國務(wù)院正式發(fā)布《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”)。這是當(dāng)前和今后一個時期全國水污染防治工作的行動指南。

　　《水十條》確定的工作目標是：到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。主要指標是：到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于III類)比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于III類比例總體高于93%，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達到70%左右。京津冀區(qū)域喪失使用功能(劣于V類)的水體斷面比例下降15個百分點左右，長三角、珠三角區(qū)域力爭消除喪失使用功能的水體。到2030年，全國七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于III類比例總體為95%左右。

　　為實現(xiàn)以上目標，行動計劃確定了十個方面的措施：

　　第一條，全面控制污染物排放。針對工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和船舶港口等污染來源，提出了相應(yīng)的減排措施。包括依法取締“十小”企業(yè)，專項整治“十大”重點行業(yè)，集中治理工業(yè)集聚區(qū)污染;加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)改造，推進配套管網(wǎng)建設(shè)和污泥無害化處理處置;防治畜禽養(yǎng)殖污染，控制農(nóng)業(yè)面源污染，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治;提高船舶污染防治水平。

　　第二條，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局、推進循環(huán)發(fā)展，既可以推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，也是治理水污染的重要手段。包括：加快淘汰落后產(chǎn)能;結(jié)合水質(zhì)目標，嚴格環(huán)境準入;合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模;以工業(yè)水循環(huán)利用、再生水和海水利用等推動循環(huán)發(fā)展等。

　　第三條，著力節(jié)約保護水資源。實施最嚴格水資源管理制度，嚴控超采地下水，控制用水總量;提高用水效率，抓好工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)節(jié)水;科學(xué)保護水資源，加強水量調(diào)度，保證重要河流生態(tài)流量。

　　第四條，強化科技支撐。完善環(huán)保技術(shù)評價體系，加強共享平臺建設(shè)，推廣示范先進適用技術(shù);要整合現(xiàn)有科技資源，加強基礎(chǔ)研究和前瞻技術(shù)研發(fā);規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進先進適用技術(shù)和裝備的產(chǎn)業(yè)化。

　　第五條，充分發(fā)揮市場機制作用。加快水價改革，完善污水處理費、排污費、水資源費等收費政策，健全稅收政策，發(fā)揮好價格、稅收、收費的杠桿作用。加大政府和社會投入，促進多元投資;通過健全“領(lǐng)跑者”制度、推行綠色信貸、實施跨界補償?shù)却胧⒂欣谒h(huán)境治理的激勵機制。

　　第六條，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加快完善法律法規(guī)和標準，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴懲各類環(huán)境違法行為，嚴肅查處違規(guī)建設(shè)項目;加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善監(jiān)督執(zhí)法機制;健全水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成跨部門、區(qū)域、流域、海域的污染防治協(xié)調(diào)機制。

　　第七條，切實加強水環(huán)境管理。未達到水質(zhì)目標要求的地區(qū)要制定實施限期達標的工作方案，深化污染物總量控制制度，嚴格控制各類環(huán)境風(fēng)險，穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件;全面實行排污許可證管理。

　　第八條，全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。建立從水源到水龍頭全過程監(jiān)管機制，定期公布飲水安全狀況，科學(xué)防治地下水污染，確保飲用水安全;深化重點流域水污染防治，對江河源頭等水質(zhì)較好的水體保護;重點整治長江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣污染，嚴格圍填海管理，推進近岸海域環(huán)境保護;加大城市黑臭水體治理力度，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)于2017年底前基本消除黑臭水體。

　　第九條，明確和落實各方責(zé)任。建立全國水污染防治工作協(xié)作機制。地方政府對當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量負總責(zé)，要制定水污染防治專項工作方案。排污單位要自覺治污、嚴格守法。分流域、分區(qū)域、分海域逐年考核計劃實施情況，督促各方履責(zé)到位。

　　第十條，強化公眾參與和社會監(jiān)督。國家定期公布水質(zhì)最差、最好的10個城市名單和各省(區(qū)、市)水環(huán)境狀況。依法公開水污染防治相關(guān)信息，主動接受社會監(jiān)督。邀請公眾、社會組織全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調(diào)查，構(gòu)建全民行動格局。

　　重要改革舉措

　　《水十條》全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，切實落實全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的重要戰(zhàn)略部署，自始至終體現(xiàn)改革創(chuàng)新的思想。重點體現(xiàn)在以下12個方面的新理念、新思路、新舉措。

　　一是在健全自然資源用途管制制度方面。嚴格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應(yīng)留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應(yīng)限期退出。

　　二是在健全水節(jié)約集約使用制度方面。嚴控地下水超采。未經(jīng)批準的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，一律予以關(guān)閉。在黃河、淮河等流域進行試點，分期分批確定生態(tài)流量(水位)，作為流域水量調(diào)度的重要參考。

　　三是在劃定生態(tài)保護紅線、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制方面。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預(yù)警，已超過承載能力的地區(qū)要實施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年，組織完成市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。

　　四是在實行資源有償使用制度方面。加快水價改革。縣級及以上城市應(yīng)于2015年底前全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。2020年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。在嚴重缺水地區(qū)試行退地減水。地表水過度開發(fā)和地下水超采問題較嚴重，且農(nóng)業(yè)用水比重較大的五省(區(qū))，要適當(dāng)減少用水量較大的農(nóng)作物種植面積，改種耐旱作物和經(jīng)濟林;對3300萬畝灌溉面積實施綜合治理，退減水量37億立方米以上。

