別讓新環(huán)保法成為“紙牙齒”

　　新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》已于1月1日正式實(shí)施。然而，新環(huán)保法卻遭遇實(shí)施難題，地方政府普遍“不愿執(zhí)法”：公益訴訟的案例并沒有像人們想象的那樣大量涌現(xiàn);對(duì)訴訟案件，地方法院不立案、地方政府不執(zhí)法現(xiàn)象較為普遍，這一狀況的出現(xiàn)與中國(guó)的法治結(jié)構(gòu)缺陷密切相關(guān)。

　　新環(huán)保法實(shí)施之初，新任環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧就坦言：“一個(gè)好的法律，不能成為‘piece of paper’，不是紙老虎。新環(huán)保法最關(guān)鍵的地方還在于執(zhí)行和落實(shí)。”然而，理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。盡管被譽(yù)為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”，這部“長(zhǎng)牙齒”的法律被社會(huì)各界寄予了強(qiáng)烈期待，但在執(zhí)行中依然遭遇“執(zhí)法軟、執(zhí)行難”等老癥結(jié)，面臨“地方政府不愿執(zhí)法”“執(zhí)法難下基層”的問題。

　　這再次告訴我們：當(dāng)前社會(huì)的一些公共治理問題，并不能簡(jiǎn)單歸因于有沒有一部有力的法律。“徒法不足以自行”，嚴(yán)刑峻法或許重要，但法律的“鐵齒鋼牙”要真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵依然在于能否有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，如果法律執(zhí)行不力，又能否真刀實(shí)槍地嚴(yán)厲問責(zé)，能否齊心戮力地共同維護(hù)法律尊嚴(yán)。

　　或許，誠(chéng)如一些環(huán)保專家所言，當(dāng)前新環(huán)保法之所以面臨無(wú)力通基層的困境，有現(xiàn)實(shí)的司法難題，有環(huán)保法自身不足尚待完善的問題，也有公眾參與機(jī)制不健全、公眾參與缺乏必要保障的問題。但核心問題，依然逃不過法律的執(zhí)行問題。很顯然，法律要不折不扣地執(zhí)行下去，法律實(shí)施者就必須擁有足夠的獨(dú)立性與權(quán)威性，要有讓法律說了算的權(quán)力。

　　遺憾的是，如今，不管是具體負(fù)責(zé)施行環(huán)保執(zhí)法的地方環(huán)保部門，還是負(fù)責(zé)司法的地方法院，在地方政府面前始終缺乏足夠硬氣的資本。因?yàn)槿耸氯蚊馊匀惶幱诘胤秸瓶刂?，地方環(huán)保部門乃至法院難免受制于地方政府的政績(jī)沖動(dòng)。在地方，一些污染企業(yè)同時(shí)也是利稅大戶，如果對(duì)這些企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)環(huán)保訴訟案件嚴(yán)厲司法，環(huán)保部門和地方法院就難免不受地方待見。盡管新環(huán)保法對(duì)環(huán)保執(zhí)法不作為也有問責(zé)條例，但并沒有明確如果問責(zé)不落實(shí)又該如何處理，這一空白讓問責(zé)制度難免流于形式。執(zhí)法、問責(zé)乏力的結(jié)果，就是不僅法律的“牙齒”難以發(fā)揮效用，環(huán)保執(zhí)法也容易成為“任人打扮的小姑娘”。

　　或許，指望新環(huán)保法一實(shí)施，就能徹底改變環(huán)保的老問題，開啟環(huán)境治理的新格局，也并不現(xiàn)實(shí)。但是，既然看清了新環(huán)保法面臨的問題，認(rèn)清了法律必須通過嚴(yán)格執(zhí)行才能獲得生命力，也明白了環(huán)保執(zhí)法乏力的癥結(jié)所在，那么是不是就應(yīng)該從現(xiàn)在起，著力于解決現(xiàn)實(shí)問題，掃清體制機(jī)制障礙，讓法律真正發(fā)揮作用，而不是坐嘆新環(huán)保法成為畫在紙上的“牙齒”呢?