山東發(fā)省級產品質量監(jiān)督機構管理辦法征意見

2014-11-06 作者：瀏覽數：832

為規(guī)范山東省省級授權產品質量監(jiān)督檢驗機構的規(guī)劃和管理等工作，根據《山東省行政程序規(guī)定》、《山東省質量技術監(jiān)督局規(guī)范性文件管理辦法》，決定對《山東省質量技術監(jiān)督局省級授權產品質量監(jiān)督檢驗機構管理辦法(暫行)》面向社會各界公開征求意見。征求意見截止時間為2014年11月16日。

　　請將意見書面反饋至濟南市市中區(qū)歷陽大街6號銀豐大廈937房間，或發(fā)送傳真。

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　　附：山東省質量技術監(jiān)督局省級授權產品質量監(jiān)督檢驗機構管理辦法(暫行)(征求意見稿)

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范山東省省級授權產品質量監(jiān)督檢驗機構(以下簡稱省級授權質檢機構)的規(guī)劃和管理等工作，依據《中華人民共和國標準化法》、《產品質量監(jiān)督試行辦法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，制訂本辦法。

　　第二條本辦法所稱省級授權質檢機構是指由具有獨立法人資格的組織(以下稱該組織為承建單位)承建并由該組織承擔相關法律責任，經山東省質量技術監(jiān)督局(簡稱省局)授權承擔某類產品(或項目)的質量監(jiān)督檢驗任務，開展公正檢驗測試服務、檢測技術研發(fā)、標準(規(guī)程)制(修)訂、產品風險監(jiān)測預警等工作，具有第三方公正地位的檢驗機構。

　　第三條省級授權質檢機構原則上應為非獨立法人單位，依托承建單位建設，所有行為必須符合相關法律、法規(guī)、規(guī)章制度的要求，各種法律權責由承建單位或省級授權質檢機構承擔。特殊情況下，省級授權質檢機構可以成立獨立法人單位。

　　第二章分工

　　第四條省局負責全省質監(jiān)系統(tǒng)省級授權質檢機構的布局規(guī)劃、論證、批籌、驗收、考核監(jiān)督等工作。各市質量技術監(jiān)督局(簡稱市局)負責本轄區(qū)省級授權質檢機構的規(guī)劃、論證、報批、建設監(jiān)督等工作。

　　第五條省局主管部門負責以下工作：

　　1.牽頭制定省級授權質檢機構布局規(guī)劃，并組織實施;

　　2.負責省級授權質檢機構的批籌、驗收、考核監(jiān)督及注銷等各項工作;

　　3.組織協(xié)調省局各有關部門落實聯(lián)合論證、聯(lián)合評審等工作;

　　4.組織開展省級授權質檢機構技術合作、交流工作;

　　5.負責與省級授權質檢機構有關的其它工作。

　　第六條省局各相關部門參與省級授權質檢機構的規(guī)劃、批籌、論證、驗收、實驗室資質認定(計量認證)、業(yè)務管理、信息公開等工作。

　　第七條各市局負責以下工作：

　　1.負責結合實際調研所轄區(qū)域內產業(yè)布局，論證省級授權質檢機構布局規(guī)劃，做好省級授權質檢機構的組織申報、材料初審把關;

　　2.組織落實省局批復的省級授權質檢機構建設任務，并對實施情況進行監(jiān)督管理;

　　3.按職責分工，做好省級授權質檢機構的日常考核及監(jiān)督管理組織工作;

　　4.負責與省級授權質檢機構有關的其它工作。

　　第八條各省級授權質檢機構或承建單位具體負責省級授權質檢機構的建設及組織運行工作，對省級授權質檢機構的人事、財務、資產、法律權責等事項負責。

　　第三章規(guī) 劃

　　第九條省級授權質檢機構規(guī)劃遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、產業(yè)主導、服務發(fā)展、持續(xù)提升”的原則，由省局根據全省產業(yè)發(fā)展政策、質量監(jiān)管重點任務、技術機構發(fā)展現狀等進行規(guī)劃布局。

　　第十條同一產品類別的省級授權質檢機構原則上不超過1個，不設立分中心。其中，存在下列情形之一的不受數量限制：

　　1.民生安全產業(yè)發(fā)展急需的配套省級授權質檢機構;

　　2.傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級急需的配套省級授權質檢機構;

