為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步提升計量技術(shù)委員會支撐計量治理能力，釋放計量服務(wù)國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，市場監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)計量技術(shù)委員會建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。現(xiàn)就指導(dǎo)意見進(jìn)行如下解讀。
一、《指導(dǎo)意見》出臺背景
計量是關(guān)于測量及其應(yīng)用的科學(xué)，是保證國家單位制統(tǒng)一和量值準(zhǔn)確可靠的活動。習(xí)近平總書記指出，計量是國家一體化戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國計量事業(yè)得到快速發(fā)展。隨著科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的迅猛發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對計量工作提出了新的要求。在計量領(lǐng)域，國際單位制量子化常數(shù)化、量傳溯源扁平化變革和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加快發(fā)展，也急需在關(guān)鍵核心技術(shù)方面實現(xiàn)突破。
計量技術(shù)委員會是計量工作的重要支撐，是由計量技術(shù)機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所、企業(yè)等的技術(shù)專家組成的技術(shù)性非法人組織，是我國計量事業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)力量和專家人才隊伍，其核心任務(wù)是組織制修訂計量技術(shù)規(guī)范，計量技術(shù)規(guī)范是測量活動中量值傳遞溯源、計量器具評價的方法、程序、判定等的技術(shù)依據(jù)，是測量活動的重要技術(shù)支撐。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，當(dāng)前還存在計量技術(shù)委員會作用發(fā)揮不充分、計量技術(shù)規(guī)范供給不足的問題。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)計量技術(shù)委員會建設(shè)，在科學(xué)實驗的基礎(chǔ)上，制定測量的技術(shù)方法和規(guī)則，從而使計量在與測量活動相關(guān)的應(yīng)用場景中，解決“測不出、測不全、測不準(zhǔn)”的問題，促進(jìn)計量技術(shù)規(guī)范的廣泛應(yīng)用，支撐我國科技自立自強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和國家重大戰(zhàn)略的實施。
為不斷夯實計量技術(shù)基礎(chǔ)，構(gòu)建國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，市場監(jiān)管總局研究起草了《指導(dǎo)意見》，確定了加強(qiáng)計量技術(shù)委員會建設(shè)的總體思路，并充分聽取教育部、科技部、工業(yè)和信息化部等24個全國計量工作部際聯(lián)席會議成員單位和各省級市場監(jiān)管部門等的意見建議，完成了《指導(dǎo)意見》的編制工作。
二、《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容
《指導(dǎo)意見》共六章節(jié)，主要包括加強(qiáng)計量技術(shù)委員會建設(shè)的發(fā)展理念、階段目標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施等內(nèi)容。
第一部分為總體要求，明確了加強(qiáng)計量技術(shù)委員會建設(shè)的指導(dǎo)思想，以及堅持“加強(qiáng)統(tǒng)籌、規(guī)范管理;創(chuàng)新突破、改革引領(lǐng);需求牽引、提升供給;開放合作、協(xié)同發(fā)展”的基本原則，確定了計量技術(shù)員會建設(shè)的中遠(yuǎn)期目標(biāo)。該部分是針對技術(shù)委員會的任務(wù)和作用、面臨的發(fā)展形勢、現(xiàn)實的需求以及自身存在的問題而提出的。當(dāng)前計量技術(shù)委員體系建設(shè)還不健全，協(xié)同發(fā)展機(jī)制尚不完善，基礎(chǔ)能力建設(shè)仍有欠缺，國際化水平有待提高，體現(xiàn)在計量技術(shù)委員會的供給能力和質(zhì)量不足，與構(gòu)建現(xiàn)代先進(jìn)測量體系、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的要求仍有差距。這些問題需要通過改革創(chuàng)新、更新理念、完善體制機(jī)制、加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)管理、提升能力來解決，從而實現(xiàn)《指導(dǎo)意見》提出的總體目標(biāo)。
