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行業(yè)動(dòng)態(tài) 行業(yè)動(dòng)態(tài)

中共中央、國(guó)務(wù)院:行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)擬后年與行政機(jī)關(guān)脫鉤

2015-07-10 作者: 瀏覽數(shù):969

  新華社北京7月8日電 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》全文如下。

  行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。改革開放以來(lái),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展迅速,在為政府提供咨詢、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)行業(yè)自律、創(chuàng)新社會(huì)治理、履行社會(huì)責(zé)任等方面發(fā)揮了積極作用。目前,一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)還存在政會(huì)不分、管辦一體、治理結(jié)構(gòu)不健全、監(jiān)督管理不到位、創(chuàng)新發(fā)展不足、作用發(fā)揮不夠等問(wèn)題。按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》有關(guān)精神和工作部署,為加快轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤,促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范發(fā)展,制定本方案。

  一、總體要求和基本原則

  (一)總體要求

  貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神,加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制,理清政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系,積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤,厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界,加強(qiáng)綜合監(jiān)管和黨建工作,促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織。創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力,提升行業(yè)服務(wù)功能,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和應(yīng)有作用。

  (二)基本原則

  堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化改革方向。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,改革傳統(tǒng)的行政化管理方式,按照去行政化的要求,切斷行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)之間的利益鏈條,建立新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自主運(yùn)行、有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化發(fā)展。

  堅(jiān)持法制化、非營(yíng)利原則。加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法律制度建設(shè),明確脫鉤后的法律地位,實(shí)現(xiàn)依法規(guī)范運(yùn)行。建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制,健全綜合監(jiān)管體系。各級(jí)政府要明確權(quán)力邊界,實(shí)現(xiàn)權(quán)力責(zé)任統(tǒng)一、服務(wù)監(jiān)管并重。按照非營(yíng)利原則要求,規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)行為,發(fā)揮對(duì)會(huì)員的行為引導(dǎo)、規(guī)則約束和權(quán)益維護(hù)作用。

  堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、釋放市場(chǎng)活力。提升行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)專業(yè)化水平和能力,推動(dòng)服務(wù)重心從政府轉(zhuǎn)向企業(yè)、行業(yè)、市場(chǎng)。通過(guò)提供指導(dǎo)、咨詢、信息等服務(wù),更好地為企業(yè)、行業(yè)提供智力支撐,規(guī)范市場(chǎng)主體行為,引導(dǎo)企業(yè)健康有序發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。

  堅(jiān)持試點(diǎn)先行、分步穩(wěn)妥推進(jìn)。在中央和地方分別開展試點(diǎn),設(shè)置必要的過(guò)渡期,積極探索,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善措施,逐步推開。根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不同情況,因地因業(yè)因會(huì)逐個(gè)縝密制定脫鉤實(shí)施方案,具體安排、具體指導(dǎo)、具體把握,確保脫鉤工作平穩(wěn)過(guò)渡、有序推進(jìn)。

  二、脫鉤主體和范圍

  脫鉤的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。其他依照和參照公務(wù)員法管理的單位與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì),參照本方案執(zhí)行。

  同時(shí)具有以下特征的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)納入脫鉤范圍:會(huì)員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位、同業(yè)人員,或同地域的經(jīng)濟(jì)組織;名稱以“行業(yè)協(xié)會(huì)”、“協(xié)會(huì)”、“商會(huì)”、“同業(yè)公會(huì)”、“聯(lián)合會(huì)”、“促進(jìn)會(huì)”等字樣為后綴;在民政部門登記為社會(huì)團(tuán)體法人。

  個(gè)別承擔(dān)特殊職能的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì),經(jīng)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn),另行制定改革辦法。

  三、脫鉤任務(wù)和措施

  (一)機(jī)構(gòu)分離,規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系

  取消行政機(jī)關(guān)(包括下屬單位)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法直接登記和獨(dú)立運(yùn)行。行政機(jī)關(guān)依據(jù)職能對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提供服務(wù)并依法監(jiān)管。

