《經(jīng)濟參考報》記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)費管理和使用方面存在過細(xì)過死、“重物輕人”等問題，制約了科研經(jīng)費的使用效益。另外，科研體制“九龍治水”導(dǎo)致科技活動“碎片化”、“聚焦難”，科研項目多頭申報現(xiàn)象普遍存在，使得國家投入大幅度增加的同時經(jīng)費使用效率不高。以大氣污染科研項目為例，至少有8個部委參與193個立項，其中很多是重復(fù)立項。
數(shù)據(jù)顯示，2013年我國全社會研發(fā)投入已達(dá)1.2萬億元左右，其中財政科技支出5000億元，居世界前列，但原發(fā)改委副主任張曉強表示，我國科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家40%的水平。
為增強科技進(jìn)步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)度，中共中央、國務(wù)院23日發(fā)布《關(guān)于深化體制機制改革 加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》提出，加大對科研工作的績效激勵力度以及基礎(chǔ)研究的財政投入，強化分類考核，改革科研評價制度等多項重大科技改革舉措。
經(jīng)費管理過細(xì)過死
近年來，我國財政科技投入快速增長，科研項目和資金管理不斷改進(jìn)。高校及科研院所的科研經(jīng)費在使用等方面更加嚴(yán)格。然而，不少一線科研人員表示，目前科研經(jīng)費管理過于嚴(yán)苛，缺乏靈活性，甚至阻礙了正?？蒲谢顒拥倪M(jìn)行。
西安交通大學(xué)能源與動力工程學(xué)院一位教授表示，目前預(yù)算制要求得過細(xì)，要具體到每一個材料多少錢、去何地開會需要的成本等，老師在編制預(yù)算時要預(yù)計未來幾年的科研經(jīng)費使用，是一個相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。
“科研是未知的，申請課題的時候可能是這個思路，后來實際進(jìn)行時可能會隨時調(diào)整。如果換了其他思路操作就需要再打報告，很長時間才能批下來。”他說，一般這種情況下，教師們不得不選擇按照原來的計劃進(jìn)行，他曾經(jīng)歷過預(yù)算時計劃用四套試制設(shè)備，后來有了更新的設(shè)備，一套就可以滿足科研所需。“設(shè)備費的預(yù)算不允許變更，出現(xiàn)了更好、更省錢的設(shè)備也不能用，造成了浪費。”他說。
“雖然現(xiàn)在國家對科研經(jīng)費的管理是嚴(yán)格的，但是從另一方面講又往往過于死板。比如說一般項目都要做好預(yù)算，預(yù)算制很好，可以保證科研經(jīng)費?？顚Ｓ?，但在執(zhí)行過程中，許多情況發(fā)生變化，使得原來預(yù)算的一些內(nèi)容需要調(diào)整，但是想要做一些變更需要報批，太困難了，就算是變更成功了，會有無窮無盡的麻煩過來，與其這樣，不如算了，并沒有充分發(fā)揮經(jīng)費的使用效益。”西安一所高校教授說。
還有一些科研人員反映，目前科研經(jīng)費的審查到賬延遲比較嚴(yán)重，比如年初就要花這個錢，可這個錢下半年才來，年底必須得花完，不花完就得收走。如果今年的經(jīng)費花不完，意味著你不需要這么多錢，第二年就會減少投入。
清華大學(xué)一位副教授說：“現(xiàn)在科研經(jīng)費使用期也很死，今年的經(jīng)費年內(nèi)花完，否則就要收回去，逼著有的人突擊花錢，找各種報銷的票據(jù)。”
科研投入“重物輕人”
智力勞動是科研活動最主要的投入。然而長期以來，我國科研經(jīng)費投入“重物不重人”，大都投到物和活動上去，如科研儀器設(shè)備、會議、差旅等。而科研經(jīng)費中的勞務(wù)費開支只能用于直接參加項目的研究生、博士后人員，不得列支有工資性收入的項目組成員，也就是說，在高校有薪酬的教師等成員并不能獲取額外的勞務(wù)報酬。
據(jù)陜西省教育部門一名負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)在高?？蒲许椖控?fù)責(zé)人基本上都是教師編制，不是專職科研人員，由于項目人員勞務(wù)經(jīng)費沒有或很少，無法體現(xiàn)科技工作者的腦力勞動，而科學(xué)研究就是一個需要創(chuàng)造性的腦力勞動過程，加之政策規(guī)定不統(tǒng)一，因此可能造成“干得越多問題越多”，影響了科研人員的積極性，部分人員甚至不愿意從事科學(xué)研究，這將不利于創(chuàng)新型國家建設(shè)和高?？茖W(xué)研究事業(yè)發(fā)展。
清華大學(xué)一位副教授說，“科技活動的投入更主要是智力的投入，是人的投入。美國歐洲科研項目的投入是一半左右用在人上面的。給學(xué)生的補助也很高，很多學(xué)生讀碩士、博士不會比在外面收入少多少。很多優(yōu)秀的人能參與進(jìn)來。但是我國現(xiàn)在卡的太死。比例的分配、靈活度應(yīng)放寬。對做的好的科研成果，個人要有獎勵。”
有專家認(rèn)為，科研投入應(yīng)從傳統(tǒng)的“以物為本”轉(zhuǎn)到“以人為本”，通過科研經(jīng)費績效支出增加人力資本補償，并配套建立健全以結(jié)果為導(dǎo)向的科研績效管理機制，增強制度的激勵性和約束性。
