各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　為落實第二次中央新疆工作座談會精神和國務院工作部署，支持新疆(含新疆生產建設兵團，下同)紡織服裝產業(yè)發(fā)展，經國務院同意，現提出以下意見：

　　一、重要意義

　　紡織服裝產業(yè)具有勞動力密集、市場化程度高、集群式發(fā)展、產業(yè)鏈長、品牌優(yōu)勢明顯等特點。新疆已初步形成了以棉紡和粘膠纖維為主導的產業(yè)體系，具有棉花資源、土地、能源和援疆省市產業(yè)援疆等優(yōu)勢，發(fā)展紡織服裝產業(yè)具有較好基礎。但同時也面臨著勞動力綜合成本高、勞動生產率低、遠離主銷市場、運輸成本高、配套產業(yè)發(fā)展滯后、技術人才缺乏等挑戰(zhàn)，現有優(yōu)勢尚未轉化為產業(yè)優(yōu)勢。

　　大力發(fā)展紡織服裝產業(yè)，是建設新疆絲綢之路經濟帶核心區(qū)的重要內容，對于優(yōu)化新疆經濟結構、增加就業(yè)崗位、擴大就業(yè)規(guī)模、推動新疆特別是南疆各族群眾穩(wěn)定就業(yè)、加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，促進新疆社會穩(wěn)定和長治久安具有重要意義。

　　二、總體要求

　　(一)基本原則。

　　加強政府引導，發(fā)揮市場決定性作用。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃和政策引導作用，進一步提高政府服務意識和服務水平，著力營造有利于市場有序競爭的良好發(fā)展環(huán)境，構建可持續(xù)發(fā)展的紡織服裝產業(yè)體系。

　　突出企業(yè)主體，有效承接產業(yè)轉移。以企業(yè)為主體，高起點承接東中部產業(yè)轉移，積極培育本地特色的紡織服裝產業(yè)及本地企業(yè)。多元化多渠道開拓本地及內地市場，逐步開發(fā)中亞、西亞、俄羅斯及其他歐洲國家市場。

　　增加就業(yè)優(yōu)先，重點發(fā)展終端行業(yè)。發(fā)展兩端，帶動中間環(huán)節(jié)，逐步完善產業(yè)鏈。重點扶持和優(yōu)先發(fā)展就業(yè)容量大、投資少、見效快的服裝服飾、家紡、針織等終端消費品行業(yè)，配套發(fā)展研發(fā)設計、營銷策劃、現代物流等生產性服務業(yè)，加快建設專業(yè)市場。

　　加強統(tǒng)籌協(xié)調，合力推進集聚發(fā)展。統(tǒng)籌新疆與全國紡織服裝行業(yè)發(fā)展，加強新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產建設兵團(以下簡稱兵團)和援疆省市分工協(xié)作，分階段穩(wěn)步推進。合理布局，因業(yè)因地制宜，工業(yè)園區(qū)集約發(fā)展與集群相對分散發(fā)展相結合，逐步形成布局合理、分工明確、錯位發(fā)展、各具特色的紡織服裝園區(qū)和產業(yè)集群，避免同質化、低水平競爭。

　　注重行業(yè)準入，嚴格保護生態(tài)環(huán)境。嚴格行業(yè)準入條件，防止低水平重復建設。嚴格執(zhí)行環(huán)保標準和清潔生產要求，審慎發(fā)展印染業(yè)，適度控制粘膠纖維產能擴張，完善園區(qū)集中供熱和污水處理等基礎設施，高標準處理生產廢水、廢氣。

　　改善就業(yè)環(huán)境，協(xié)調推進城鎮(zhèn)建設。促進紡織服裝產業(yè)與服務業(yè)協(xié)調發(fā)展，營造穩(wěn)定就業(yè)環(huán)境，鼓勵引導產業(yè)集中區(qū)建設與新型城鎮(zhèn)化建設相結合，統(tǒng)籌布局、配套建設職工住房和公共服務設施，協(xié)同發(fā)展居民生活服務業(yè)，促進紡織服裝產業(yè)就業(yè)人員更好融入城鎮(zhèn)，實現向新型產業(yè)工人轉變。

