此次食品安全法修訂草案內(nèi)容中,“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”的出現(xiàn)頻率不下50次,其中,整個第三章對食品安全標(biāo)準(zhǔn)進行了專章規(guī)定。修訂草案第二十六條更是明確提出:食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
對此,北京大學(xué)法治與發(fā)展研究院高級研究員劉兆彬指出,標(biāo)準(zhǔn)是一個體系,類別很多,很難用一種強制性安全標(biāo)準(zhǔn)所代替、所覆蓋。這種單一的強制性標(biāo)準(zhǔn)制度難以支撐食品的質(zhì)量水平提升和安全保障。
他建議,國家只負責(zé)制定強制性食品安全標(biāo)準(zhǔn),其他單位和部門都不能制定強制性食品標(biāo)準(zhǔn)。取消地方性強制標(biāo)準(zhǔn),防止市場分割,上下不一致。衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)退出標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、監(jiān)督領(lǐng)域,全力以赴做好與人身安全健康相關(guān)的食品安全風(fēng)險評估工作。
監(jiān)督主體交叉重復(fù)錯位
應(yīng)該說,近年來,我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作取得了明顯成效。
劉兆彬介紹,早在食品安全法公布施行前(2009年6月),我國已有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)2000余項,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2900余項,地方標(biāo)準(zhǔn)1200余項,基本建立了以國家標(biāo)準(zhǔn)為核心,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補充的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。
同時,在衛(wèi)生部牽頭下,各相關(guān)部門也在不斷開展標(biāo)準(zhǔn)的清理和制定、修訂工作。
2012年6月,衛(wèi)生部發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)〈食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃〉的通知》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2012]40號)提出:到2013年底,我國基本完成對現(xiàn)行2000余項食品國家標(biāo)準(zhǔn)和2900余項食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強制執(zhí)行內(nèi)容的清理,提出現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)指標(biāo)繼續(xù)有效、整合和廢止的清理意見。2015年底前基本完成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的整合和廢止工作。
不過,雖然看起來,目前食品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不少,但劉兆彬也指出,事實上,食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、標(biāo)準(zhǔn)短缺、標(biāo)齡長、水平低等問題,一直是保障食品安全的難點和業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點。
在劉兆彬看來,修訂草案在這方面有進步也有不足。進步方面包括:解決了食品安全強制性標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性問題。解決了政出多門、交叉重復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)打架問題。規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)制定要公開征求意見、公開查詢等程序性問題。
但不足之處也同樣明顯。“比如,同標(biāo)準(zhǔn)化法的銜接不順,食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系不完整,表現(xiàn)為定位、定性、層次關(guān)系有矛盾,分工、執(zhí)行、監(jiān)督主體有交叉、重復(fù)、錯位等問題。”他說。
強制性標(biāo)準(zhǔn)不能保障食品安全
修訂草案第二十七條則對食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容進行了詳細列舉。
其中包括:食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、生物毒素、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定;食品添加劑的品種、使用范圍、用量等等。
劉兆彬認(rèn)為,對于有毒有害物質(zhì)的限制、食品添加劑的使用、特定人群的營養(yǎng)成分、食品標(biāo)簽標(biāo)識、衛(wèi)生要求、安全方面的質(zhì)量要求等,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一制定強制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
“但從標(biāo)準(zhǔn)化體系看,除上述標(biāo)準(zhǔn)外,還有產(chǎn)品的規(guī)格、型號、結(jié)構(gòu)、包裝、儲運及質(zhì)量方面的一般性要求,還有需要創(chuàng)新改進工藝標(biāo)準(zhǔn),檢驗方法標(biāo)準(zhǔn),設(shè)備標(biāo)準(zhǔn),原材料、半成品、食品相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn),常規(guī)的環(huán)境要求等等以及技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)、操作標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)等等。”他說。
劉兆彬指出,標(biāo)準(zhǔn)是一個體系,類別很多,很難用一種強制性安全標(biāo)準(zhǔn)所代替、所覆蓋,實際生產(chǎn)生活中,離不開標(biāo)準(zhǔn)體系這種可選擇的管理工具。當(dāng)然,可選擇的標(biāo)準(zhǔn)雖然不強制,但企業(yè)一旦選擇使用,就必須嚴(yán)格遵守,不能欺騙社會和消費者。
“這種單一的強制性標(biāo)準(zhǔn)制度難以支撐食品的質(zhì)量水平提升和安全保障。因此,應(yīng)當(dāng)從定性的角度完善食品管理的標(biāo)準(zhǔn)化體系,明確食品的強制性安全標(biāo)準(zhǔn)和非強制性的推薦性標(biāo)準(zhǔn)或選擇性標(biāo)準(zhǔn)。”他建議。
地方無權(quán)制定強制性標(biāo)準(zhǔn)
強制性食品標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該由哪一層級的部門來制定?如何確保標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性和實用性?又如何解決一方面各類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量看似很多,但另一方面又同時存在標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)落后的問題?
對此,劉兆彬建議,應(yīng)該從定位的角度依法明確國家、行業(yè)(團體)、地方和企業(yè)四級標(biāo)準(zhǔn)的功能。其中,國家只負責(zé)制定強制性食品安全標(biāo)準(zhǔn),其他單位和部門都不能制定強制性食品標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)(團體)地方和企業(yè)則可以制定選擇性、非強制性標(biāo)準(zhǔn)。
“這樣才能從根本上解決標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)落后的問題。選擇性標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全項指標(biāo)應(yīng)當(dāng)不低于或高于國家標(biāo)準(zhǔn)。取消地方性強制標(biāo)準(zhǔn),防止市場分割,上下不一致。”他認(rèn)為。
劉兆彬指出,應(yīng)當(dāng)從分工的角度提高標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性、實用性。應(yīng)明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定,要么由標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門統(tǒng)一制定,要么由食品安全監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)部門制定。由非標(biāo)準(zhǔn)化體行政管理部門和非食品安全監(jiān)管部門的衛(wèi)生部門制定標(biāo)準(zhǔn),會越來越脫離實際,脫離國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的一般規(guī)律,無法滿足社會生產(chǎn)、生活的迫切需要。
此外,還要從執(zhí)行和監(jiān)督的角度提高標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效性。“應(yīng)明確由食品安全的監(jiān)管部門負責(zé)食品標(biāo)準(zhǔn)化整體工作的執(zhí)行和監(jiān)督工作,衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)退出標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、監(jiān)督領(lǐng)域,全力以赴做好與人身安全健康相關(guān)的食品安全風(fēng)險評估工作。”他說。
(法制日報 余瀛波)