　　五是在實行生態(tài)補償制度方面。探索采取橫向資金補助、對口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，開展補償試點。深化排污權(quán)有償使用和交易試點。

　　六是在發(fā)展環(huán)保市場方面。廢止妨礙形成全國統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。健全環(huán)保工程設(shè)計、建設(shè)、運營等領(lǐng)域招投標管理辦法和技術(shù)標準。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù)，完善風(fēng)險分擔(dān)、履約保障等機制。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理。

　　七是在建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制方面。積極推動設(shè)立融資擔(dān)保基金，推進環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。

　　八是在建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法方面。建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護管理制度。強化城市污水處理設(shè)施脫氮除磷升級改造、重點行業(yè)特征污染物防治、港口、碼頭、裝卸站及船舶污染防治等。研究建立國家環(huán)境監(jiān)察專員制度，實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。

　　九是在建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制方面。強化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護，實施濕地修復(fù)重大工程，退耕還林、還草、還濕。制定實施重點流域水生生物多樣性保護方案。加大濱海濕地、河口和海灣典型生態(tài)系統(tǒng)，以及重要漁業(yè)水域的保護力度。健全跨部門、跨區(qū)域、流域、海域水環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制。完善國家水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況要明顯好轉(zhuǎn)。

　　十是在及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督方面。加大水質(zhì)達標、飲用水安全、城市水體質(zhì)量等環(huán)境信息公開力度。如要求地級及以上城市自2016年起每季度向社會公開飲水安全狀況。自2018年起，所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開。綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達標情況等因素，國家每年公布最差、最好的10個城市名單和各省(區(qū)、市)水環(huán)境狀況。

　　十一是在完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度方面。2015年底前，完成國控重點污染源及排污權(quán)有償使用和交易試點地區(qū)污染源排污許可證的核發(fā)工作，其他污染源于2017年底前完成。以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風(fēng)險為目標，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。完善污染物統(tǒng)計監(jiān)測體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動源等各類污染源納入調(diào)查范圍。選擇對環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，研究納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標體系。

　　十二是在嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任方面。重點打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴格實行賠償制度。嚴肅查處建設(shè)項目環(huán)評領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法建設(shè)項目。對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

　　實施《水十條》把握的原則

　　一是地表與地下、陸上與海洋污染同治理。立足生態(tài)系統(tǒng)完整性和自然資源的雙重屬性，打破區(qū)域、流域和陸海界限，打破行業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)要素界限，實行要素綜合、職能綜合、手段綜合，建立與生態(tài)系統(tǒng)完整性相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護管理體制，形成從地表到地下、從山頂?shù)胶Ｑ蟮娜?、全過程和全方位的生態(tài)系統(tǒng)一體化管理，維護生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能的完整性以及生態(tài)系統(tǒng)健康。

　　二是市場與行政、經(jīng)濟與科技手段齊發(fā)力。簡政放權(quán)、放管結(jié)合，推動水環(huán)境管理從過去的以行政審批為抓手、由政府主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向以市場和法律手段為主導(dǎo)，更好發(fā)揮政府在制定規(guī)劃和標準等方面的規(guī)范引導(dǎo)作用。繼續(xù)推進環(huán)保行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，強化事中事后監(jiān)管。拓寬政府環(huán)境公共服務(wù)供給渠道，推進向社會力量購買服務(wù)。更多利用市場手段激勵約束環(huán)境行為。

　　三是節(jié)水與凈水、水質(zhì)與水量共考核。節(jié)水即治污，節(jié)水就是保護生態(tài)、保護水源。凈水即減排，進一步提標改造，強化源頭減量、過程清潔、末端治理，從再生產(chǎn)全過程防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞。統(tǒng)籌考核用水總量、水環(huán)境質(zhì)量，確保水環(huán)境質(zhì)量不降低，水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不削弱，嚴防水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。

　　四是實施最嚴格的水環(huán)境管理制度。力爭通過實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、生態(tài)修復(fù)制度，保護和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。著力推動“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，建立體現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境保護要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，把黨政“一把手”的環(huán)保責(zé)任落實到位。

　　預(yù)期成效

　　(一)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。《水十條》通過淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化空間布局、推進循環(huán)發(fā)展、提高用水效率、完善經(jīng)濟政策、發(fā)揮市場機制等措施，將進一步促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，為“穩(wěn)增長”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻。實施《水十條》，預(yù)計可拉動GDP增長約5.7萬億，累計增加非農(nóng)就業(yè)約390萬人，使服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加2.3%，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益的多贏。

　　(二)壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)?！端畻l》通過加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億，其中直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬億，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。

　　(三)理順體制機制?！端畻l》的實施，將進一步創(chuàng)新工作思路，推進水環(huán)境“質(zhì)量目標管理”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，推動形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機制;進一步完善水污染防治稅收、價格等經(jīng)濟政策，第三方治理、生態(tài)補償?shù)仁袌鰴C制在水污染防治領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用;進一步完善信息公開機制，有效落實地方政府及企事業(yè)單位治污責(zé)任，建立健全水污染防治長效機制。

　　(四)切實改善民生。到2020年，公眾獲取環(huán)境信息、參與環(huán)境治理的渠道進一步拓展，“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”行為準則成為全社會的自覺遵循，老百姓將更加積極主動地投身水污染防治行動之中?！端畻l》第一階段目標基本實現(xiàn)，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水生態(tài)狀況有所好轉(zhuǎn)，“藍天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國建設(shè)取得顯著進展，群眾生活質(zhì)量得到較大幅度提升。