　　(二)主要目標。

　　到2020年，新疆棉紡業(yè)規(guī)模和技術水平居國內前列，服裝服飾、家紡、針織行業(yè)初具規(guī)模，民族服裝服飾、手工地毯等特色產業(yè)培育成效顯著，織造、印染等產業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)實現部分配套，粘膠清潔生產和污染治理水平全面達到行業(yè)準入要求，產業(yè)整體實力和發(fā)展水平得到提升，就業(yè)規(guī)模顯著擴大，基本建成國家重要棉紡產業(yè)基地、西北地區(qū)和絲綢之路經濟帶核心區(qū)服裝服飾生產基地與向西出口集散中心。

　　第一階段：2015—2017年，棉紡產能達到1200萬紗錠(含氣流紡)，棉花就地轉化率為20%;粘膠產能87萬噸;服裝服飾產能達到1.6億件(套)。全產業(yè)鏈就業(yè)容量達到30萬人左右。

　　第二階段：2018—2020年，棉紡產能達到1800萬紗錠(含氣流紡)，棉花就地轉化率保持在26%左右;粘膠產能控制在90萬噸以內;服裝服飾產能達到5億件(套)。全產業(yè)鏈就業(yè)容量約50萬—60萬人。相關服務業(yè)獲得長足發(fā)展，就業(yè)崗位明顯增加。

　　三、重點任務

　　(一)合理布局產業(yè)發(fā)展。重點支持阿克蘇紡織工業(yè)城、石河子經濟技術開發(fā)區(qū)、庫爾勒經濟技術開發(fā)區(qū)、阿拉爾經濟技術開發(fā)區(qū)等園區(qū)打造綜合性紡織服裝產業(yè)基地;著力扶持喀什(含兵團第三師，下同)、和田(含兵團第十四師，下同)等南疆人口集中區(qū)域特別是少數民族聚居區(qū)發(fā)展服裝服飾、針織、地毯等勞動密集型產業(yè);建設烏魯木齊、石河子、兵團第十二師等新疆國際紡織品服裝服飾商貿中心、紡織服裝機械及零配件和服飾輔料交易中心，以及喀什服裝服飾專業(yè)市場、和田地毯專業(yè)市場、霍爾果斯紡織品邊貿市場;依托新疆豐富的化工原料，推進聚酯、化纖產業(yè)鏈發(fā)展。

　　(二)有序推進產業(yè)進程。在充分利用現有棉紡產能前提下，高水平高起點適度擴大棉紡產能，著重提高混紡紗線比重，提升產品質量、檔次和生產效率，防止棉紡產能無序過度擴張。重點發(fā)展服裝服飾、家紡、針織產業(yè)，著力開拓本地、周邊省份及國內市場，穩(wěn)步提升出口比重。根據產業(yè)鏈發(fā)展配套需求，逐步完善織造、印染等產業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)，提高本地產服裝服飾面料供應比重。適度發(fā)展粘膠產業(yè)。利用新疆已有的對二甲苯(PX)等化工產能向下游延伸發(fā)展精對苯二甲酸(PTA)、乙二醇、己內酰胺等合成石化原料及纖維產業(yè)，適時適度發(fā)展色紡滌綸短纖維及錦綸長絲、滌綸工業(yè)絲和高性能土工材料。

　　(三)有效承接東中部產業(yè)轉移。抓住東部沿海地區(qū)紡織服裝產業(yè)梯度轉移機遇，充分利用喀什、阿拉山口、霍爾果斯、烏魯木齊等地海關特殊監(jiān)管區(qū)域，承接產業(yè)轉移，發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)籌國際國內兩個市場的功能作用，促進新疆紡織服裝產業(yè)發(fā)展。發(fā)揮先期入疆企業(yè)在招商引資方面的引領和示范作用，以有效承接東中部產業(yè)轉移為重點，加大招商引資力度，鼓勵各類社會資本投資，重點吸引東中部地區(qū)優(yōu)勢品牌企業(yè)、全產業(yè)鏈龍頭企業(yè)入疆發(fā)展，同時帶動襯布、紐扣等輔料生產企業(yè)協(xié)同轉移。鼓勵企業(yè)采用先進工藝技術裝備，禁止淘汰、落后工藝設備入疆。