第二部分是加強(qiáng)計量技術(shù)委員會建設(shè)的重點任務(wù)，按照計量技術(shù)委員會建設(shè)的中遠(yuǎn)期目標(biāo)，緊密圍繞新形勢、新任務(wù)、新要求，對接新興計量領(lǐng)域、新型計量器具和新研計量技術(shù)發(fā)展趨勢重點部署了四項工作，提出了具體的工作目標(biāo)和措施，包括完善計量技術(shù)委員會體系建設(shè)、加強(qiáng)計量技術(shù)員會基礎(chǔ)建設(shè)、提高計量技術(shù)委員會供給質(zhì)量、提升計量技術(shù)委員會國際化水平。這些目標(biāo)的實現(xiàn)和措施的實施，需要計量技術(shù)委員會的各主管部門、掛靠單位、秘書處的共同努力，履行好自身職責(zé)，通過制定相應(yīng)的管理規(guī)定、工作制度等予以落實，同時也需要各位委員和社會各界的廣泛參與。
第三部分提出了四個方面的政策保障措施，一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定具體管理規(guī)定，科學(xué)制定計量技術(shù)規(guī)范項目計劃，爭取經(jīng)費(fèi)支持。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，優(yōu)勢互補(bǔ)，確保各計量技術(shù)委員會間的工作協(xié)同。三是加強(qiáng)示范推廣，及時梳理和總結(jié)計量技術(shù)委員會建設(shè)和工作的典型經(jīng)驗做法，并加以推廣。四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，全方位、多渠道開展計量咨詢、科普宣傳和知識傳播，推動計量技術(shù)規(guī)范在社會的廣泛應(yīng)用。通過這些保障措施，確?！吨笇?dǎo)意見》的深入實施，落地見效。
三、《指導(dǎo)意見》主要特點
《指導(dǎo)意見》立足新發(fā)展階段，提出加強(qiáng)計量技術(shù)委員會建設(shè)的創(chuàng)新舉措，歸納起來有四個方面的特點。
一是強(qiáng)化了計量技術(shù)委員會的職責(zé)定位。計量技術(shù)委員會要了解國內(nèi)外技術(shù)發(fā)展動態(tài)，熟悉國際計量規(guī)則，緊貼科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和法治管理的實際需求，研究提出計量技術(shù)規(guī)范制修訂的規(guī)劃體系框架，加強(qiáng)計量應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)，制修訂計量技術(shù)規(guī)范。同時，要進(jìn)一步發(fā)揮計量技術(shù)委員會專家團(tuán)隊智庫作用，為政府計量管理提供計量技術(shù)咨詢和政策建議。通過開展學(xué)術(shù)研討交流，提升計量技術(shù)委員會的科研能力和學(xué)術(shù)水平，開展對社會的計量咨詢、科普宣傳和計量知識傳播，推動計量技術(shù)規(guī)范在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，增強(qiáng)全社會的計量意識。
二是確立了計量技術(shù)委員會“大計量”工作格局。計量技術(shù)委員會建設(shè)涉及各行業(yè)、各領(lǐng)域，是一項系統(tǒng)工程，需要用“大計量”的思維和理念去布局。一方面，要充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，推動建立市場監(jiān)管總局、國務(wù)院各有關(guān)主管部門、省級市場監(jiān)管部門共享共用、協(xié)調(diào)配合、協(xié)同推進(jìn)的計量工作機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，優(yōu)勢互補(bǔ)，確保國家、部門、地方(區(qū)域)計量技術(shù)規(guī)范協(xié)調(diào)一致。另一方面，要提升計量技術(shù)委員會組織體系的開放性和透明度，鼓勵全社會各方計量技術(shù)資源和力量共同參與。
三是明確了計量技術(shù)委員會工作的主攻方向。計量技術(shù)委員會的工作將面向?qū)嶋H應(yīng)用、面向量傳溯源全鏈條、面向計量參數(shù)和方法，拓展計量技術(shù)規(guī)范領(lǐng)域和范圍，開展前瞻性計量學(xué)基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)人工智能、高端測試設(shè)備、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的計量方法研究，提升面向遠(yuǎn)程、動態(tài)、在線、極端量、復(fù)雜量校準(zhǔn)和法制計量監(jiān)管等方向的計量技術(shù)規(guī)范供給，填補(bǔ)空白，強(qiáng)化計量技術(shù)規(guī)范對關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)支撐。加強(qiáng)計量技術(shù)委員會國際交流與合作，提升計量技術(shù)規(guī)范與國際接軌水平。
四是指出了提升計量技術(shù)委員會工作效能的根本路徑。在組成結(jié)構(gòu)上，要進(jìn)一步提升委員會組成的廣泛性、代表性、公正性和先進(jìn)性;在職能發(fā)揮上，要強(qiáng)化委員會主體責(zé)任，發(fā)揮委員會秘書處掛靠單位以及委員會主任委員、秘書長的職責(zé)作用，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，履行好應(yīng)盡義務(wù);在監(jiān)督管理上，要完善委員會工作機(jī)制和管理規(guī)則，分級分類加強(qiáng)委員會科學(xué)化、制度化、規(guī)范化管理。加強(qiáng)對委員會工作的社會監(jiān)督，激發(fā)技術(shù)委員會動力和活力，不斷提升計量技術(shù)委員會的履職能力和水平。