  依法保障行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)獨(dú)立平等法人地位。按照有利于行業(yè)發(fā)展和自愿互惠原則,對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)之間、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與其他社會(huì)組織之間的代管協(xié)管掛靠關(guān)系進(jìn)行調(diào)整,并納入章程予以規(guī)范。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)優(yōu)化整合,提高服務(wù)效率和水平。

  調(diào)整行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與其代管的事業(yè)單位的關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代管的事業(yè)單位,并入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的,注銷事業(yè)單位法人資格,核銷事業(yè)編制,并入人員按照行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)人員管理方式管理;不能并入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的,應(yīng)當(dāng)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤,根據(jù)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性,在精簡(jiǎn)的基礎(chǔ)上劃轉(zhuǎn)到相關(guān)行業(yè)管理部門管理,并納入事業(yè)單位分類改革。

  行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)合署辦公的,逐步將機(jī)構(gòu)、人員和資產(chǎn)分開,行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位不再承擔(dān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)職能。

  (二)職能分離,規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系

  厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能。剝離行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)現(xiàn)有的行政職能,法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。業(yè)務(wù)主管單位對(duì)剝離行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)有關(guān)行政職能提出具體意見(jiàn)。

  加快轉(zhuǎn)移適合由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的職能。行政機(jī)關(guān)對(duì)適合由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的職能,制定清單目錄,按程序移交行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān),并制定監(jiān)管措施、履行監(jiān)管責(zé)任。

  (三)資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離,規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系

  行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度,單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。沒(méi)有獨(dú)立賬號(hào)、與行政機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)合賬、財(cái)務(wù)由行政機(jī)關(guān)代管或集中管理的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì),要設(shè)立獨(dú)立賬號(hào),單獨(dú)核算,實(shí)行獨(dú)立財(cái)務(wù)管理。

  對(duì)原有財(cái)政預(yù)算支持的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì),逐步通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持其發(fā)展。自2018年起,取消全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的財(cái)政直接撥款,在此之前,保留原有財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)渠道不變。為鼓勵(lì)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加快與行政機(jī)關(guān)脫鉤,過(guò)渡期內(nèi)根據(jù)脫鉤年份,財(cái)政直接撥款額度逐年遞減。地方性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的財(cái)政撥款過(guò)渡期和過(guò)渡辦法,由各地自行確定,但過(guò)渡期不得超過(guò)2017年底。用于安置歷次政府機(jī)構(gòu)改革分流人員的財(cái)政資金,仍按原規(guī)定執(zhí)行。

  按照財(cái)政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門統(tǒng)一部署和有關(guān)規(guī)定,各業(yè)務(wù)主管單位對(duì)其主管的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況進(jìn)行全面摸底和清查登記,厘清財(cái)產(chǎn)歸屬。財(cái)政部門會(huì)同機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門按照所有權(quán)、使用權(quán)相分離的原則,制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)使用國(guó)有資產(chǎn)(包括無(wú)形資產(chǎn))管理辦法,確保國(guó)有資產(chǎn)不流失,同時(shí)確保行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的正常運(yùn)行和發(fā)展。

  行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)占用的行政辦公用房,超出規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的部分限期清理騰退;符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的部分暫由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)使用,2017年底前按《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》及有關(guān)規(guī)定清理騰退,原則上應(yīng)實(shí)現(xiàn)辦公場(chǎng)所獨(dú)立。具體辦法由機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

  (四)人員管理分離,規(guī)范用人關(guān)系

  行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)具有人事自主權(quán),在人員管理上與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤,依法依規(guī)建立規(guī)范用人制度,逐步實(shí)行依章程自主選人用人。