一些科研人員還反映，在科研經(jīng)費資助方面，還存在“重應(yīng)用輕基礎(chǔ)”的現(xiàn)象。西安一所高?，F(xiàn)代物理研究所所長姜振益說：“目前在科研經(jīng)費方面對基礎(chǔ)研究的比例偏低，而應(yīng)用研究的經(jīng)費有很多渠道，既有縱向也有橫向，而基礎(chǔ)研究的科研經(jīng)費主要來源于國家自然科學(xué)基金，如果能夠給基礎(chǔ)研究的經(jīng)費比例提高點就更好了。”
中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院一位負(fù)責(zé)人介紹，近幾年，我國的研發(fā)投入以年均20%的速度增長，但基礎(chǔ)研究投入所占比例一直徘徊在5%左右，而發(fā)達(dá)國家一般都在15%至20%，美國是18.97%，韓國是18.18%，日本是12.27%?；A(chǔ)研究弱是重大理論創(chuàng)新少、重大成果少的一大原因。
課題項目重復(fù)申報
當(dāng)前，我國科研項目多頭申報現(xiàn)象普遍存在，造成大量科研資金的分散、重復(fù)和浪費，“一盤菜端幾家，一個姑娘嫁多家”，使得國家投入大幅度增加的同時經(jīng)費使用效率不高。
2014年上半年，中央巡視組在對復(fù)旦大學(xué)的專項巡視中發(fā)現(xiàn)，該校科研經(jīng)費管理使用混亂現(xiàn)象突出。經(jīng)核查，2008年至2013年，復(fù)旦大學(xué)有25個項目在同一時間多渠道申請獲得資助，屬于重復(fù)申報課題。而類似的情況在各家大學(xué)和科研機構(gòu)內(nèi)均不同程度存在。
科技部社會發(fā)展科技司副司長田保國介紹，以當(dāng)前社會各界高度關(guān)注的大氣污染科研項目為例，就存在重復(fù)交叉問題：部門內(nèi)部已經(jīng)立項的和即將立項的存在重復(fù)，各個部門之間也存在重復(fù)立項的問題。原先至少有8個部委參與193個立項，其中很多是重復(fù)立項，經(jīng)過整合后去掉了18個項目。
中國財政學(xué)會理事、南京審計學(xué)院某教授指出，南京審計學(xué)院報項目有多個渠道，省里有省社會科學(xué)基金和教育廳的項目，另外可以報國家社科基金、自然科學(xué)基金、青年社科基金，也可以報審計署的基金。重復(fù)的課題照樣報，照樣批。這些項目究竟產(chǎn)生了多大效益，是個大問號。
江蘇省科技廳計劃處處長說，目前省內(nèi)科研經(jīng)費分散在多個部門，各單位內(nèi)部又有多個處室管理資金，科技計劃、專項、基金名目繁多。越分部門越多，越分越細(xì)越小。
多頭管理缺乏統(tǒng)籌
日前，財政部與科技部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案》，提出了科技投入領(lǐng)域多項重大改革舉措。業(yè)內(nèi)人士表示，我國科研體制“九龍治水”導(dǎo)致科技活動“碎片化”、“聚焦難”，并產(chǎn)生大量浪費甚至腐敗，必須深化改革逐一破解。
科技部資源配置與管理司司長張曉原認(rèn)為，長期以來，我國的各種科研計劃針對不同的問題提出，分別由不同的部門管理，不同科技計劃之前缺乏頂層設(shè)計，缺乏互相溝通協(xié)調(diào)。由于計劃的多頭管理，各部門通氣不夠，條塊分割造成資源配置碎片化，導(dǎo)致科研項目聚焦不夠，項目多頭申報。
首先，科研體制“九龍治水”、“碎片化”行政特征明顯。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，2012年，中央財政2613多億科研經(jīng)費分配給了40多個部門和央企，比如科學(xué)基金168億元，一家研究機構(gòu)54.4億元，工信部58億元，發(fā)改委51.7億元，中石油32億元，衛(wèi)計委28億元，農(nóng)業(yè)部19.2億元，教育部8.6億元，環(huán)保部7.8億元等等。
有業(yè)內(nèi)人士指出，40多個部門一共出臺了100多個科技計劃，必然存在課題重復(fù)的現(xiàn)象。此外，每個計劃背后都有一個單位，這給管理帶來了很大難題。如果不改革頂層設(shè)計，根本沒有人能夠統(tǒng)籌這些科技計劃。
其次，記者在調(diào)研中了解到，地方科研項目同樣存在嚴(yán)重的重復(fù)浪費、撒胡椒面現(xiàn)象。根據(jù)全國政協(xié)統(tǒng)計：2013年，全國公共財政科技支出超過5000億元，地方財政科技支出與中央支出大體相當(dāng)。而省市科技、教育部門，在分配科研經(jīng)費中，“撒胡椒面”也是常見方式。審計結(jié)果顯示，湖南省科技廳2012年安排的3578個科技項目中，接近四成項目金額不超過兩萬元;福建省教育廳2011年分配的800萬元科研經(jīng)費，平均每個項目不到1萬元。
北方某省曾對該省一個科技創(chuàng)新型城市進(jìn)行的科技資源分布情況調(diào)查顯示，該市有800多家檢驗檢測機構(gòu)，分屬政府部門、高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等多個領(lǐng)域，各自為政，沒有形成合力;科研儀器、檢驗設(shè)備重復(fù)購買，利用效率低。比如氣相、液相色譜儀，每臺價格至少幾萬元，僅有10%能夠滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)，50%的使用率不超過25%，10%的設(shè)備購置回來后從未使用過。