　　3.高新技術產業(yè)發(fā)展急需的配套省級授權質檢機構。

　　第十一條省局根據各地申報情況及全省產業(yè)發(fā)展現狀進行整體規(guī)劃和布局，編制省級授權質檢機構發(fā)展規(guī)劃。

　　第十二條省級授權質檢機構建設規(guī)劃一般五年制定一次，期間，可根據全省經濟及產業(yè)發(fā)展形勢做適當調整。

　　第四章批籌

　　第十三條各市局根據省級授權質檢機構建設規(guī)劃組織好相關省級授權質檢機構的申報工作。

　　第十四條承建單位應當符合下列基本條件:

　　1.具有法人資格;

　　2.取得實驗室資質認定(計量認證);

　　3.具有申請省級授權質檢機構相關領域的產品質量檢驗3年以上業(yè)務經歷，具有相關檢驗標準和檢驗方法的制定、研究和開發(fā)能力，擁有先進的檢驗儀器設備;

　　4.具備與省級授權質檢機構相適應的管理人員和關鍵技術人員;

　　5.具備完善的內部管理制度;

　　6.依法應具備的其他條件。

　　第十五條優(yōu)先支持具有下列情況的省級授權質檢機構：

　　1.依托產業(yè)具備較大的產業(yè)規(guī)模和較高產業(yè)聚集度，是當地區(qū)域支柱或重點發(fā)展產業(yè)，屬于符合全省產業(yè)結構發(fā)展方向的戰(zhàn)略型新興產業(yè)、高新技術產業(yè)領域。

　　2.當地政府在建設、編制、體制、土地、經費、設備、人才等方面應給予明確支持和保障，以保障省級授權質檢機構長期有效運轉。

　　3.承建單位相應能力在全省處于領先地位，擁有本專業(yè)領域的學術帶頭人，具有較強的科研能力，計劃建設的省級授權質檢機構項目綜合實力能夠達到國內同類機構先進水平。

　　第十六條批籌程序：

　　1.承建單位按照本辦法的附件內容上報申報材料，《申報省級授權質檢機構基本情況表》、《申報省級授權質檢機構可行性分析報告》、本辦法第十四條、第十五條規(guī)定條件的證明文件和材料。相關市局進行初審并提出申報申請。

　　2.省局主管部門對提交的材料進行審核，并自收到材料之日起10日內作出受理或者不受理的決定。

　　3.受理申報后，省局主管部門會同省局相關部門、專家對材料進行技術論證。省局根據工作需要，可組織專家組進行現場審核。

　　4.技術論證主要內容：省級授權質檢機構名稱的合理性，名稱是否科學、合理、規(guī)范，并符合國民經濟行業(yè)分類及相關國家標準規(guī)定;檢測項目范圍與名稱對應性，檢測能力覆蓋率能否達到覆蓋80%以上的產品或項目(參數)，關鍵項目100%覆蓋的目標;技術能力的先進程度，所建省級授權機構主要儀器設備的先進性、數量能否滿足檢測項目設置需求;人員能力情況，現有人員能否滿足建設要求，人才引進培養(yǎng)計劃，科研工作計劃制定是否合理;建設資金情況，后續(xù)投入資金是否充足、渠道是否明確，分配是否合理。

　　5.省局主管部門自技術論證完結之日起20日內，根據技術論證結論對建議批復籌建的項目提請省局局長辦公會審定，對審定同意批籌的由省局發(fā)文批復。

　　第五章建設

　　第十七條承建單位應在省局發(fā)文批復后30日內向省局上報《山東省質監(jiān)局省級授權質檢機構籌建任務書》(簡稱《籌建任務書》)一式三份，經相關單位蓋章后，省局主管部門、市局及承建單位各留存一份。

　　第十八條省級授權質檢機構應在批準籌建后12個月內完成全部籌建任務，并通過省局驗收。

　　第十九條對含有重大能力提升的項目，不能在籌建期內完成建設任務的省級授權質檢機構，應在籌建期滿前2個月提出延期驗收申請，經省局研究批準后，可延期至24個月。

　　第二十條省級授權質檢機構建設期間，相關市局要做好日常監(jiān)督管理。承建單位應每半年向相關市局報送建設進展情況，并轉報省局。

　　第六章驗收

　　第二十一條達到籌建預期目標后，承建單位按照《山東省質量技術監(jiān)督局省級授權質檢機構評審標準(試行)》(簡稱《評審標準》)進行自評，并依據本辦法的附件內容提報有關驗收材料，由相關市局初審上報驗收申請。

　　第二十二條省局主管部門對驗收申請材料進行審核，對符合要求的，在20個工作日內組織專家進行現場驗收;對不符合要求的，在10個工作日內書面通知相關市局不予受理，并說明理由。