  行政機(jī)關(guān)不得推薦、安排在職和退(離)休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)任職兼職?,F(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退(離)休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及在職工作人員,不得在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼任職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部退(離)休后三年內(nèi)一般不得到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職,個(gè)別確屬工作特殊需要兼職的,應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限審批;退(離)休三年后到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職,須按干部管理權(quán)限審批或備案后方可兼職。

  對(duì)已在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中任職、兼職的公務(wù)員,按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行一次性清理。任職的在職公務(wù)員,脫鉤后自愿選擇去留:退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作的,由所屬行政機(jī)關(guān)妥善安置;本人自愿繼續(xù)留在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作的,退出公務(wù)員管理,不再保留公務(wù)員身份。在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職的公務(wù)員,要限期辭去兼任職務(wù)。

  行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度,與工作人員簽訂勞動(dòng)合同,依法保障工作人員合法權(quán)益。工作人員的工資,由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策確定。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及其工作人員按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)和繳存住房公積金。

  行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后,使用的事業(yè)編制相應(yīng)核銷?,F(xiàn)有事業(yè)人員按國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。歷次政府機(jī)構(gòu)改革分流人員仍執(zhí)行原定政策。

  (五)黨建、外事等事項(xiàng)分離,規(guī)范管理關(guān)系

  行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的黨建、外事、人力資源服務(wù)等事項(xiàng)與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后的黨建工作,按照原業(yè)務(wù)主管單位黨的關(guān)系歸口分別由中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委領(lǐng)導(dǎo)。地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后的黨建工作,依托各地黨委組織部門和民政部門建立社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);已經(jīng)建立非公有制企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)的,可依托組織部門將其與社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)整合為一個(gè)機(jī)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后,外事工作由住所地省(區(qū)、市)人民政府按中央有關(guān)外事管理規(guī)定執(zhí)行,不再經(jīng)原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位審批。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主管和主辦的新聞出版單位的業(yè)務(wù)管理,按照文化體制改革相關(guān)要求和新聞出版行政管理部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。人力資源服務(wù)等事項(xiàng)由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)住所地有關(guān)部門按職能分工承擔(dān)。

  四、配套政策

  (一)完善支持政策

  制定有針對(duì)性的扶持引導(dǎo)政策,加強(qiáng)分類指導(dǎo)。完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制,支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)各有關(guān)部門按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求,向符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和其他社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù),及時(shí)公布購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)和相關(guān)信息,加強(qiáng)績(jī)效管理。

  完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)價(jià)格政策,落實(shí)有關(guān)稅收政策。按照行政事業(yè)性收費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定,規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府委托的行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)。對(duì)符合條件的非營(yíng)利組織落實(shí)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

  鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與制定相關(guān)立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等事務(wù)。有關(guān)部門要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在行業(yè)指南制定、行業(yè)人才培養(yǎng)、共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、第三方咨詢?cè)u(píng)估等方面作用,完善對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)創(chuàng)新能力建設(shè)的支持機(jī)制。

  建立信息資源共享機(jī)制。全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的有關(guān)行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),按原規(guī)定報(bào)送國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)按原渠道向行業(yè)管理部門報(bào)送相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)和信息。有關(guān)職能部門要建立行業(yè)公共信息交匯平臺(tái),整合全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的有關(guān)數(shù)據(jù),為政府制定和實(shí)施相關(guān)政策提供信息服務(wù),為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提供必要的行業(yè)信息和數(shù)據(jù)。

  支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流、企業(yè)“走出去”、應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦等事務(wù)中,發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、咨詢、服務(wù)作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與協(xié)助政府部門多雙邊經(jīng)貿(mào)談判工作,提供相關(guān)咨詢和協(xié)調(diào)服務(wù)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)積極搭建促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和投資等服務(wù)平臺(tái),幫助企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。

