為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可改革，完善資質(zhì)認(rèn)定管理制度，營造公平競爭、有序開放的檢驗(yàn)檢測市場環(huán)境，推動檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做大、健康發(fā)展，按照國務(wù)院關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的要求部署，質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委新修訂《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》(以下簡稱《辦法》),并于2015年4月2日以質(zhì)檢總局令第163號印發(fā)，自今年8月1日起正式實(shí)施。近日，國家質(zhì)檢總局法規(guī)司、國家認(rèn)監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人就該《辦法》的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
明晰資質(zhì)認(rèn)定范圍，優(yōu)化整合資質(zhì)許可流程
《辦法》中清晰界定了檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的定義，明確了檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的實(shí)施范圍，規(guī)定為司法機(jī)關(guān)作出的裁決、行政機(jī)關(guān)作出的行政決定、仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁決定、為社會經(jīng)濟(jì)、公益活動出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得資質(zhì)認(rèn)定。同時(shí)，按照國務(wù)院行政審批制度改革的總體要求，對不同類型的資質(zhì)許可項(xiàng)目進(jìn)行了優(yōu)化整合，實(shí)行“一次受理、一次評審、一次許可決定”，進(jìn)一步統(tǒng)一和完善了檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入制度。
放寬檢驗(yàn)檢測市場準(zhǔn)入限制，營造公平競爭有序開放的市場環(huán)境
一是放寬檢驗(yàn)檢測市場準(zhǔn)入條件，明確凡是依法成立并能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的法人或者其他組織，均可申請資質(zhì)認(rèn)定，其中就包括了依法取得工商行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》的企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)和特殊普通合伙企業(yè)、民政部門登記的民辦非企業(yè)單位等其他組織，目的是消除部門、行業(yè)和地域壟斷，鼓勵(lì)和支持社會力量開展檢驗(yàn)檢測活動，營造各類主體參與競爭的市場環(huán)境，逐步提高市場化程度。
二是突出檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力和管理要求，從“人、機(jī)、料、法、環(huán)”等五個(gè)方面，科學(xué)制定資質(zhì)認(rèn)定條件，確定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)組織的屬性。
三是取消了在華設(shè)立外資檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的外方投資者應(yīng)當(dāng)具有三年以上檢驗(yàn)檢測從業(yè)經(jīng)歷的規(guī)定，體現(xiàn)國民待遇，鼓勵(lì)公平競爭。
簡化資質(zhì)許可評審環(huán)節(jié)，減輕檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)
一是將原有資質(zhì)認(rèn)定證書有效期由3年延長為6年，減輕機(jī)構(gòu)因許可有效期短帶來頻繁評審的負(fù)擔(dān)。
二是簡化許可評審程序和內(nèi)容。確定評審關(guān)鍵控制點(diǎn)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)技術(shù)和管理能力核查，簡化文件審查。區(qū)分首次評審和復(fù)查評審的差異，根據(jù)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的申請事項(xiàng)、自我聲明和分類監(jiān)管情況，確定評審方式，減少不必要的現(xiàn)場評審。
三是對許可期限和評審時(shí)限做出嚴(yán)格限定。許可時(shí)限嚴(yán)格按照行政許可法規(guī)定，技術(shù)評審除由于機(jī)構(gòu)自身原因外，時(shí)限不得超過45日。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，資質(zhì)認(rèn)定部門可以根據(jù)具體情況簡化技術(shù)評審程序、縮短技術(shù)評審時(shí)間。
強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，促進(jìn)機(jī)構(gòu)自律管理和能力提升
一是強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)從業(yè)規(guī)范要求，突出客觀獨(dú)立、公平公正、誠實(shí)信用行業(yè)屬性。落實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，促進(jìn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格自律。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其官方網(wǎng)站或者以其他公開方式，公布其遵守法律法規(guī)、獨(dú)立公正從業(yè)、履行社會責(zé)任等情況的自我聲明，并對聲明的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
二是檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全質(zhì)量內(nèi)控體系、逐步建立各類風(fēng)險(xiǎn)防范體系，加強(qiáng)對檢驗(yàn)檢測人員和檢驗(yàn)檢測全過程的管控，保證對外出具的數(shù)據(jù)和結(jié)果的真實(shí)、準(zhǔn)確。
三是積極參與有關(guān)政府部門、國際組織、專業(yè)技術(shù)評價(jià)機(jī)構(gòu)組織的能力驗(yàn)證和比對，不斷提升自身技術(shù)能力。
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)法律責(zé)任
一是建立檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)誠信檔案，實(shí)施分類監(jiān)管制度。資質(zhì)認(rèn)定部門根據(jù)檢驗(yàn)檢測專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)程度、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)自我聲明、認(rèn)可機(jī)構(gòu)認(rèn)可以及監(jiān)督檢查、舉報(bào)投訴等情況，建立檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)誠信檔案。根據(jù)機(jī)構(gòu)的信用等級，實(shí)施分類監(jiān)管，公布“紅名單”和“黑名單”。
二是完善建立資質(zhì)認(rèn)定信息公開制度。資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)在其官方網(wǎng)站上公布取得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)信息，并注明資質(zhì)認(rèn)定證書狀態(tài)。國家認(rèn)監(jiān)委建立全國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定信息查詢平臺，以便公眾查詢和社會監(jiān)督。
三是建立告誡制度，資質(zhì)認(rèn)定部門可以根據(jù)監(jiān)管需要，就有關(guān)事項(xiàng)詢問檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員，發(fā)現(xiàn)問題的，予以告誡。
四是嚴(yán)格法律責(zé)任制度。新的“管理辦法”對資質(zhì)認(rèn)定的許可期限和評審時(shí)限依法做了嚴(yán)格明確的限定，從而使許可相對人的時(shí)間預(yù)期明確，時(shí)間成本明了。相對于原有管理辦法，增設(shè)“法律責(zé)任”一章，對檢驗(yàn)檢測活動各類主體的法律責(zé)任及違法處理都作了嚴(yán)格的、明確的界定，對違反本《辦法》規(guī)定的各項(xiàng)違法行為，設(shè)定了警告、罰款、撤銷其資質(zhì)認(rèn)定證書等行政處罰，使事中事后監(jiān)管和行政處罰于法有據(jù)、程序正當(dāng)，并嚴(yán)格限定了自由裁量權(quán)。
《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》從管理更加科學(xué)高效、責(zé)任更加明確完善、監(jiān)管更加依法規(guī)范、信息更加公開透明等諸多方面，創(chuàng)新了對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管的方式，目的就是要在最大程度地確保向社會出具檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果，“公證準(zhǔn)確可靠”的同時(shí)，最大限度地減少對檢驗(yàn)檢測市場主體微觀活動的干預(yù)，真正使市場發(fā)揮決定性作用，使更多的市場主體有機(jī)會參與公平競爭，使自主創(chuàng)新活力得以充分迸發(fā)，為檢驗(yàn)檢測作為高技術(shù)服務(wù)業(yè)又好又快地發(fā)展保駕護(hù)航，進(jìn)而為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供優(yōu)服務(wù)，注入正能量，創(chuàng)造好氛圍。