　　(四)積極培育特色產業(yè)和中小企業(yè)。吸引疆外投資與培育本地企業(yè)并舉，大力發(fā)展民族服裝服飾、穆斯林服裝服飾、手工地毯、刺繡等特色產業(yè)。著力培育一批創(chuàng)新和帶動能力強、品牌優(yōu)勢明顯的龍頭企業(yè)。鼓勵服裝服飾、織造、地毯、刺繡等家庭生產、手工作坊及中小企業(yè)在人口集中區(qū)域內集群化發(fā)展，有條件的企業(yè)集中到園區(qū)標準廠房。

　　(五)大力開拓國內外市場。構建多元化市場渠道，開發(fā)適合市場需求的產品，不斷提高商品檔次、質量和知名度，著力開拓本地、周邊省份和周邊國家服裝服飾、家紡等產品消費市場，逐步提高市場占有率。充分發(fā)揮新疆向西開放的地緣便利和口岸、文化優(yōu)勢，以進出口貿易、境外投資等多種形式，由近及遠、由易到難拓展國際市場，支持一批出口帶動作用強、市場影響力大的生產企業(yè)在境外建立營銷網絡。

　　(六)加快完善園區(qū)基礎設施。重點建設阿克蘇紡織工業(yè)城、石河子經濟技術開發(fā)區(qū)、庫爾勒經濟技術開發(fā)區(qū)、阿拉爾經濟技術開發(fā)區(qū)等園區(qū)的道路、供水、排水、供熱等基礎設施及配套生活設施，增強園區(qū)綜合配套能力;支持阿克蘇紡織工業(yè)城、石河子經濟技術開發(fā)區(qū)集中建設符合印染污水處理要求的高標準污水處理設施;大力扶持喀什、和田等南疆服裝服飾、針織、地毯產業(yè)園區(qū)或產業(yè)集群建設。園區(qū)及污水處理等公共設施的建設和運營，應積極發(fā)展多元化投資主體參股的混合所有制經濟，探索環(huán)境污染第三方治理等市場化經營模式。

　　(七)配套發(fā)展生產性服務業(yè)。支持重點園區(qū)建設產品質量檢測、信息服務、電子商務及物流配送等公共服務平臺，為企業(yè)提供服務;支持配套建設面料和輔料、零配件等供應市場，形成產業(yè)集群效應。積極發(fā)揮中國—亞歐博覽會、亞歐絲綢之路服裝節(jié)等會展活動對開拓出口市場的作用。加強鐵路運輸組織協(xié)調，改善鐵路運輸服務水平，促進物流基礎設施資源整合和有效利用，完善現代物流體系，進一步降低物流成本。加快培育研發(fā)設計、咨詢培訓等服務型企業(yè)。

　　(八)加強職業(yè)技能培訓和人才培養(yǎng)。產業(yè)工人主要由企業(yè)進行上崗、在崗培訓。支持企業(yè)組織中高級技師技工和設計、研發(fā)、營銷、企業(yè)管理等專業(yè)技術人才赴內地大中專院校、紡織服裝企業(yè)集團定向學習培訓。鼓勵疆內院校適應紡織服裝產業(yè)發(fā)展需要，積極調整專業(yè)設置和招生計劃。鼓勵各類培訓機構積極開展紡織服裝職業(yè)技能培訓，通過訂單培訓、定向培訓等形式，為企業(yè)、社會提供培訓服務。

　　四、政策措施

　　(一)實施財政支持政策。中央財政加大對新疆紡織服裝產業(yè)發(fā)展的投入力度，主要用于支持重點紡織服裝工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集中區(qū)基礎設施建設以及新增就業(yè)員工社保和崗前培訓補貼、污水處理設施運行補貼等。對增加就業(yè)作用明顯的服裝服飾、針織、家紡項目和南疆地區(qū)(含兵團南疆四個師，下同)相關項目要加大支持力度。地方財政資金也要向紡織服裝產業(yè)傾斜。