  (二)完善綜合監(jiān)管體制

  加強(qiáng)法律法規(guī)制度建設(shè)。加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)立法工作。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后,按程序修改章程并報(bào)民政部門備案。健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)退出機(jī)制,在實(shí)施脫鉤中對(duì)職能不清、業(yè)務(wù)開展不正常、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法予以注銷。鼓勵(lì)和促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)間公平有序競(jìng)爭(zhēng)。

  完善政府綜合監(jiān)管體系。制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管辦法,健全監(jiān)督管理機(jī)制。民政部門依照相關(guān)登記管理法規(guī),對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)登記審查、監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查,強(qiáng)化對(duì)主要負(fù)責(zé)人任職條件和任用程序的監(jiān)督管理。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)政府購(gòu)買行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)的資金和行為進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)管,并會(huì)同機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記和監(jiān)管。稅務(wù)部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉稅行為進(jìn)行稽查和監(jiān)管。審計(jì)部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。價(jià)格部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)及價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織論壇、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰等活動(dòng),要嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,并接受監(jiān)督。各行業(yè)管理部門按職能對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo),并履行相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。其他職能部門和地方政府按職能分工對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行監(jiān)管。黨的各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。探索建立專業(yè)化、社會(huì)化的第三方監(jiān)督機(jī)制。

  完善信用體系和信息公開制度。建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信用承諾制度,完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的信用記錄,建立綜合信用評(píng)級(jí)制度。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的信用情況開展社會(huì)評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信息公開和年度報(bào)告制度,接受社會(huì)監(jiān)督。

  建立完善法人治理結(jié)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要按照建立現(xiàn)代社會(huì)組織要求,建立和完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)章程審核備案機(jī)制,完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度,健全會(huì)員大會(huì)(會(huì)員代表大會(huì))、理事會(huì)(常務(wù)理事會(huì))制度,建立和健全監(jiān)事會(huì)(監(jiān)事)制度。落實(shí)民主選舉、差額選舉和無(wú)記名投票制度。鼓勵(lì)選舉企業(yè)家擔(dān)任行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)理事長(zhǎng),探索實(shí)行理事長(zhǎng)(會(huì)長(zhǎng))輪值制,推行秘書長(zhǎng)聘任制。實(shí)施法定代表人述職、主要負(fù)責(zé)人任職前公示和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。在重要的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)試行委派監(jiān)事制度,委派監(jiān)事履行監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé),督促行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)落實(shí)宏觀調(diào)控政策和行業(yè)政策。所派監(jiān)事不在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職、取酬、享受福利。

  五、組織實(shí)施

  (一)建立工作機(jī)制

  國(guó)家發(fā)展改革委、民政部會(huì)同中央組織部、中央編辦、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、外交部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、審計(jì)署、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)管局、全國(guó)工商聯(lián),成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組(以下簡(jiǎn)稱聯(lián)合工作組),負(fù)責(zé)組織實(shí)施本方案,推進(jìn)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤工作,指導(dǎo)和督促各地開展脫鉤工作。聯(lián)合工作組由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭,辦公室設(shè)在國(guó)家發(fā)展改革委。各地建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作組,制定本地區(qū)脫鉤方案,負(fù)責(zé)推進(jìn)本地區(qū)脫鉤工作。

  (二)明確責(zé)任分工

  各相關(guān)職能部門按照本方案和職能分工,落實(shí)相關(guān)政策和措施。各級(jí)發(fā)展改革、民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查脫鉤工作。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行抽查監(jiān)督,審計(jì)脫鉤過(guò)程中財(cái)政資金使用情況。各業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)逐個(gè)制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤實(shí)施方案,落實(shí)各項(xiàng)工作,并向社會(huì)公開。

