日前，國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委新修訂了《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，并于2015年4月2日以質(zhì)檢總局令第163號發(fā)布，決定自今年8月1日起正式實施。就該《辦法》出臺的有關(guān)背景、重點、亮點以及對經(jīng)濟社會發(fā)展可能產(chǎn)生的影響，河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長傅新立接受了省政府門戶網(wǎng)站的采訪。
記者：首先請您談談國家對檢驗檢測行業(yè)怎么定位?對經(jīng)濟社會發(fā)展有什么促進作用?
傅新立：國務院在《服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，明確將檢驗檢測認證定位為高技術(shù)服務業(yè)，既順應了我國全面改革開放和現(xiàn)代化建設的時代潮流、我國經(jīng)濟與國際接軌、參與經(jīng)濟全球化的客觀需要，又是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、有效發(fā)揮市場基礎作用、提升我國質(zhì)量總體水平、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求，也是豐富和發(fā)展國際認證認可制度、促進全球貿(mào)易便利化的迫切要求。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對檢驗檢測認證服務的需求日益增長，檢驗檢測認證服務呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭，必將為加快我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進提質(zhì)增效升級提供有力支撐。
記者：我省檢驗檢測行業(yè)現(xiàn)狀如何?
傅新立：截止到2014年底，我省現(xiàn)有檢驗檢測機構(gòu)1600多家，居全國前五位，涵蓋質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、建設、農(nóng)業(yè)等22個行業(yè)，全省檢測機構(gòu)營業(yè)收入51億元以上，就業(yè)人數(shù)達到48000多人，為全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、核心競爭力提升提供了重要的技術(shù)支撐。為我省糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，為建設富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南提供了良好的基礎保障作用。
記者：《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》修訂的背景是什么?
傅新立：對《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》修訂是按照國務院關(guān)于整合檢驗檢測認證機構(gòu)的要求部署進行的，旨在深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，進一步簡政放權(quán)，深化檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)許可改革，完善資質(zhì)認定管理制度，營造公平競爭、有序開放的檢驗檢測市場環(huán)境，推動檢驗檢測高技術(shù)服務業(yè)做強做大、持續(xù)健康發(fā)展。
記者：《辦法》在簡政放權(quán)，營造公平競爭、有序開放的市場環(huán)境方面有哪些突破?
傅新立：《辦法》按照“法無禁止即可為”的法治原則，放寬了檢驗檢測市場準入限制，明確凡是依法成立并能夠承擔相應法律責任的法人或者其他組織，均可申請資質(zhì)認定，目的是消除部門、行業(yè)和地域壟斷，鼓勵和支持社會力量參與檢驗檢測機構(gòu)建設，營造各類主體參與競爭的市場環(huán)境，逐步提高市場化程度。其次，取消了在華設立外資檢驗檢測機構(gòu)的外方投資者應當具有三年以上檢驗檢測從業(yè)經(jīng)歷的規(guī)定，體現(xiàn)國民待遇，鼓勵公平競爭。
記者：在減輕檢驗檢測機構(gòu)負擔、提高辦事效率方面，《辦法》有哪些亮點?
傅新立：《辦法》簡化了資質(zhì)許可評審環(huán)節(jié)。一是將原有資質(zhì)認定證書有效期由3年延長為6年，科學合理地減少因許可有效期短而帶來評審頻次，減輕機構(gòu)負擔，引導檢驗檢測機構(gòu)強化自律約束。二是簡化許可評審程序和內(nèi)容。區(qū)分首次評審和復查評審的差異，根據(jù)檢驗檢測機構(gòu)的申請事項、自我聲明，并基于風險評估原則、實行科學分類，確定評審方式，切實減少不必要的現(xiàn)場評審，以減輕市場主體負擔。三是對許可期限和評審時限做出嚴格明確的限定。許可時限嚴格依法規(guī)定，技術(shù)評審除由于機構(gòu)自身原因外，時限不得超過45個工作日，讓許可相對人的時間預期明確，時間成本明了。
記者：如何強化檢驗檢測機構(gòu)的市場主體責任，促進機構(gòu)自律管理能力提升?
傅新立：《辦法》一是強化檢驗檢測機構(gòu)從業(yè)規(guī)范要求，突出客觀獨立、公平公正、誠實信用行業(yè)屬性。落實機構(gòu)主體責任，促進機構(gòu)嚴格自律。檢驗檢測機構(gòu)應當在其官方網(wǎng)站或者以其他公開方式，公布其遵守法律法規(guī)、獨立公正從業(yè)、履行社會責任等情況的自我聲明，并對聲明的真實性負責。二是規(guī)定檢驗檢測機構(gòu)應當健全質(zhì)量內(nèi)控體系、逐步建立各類風險防范體系，加強對檢驗檢測人員和檢驗檢測全過程的管控，保證對外出具的數(shù)據(jù)和結(jié)果的真實、準確、可靠。三是要求檢驗檢測機構(gòu)積極參加有關(guān)政府部門、國際組織、專業(yè)技術(shù)評價機構(gòu)組織的能力驗證和比對，不斷提升自身技術(shù)能力。
記者：簡政放權(quán)的同時，如何加強對檢驗檢測機構(gòu)的事中事后監(jiān)管?
傅新立：《辦法》從以下四個方面做了規(guī)定：一是建立檢驗檢測機構(gòu)誠信檔案，實施分類監(jiān)管制度。資質(zhì)認定部門根據(jù)檢驗檢測專業(yè)領域風險程度、檢驗檢測機構(gòu)自我聲明、認可機構(gòu)認可以及監(jiān)督檢查、舉報投訴等情況，建立檢驗檢測機構(gòu)誠信檔案。根據(jù)機構(gòu)的信用等級，實施分類監(jiān)管。二是完善建立資質(zhì)認定信息公開制度。資質(zhì)認定部門應當在其官方網(wǎng)站上公布取得資質(zhì)認定的檢驗檢測機構(gòu)信息，并注明資質(zhì)認定證書狀態(tài)。三是建立告誡制度。資質(zhì)認定部門可以根據(jù)監(jiān)管需要，就有關(guān)事項詢問檢驗檢測機構(gòu)負責人和相關(guān)人員，發(fā)現(xiàn)問題的，予以告誡。四是嚴格法律責任制度?！掇k法》對檢驗檢測活動各類主體的法律責任及違法處理都作了明確的界定，對違反本《辦法》規(guī)定的各項違法行為，設定了警告、罰款、撤銷其資質(zhì)認定證書等行政處罰，使事中事后監(jiān)管和行政處罰于法有據(jù)、程序正當。
記者：《辦法》的“含金量”的確不小，如何評價《辦法》對促進經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的作用和影響?
傅新立：《辦法》從管理更加科學高效、責任更加明確完善、監(jiān)管更加依法規(guī)范、信息更加公開透明等諸多方面，創(chuàng)新了對檢驗檢測機構(gòu)的事中事后監(jiān)管的方式，目的就是要最大程度地確保向社會出具檢驗檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果公證、準確、可靠的同時，最大限度地減少對檢驗檢測市場主體微觀活動的干預，真正使市場發(fā)揮決定性作用，使更多的市場主體有機會參與公平競爭，使自主創(chuàng)新活力得以充分迸發(fā)，為檢驗檢測作為高技術(shù)服務業(yè)又好又快地發(fā)展保駕護航，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供優(yōu)質(zhì)服務，注入正能量，創(chuàng)造好氛圍。
