的整合目標。

 

　　《意見》還明確了7個方面重點任務。一是統一綠色產品內涵和評價方法，基于全生命周期理念，科學確定綠色產品評價關鍵階段、關鍵指標，建立相應評價方法與指標體系。二是構建統一的綠色產品標準、認證與標識體系，發(fā)揮行業(yè)主管部門職能作用，建立符合中國國情的綠色產品標準、認證、標識體系。三是實施統一的綠色產品評價標準清單和認證目錄，依據標準清單中的標準實施綠色產品認證，避免重復評價。四是創(chuàng)新綠色產品評價標準供給機制，優(yōu)先選取與消費者吃、穿、住、用、行密切相關的產品，研究制定綠色產品評價標準。五是健全綠色產品認證有效性評估與監(jiān)督機制，推進綠色產品信用體系建設，運用大數據技術完善綠色產品監(jiān)管方式，建立指標量化評估機制，公開接受市場檢驗和社會監(jiān)督。六是加強技術機構能力和信息平臺建設，培育一批綠色產品專業(yè)服務機構，建立統一的綠色產品信息平臺。七是推動國際合作和互認，積極應對國外綠色壁壘。

 

　　與此同時，《意見》提出了4項保障措施。一是加強部門聯動配合，建立綠色產品標準、認證與標識部際協調機制，統籌協調綠色產品標準、認證、標識相關政策措施。二是健全綠色產品體系配套政策，加強綠色產品重要標準研制，建立綠色產品標準推廣和認證采信機制，推行綠色產品領跑者計劃和政府綠色產品采購等制度。三是營造綠色產品發(fā)展環(huán)境，降低制度性交易成本，各部門、各地方應結合實際促進綠色產品標準實施、認證結果使用與效果評價，推動綠色產品發(fā)展。四是加強綠色產品宣傳推廣，傳播綠色發(fā)展理念，引導綠色生活方式。