　　第二十三條驗收程序：

　　1.現場驗收實行專家組組長負責制，成員由省局主管部門確定。現場驗收按《評審標準》要求進行。

　　2.專家組現場出具驗收結論并簽字，在完成驗收之日起10個工作日內，將有關結論上報省局主管部門。

　　3.專家組驗收結論為“推薦通過驗收”的，省局對驗收情況進行審查后，決定批準成立省級授權質檢機構。

　　4.專家組驗收結論為“整改合格后推薦通過驗收”的，承建單位應當在規(guī)定時間內完成整改，并經專家組確認，最長不超過3個月。整改報告經市局簽署意見后報省局。

　　5.整改后仍不符合要求的，視為未通過驗收。

　　6.專家組驗收結論為“未通過驗收”的，省局對驗收情況進行審查后，決定未通過驗收。

　　第七章運行

　　第二十四條通過驗收的省級授權質檢機構，由省局向承建單位書面頒發(fā)省級授權質檢機構驗收通過的通知及驗收序列號，據此制定相關印章。未經驗收或者未通過驗收的省級授權質檢機構不得私刻印章，不得以省級授權質檢機構的名義開展工作。

　　第二十五條省局統(tǒng)一公布通過驗收的省級授權質檢機構名錄、授權范圍及時限等信息。

　　第二十六條省級授權質檢機構原則上不單獨取得實驗室資質認定(計量認證)，應當依托籌建單位在授權的有效期和授權范圍內，對外出具產品質量檢驗報告，并在檢驗報告封面適當位置加蓋印章。省級授權質檢機構應當對其出具的產品質量檢驗報告的真實性和公正性負責，并承擔相應的法律責任。

　　第二十七條省級授權質檢機構通過承擔或參與標準制修訂、科研項目研究、實驗室能力驗證等工作，以提高其產品質量檢驗能力，并持續(xù)保持省內領先水平。

　　第二十八條省級授權質檢機構在承擔產品質量監(jiān)督抽查驗收工作時，應嚴格遵守監(jiān)督抽查規(guī)定，并及時向政府有關部門反映產品質量狀況和問題。

　　第二十九條省級授權質檢機構不得向其他機構分包其授權范圍內的產品檢驗任務;不得接受可能對其檢驗公正性產生影響的資助;不得以機構的名義向社會推薦其檢驗的產品;不得對其檢驗的產品通過監(jiān)制、監(jiān)銷等方式參與產品經營活動。

　　第八章監(jiān) 督

　　第三十條省級授權質檢機構實施年度日?？己酥贫?。

　　各省級授權質檢機構在每年11月底將年度自查報告上報各市局;各市局在每年12月底前根據《等級評審標準》組織對相關省級授權質檢機構進行年度考核，并在次年1月31日前，向省局報送年度考核報告及各省級授權質檢機構《山東省質量技術監(jiān)督局省級授權質檢機構驗收評分表》。省級授權質檢機構成立不足半年的，不進行年度日?？己?。

　　第三十一條省級授權質檢機構實施復查復評監(jiān)督制度。

　　各省級授權質檢機構通過驗收的有效期時限與該機構計量認證有效期相同。承建單位計量認證有效期滿后，要于3個月內提交復查復評申請，由所在市局初審，參照本辦法第六章規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條省級授權質檢機構的承建單位發(fā)生變化的，如要保留省級授權質檢機構，變更后的承建單位應在三個月內提出申請，由當地政府出函確定，由相關市局初審后，上報省局。省局主管部門會同相關部門審核后，批準同意變更。逾期不報的，視為自動注銷。

　　第三十三條省級授權質檢機構申請更名且新名稱未超出原名稱對應檢驗范圍的，經省局批準后予以更名;超出原名稱對應檢驗范圍的，按照新設立省級授權質檢機構的程序重新申請。

　　第三十四條省級授權質檢機構存在下列情形之一的，予以注銷：

　　1.升級為同類產品國家質檢中心的;

　　2.根據省級授權質檢機構布局的需要進行調整合并的;

　　3.授權檢驗能力范圍涉及的主要產品屬相關政策明確規(guī)定淘汰等情形，不能正常開展業(yè)務的;

　　4.相關產業(yè)嚴重萎縮，技術服務工作基本停滯，無相關檢驗業(yè)務持續(xù)一年以上的;

　　5.實驗室資質認定證書被依法注銷;

　　6.承建單位變更或撤銷的;

　　7.承建單位申請注銷的;