  本方案印發(fā)后一個(gè)月內(nèi),有關(guān)部門分別出臺(tái)相關(guān)配套文件:中央組織部會(huì)同中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委制定關(guān)于全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整的實(shí)施辦法,明確黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)的具體任務(wù),切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo);中央編辦會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等部門提出關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤涉及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的意見(jiàn);外交部提出相關(guān)外事管理工作政策措施;國(guó)家發(fā)展改革委牽頭制定行業(yè)公共信息平臺(tái)建設(shè)方案;民政部牽頭制定全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主要負(fù)責(zé)人任職管理辦法;財(cái)政部會(huì)同國(guó)管局、中直管理局等有關(guān)部門制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)清查和國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定,財(cái)政部提出逐步取消財(cái)政撥款的具體操作辦法,財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門提出購(gòu)買行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)的具體措施;國(guó)管局、中直管理局會(huì)同有關(guān)部門制定清理騰退全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)占用行政辦公用房的具體辦法。

  為適應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后的新體制新要求,國(guó)家發(fā)展改革委、民政部會(huì)同有關(guān)部門制定綜合監(jiān)管辦法。

  (三)穩(wěn)妥開展試點(diǎn)

  全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作由民政部牽頭負(fù)責(zé),2015年下半年開始第一批試點(diǎn),2016年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大試點(diǎn),2017年在更大范圍試點(diǎn),通過(guò)試點(diǎn)完善相應(yīng)的體制機(jī)制后全面推開。按照兼顧不同類型、行業(yè)和部門的原則,第一批選擇100個(gè)左右全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展脫鉤試點(diǎn)。各業(yè)務(wù)主管單位于2015年7月底前將推薦試點(diǎn)名單報(bào)送民政部,并逐個(gè)制定試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤實(shí)施方案。方案報(bào)經(jīng)民政部核準(zhǔn)、聯(lián)合工作組批復(fù)后實(shí)施,其中須有關(guān)部門批準(zhǔn)的事項(xiàng),按管理權(quán)限和職能分別報(bào)批。各試點(diǎn)單位要在2016年6月底前完成第一批試點(diǎn),由聯(lián)合工作組對(duì)試點(diǎn)成效進(jìn)行評(píng)估并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善配套政策。

  地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作由各省(區(qū)、市)工作組負(fù)責(zé)。各省(區(qū)、市)同步開展本地區(qū)脫鉤試點(diǎn)工作,首先選擇幾個(gè)省一級(jí)協(xié)會(huì)開展試點(diǎn),試點(diǎn)方案報(bào)經(jīng)民政部核準(zhǔn)、聯(lián)合工作組批復(fù)后實(shí)施。各地要在2016年底前完成第一批試點(diǎn)和評(píng)估,并將評(píng)估結(jié)果報(bào)聯(lián)合工作組。在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,完善試點(diǎn)政策,逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,穩(wěn)妥審慎推開。

  (四)精心組織實(shí)施

  脫鉤工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高,各地區(qū)、各有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要高度重視,嚴(yán)明紀(jì)律,做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案,確保如期完成脫鉤任務(wù)。要嚴(yán)格按照本方案要求推進(jìn)脫鉤工作,規(guī)范工作程序,建立考核機(jī)制,確保工作有序開展。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和政策解讀,形成良好輿論氛圍。脫鉤工作中遇有重要情況和問(wèn)題,要及時(shí)向聯(lián)合工作組報(bào)告。

  各地區(qū)、各部門要大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,改進(jìn)工作方式,構(gòu)建與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)新型合作關(guān)系;建立和完善與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)協(xié)商機(jī)制,在研究重大問(wèn)題和制定相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃、政策時(shí)應(yīng)主動(dòng)聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn);加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的指導(dǎo)和支持,及時(shí)研究解決行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展中的困難和問(wèn)題。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要加快轉(zhuǎn)型,努力適應(yīng)新常態(tài)、新規(guī)則、新要求,完善治理結(jié)構(gòu),規(guī)范自身行為,提升專業(yè)服務(wù)水平,強(qiáng)化行業(yè)自律,引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng),積極反映會(huì)員訴求,維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益,真正成為依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織。

  自本方案印發(fā)之日起,新設(shè)立的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì),按本方案要求執(zhí)行。

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