　　(二)實行社保和員工培訓補助。推動新疆特別是南疆地區(qū)落實紡織服裝企業(yè)吸納就業(yè)困難人員社會保險補貼政策。對企業(yè)吸納勞動者并開展崗前就業(yè)技能培訓的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。

　　(三)完善運費補貼政策。國家繼續(xù)實施出疆棉紡織品運費補貼政策，并擴大到服裝家紡等深加工產品。支持新疆開通國際貨運班列。鼓勵新疆加大對南疆的運費補貼支持力度。

　　(四)改善園區(qū)生產經營環(huán)境。阿克蘇紡織工業(yè)城、石河子經濟技術開發(fā)區(qū)、庫爾勒經濟技術開發(fā)區(qū)、阿拉爾經濟技術開發(fā)區(qū)等園區(qū)實行微利價供氣、大用戶直接購電政策，合理降低紡織服裝企業(yè)用能用電成本。2020年前，新疆紡織服裝產業(yè)發(fā)展專項支持資金建設的標準廠房應免費或低價出租給相關生產企業(yè)使用。

　　(五)加大金融支持力度。研究制定金融支持新疆紡織服裝產業(yè)發(fā)展的具體措施，引導疆內各類銀行業(yè)金融機構信貸投放向紡織服裝產業(yè)傾斜。貫徹落實國家和新疆關于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，支持紡織服裝中小微企業(yè)發(fā)展;創(chuàng)新金融服務模式，積極支持新疆紡織服裝企業(yè)采取發(fā)行企業(yè)債券、集合債券、中小企業(yè)集合票據等多方式多渠道融資。支持金融機構在新疆設立更多分支機構，適度擴大新疆金融機構貸款審批權限。

　　(六)健全地方配套政策。鼓勵新疆出臺地方配套扶持政策，做好水、電、熱供應和污水集中處理等公共服務，切實加強對項目投資和財政補助資金審核、發(fā)放、使用的管理和監(jiān)督，確保資金使用安全有效。防止棉紡、粘膠產能無序過度擴張，超出階段發(fā)展目標的產能建設應停止備案，不得享受相關優(yōu)惠政策。地方配套政策兵團同樣適用。

　　五、組織保障

　　(一)加強組織協(xié)調。加強省部聯(lián)動機制建設，明確責任分工，及時研究部署和推進工作。國務院有關部門要按照各自職能，抓緊制定具體措施或管理辦法，認真落實并根據實際情況不斷完善投資、財稅、金融、就業(yè)等扶持政策，對新疆在政策實施、機制創(chuàng)新等方面給予指導和支持。各援疆省市要結合實際，積極引導本省市企業(yè)向新疆轉移，支持新疆紡織服裝產業(yè)發(fā)展和配套商貿物流建設，積極協(xié)助開拓國內外市場。完善援疆工作考核辦法，由援疆省市引入新疆的紡織服裝企業(yè)及創(chuàng)造的就業(yè)崗位均可計入本省市援疆工作績效。

　　(二)抓好組織實施。新疆維吾爾自治區(qū)人民政府會同兵團，根據本意見分別提出具體實施方案，調整完善新疆紡織服裝產業(yè)促進就業(yè)規(guī)劃，相應明確各自的發(fā)展目標、重點任務，細化配套政策措施。加強與國務院有關部門溝通協(xié)調，做好與國家相關專項規(guī)劃的銜接。強化與援疆省市互動合作，竭誠為企業(yè)服務，確保各項政策措施落實到位。

　　(三)加強督促檢查。新疆維吾爾自治區(qū)人民政府和兵團要加強統(tǒng)計監(jiān)測，摸清產業(yè)發(fā)展底數，及時掌握產業(yè)發(fā)展進程和促進就業(yè)效果;完善考核機制，適時開展中期評估，總結政策落實情況與效果，及時調整發(fā)展思路與政策措施。國務院有關部門要會同新疆方面加強審計監(jiān)察，定期或不定期開展資金使用情況專項檢查，確保依法依規(guī)、?？顚Ｓ?。

　　國務院辦公廳

　　2015年1月8日

　　(本文有刪減，個別表述有調整)