一個國家的質(zhì)檢體制機(jī)制，必須與本國生產(chǎn)力水平、歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會基本制度、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段密切相關(guān)。我國歷史、文化、經(jīng)濟(jì)與社會等多方面的獨特性以及計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的階段性，決定了政府質(zhì)檢體制機(jī)制具有鮮明的中國特色。經(jīng)過多年發(fā)展，我國形成了以專門機(jī)構(gòu)為載體、以質(zhì)量和安全為核心、以技術(shù)手段為支撐、內(nèi)外檢統(tǒng)一的中國質(zhì)檢體制機(jī)制。它既體現(xiàn)了質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展的一般規(guī)律性，也體現(xiàn)了中國國情的特殊性，是既符合質(zhì)量發(fā)展規(guī)律、又切合中國階段性國情的體制機(jī)制。
一、質(zhì)檢體制的演進(jìn)必須與不同歷史時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)
特定時期的社會制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著管理方式的選擇，任何時期的質(zhì)檢體制都不能脫離當(dāng)時所處時代的社會制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
在以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的傳統(tǒng)社會中，我國建立了以計量檢驗技術(shù)為支撐、以官府律令為手段的傳統(tǒng)質(zhì)檢體制。明代之前，皇家和官府日常用度所需均是以自建官營作坊的形式來自給自足，其生產(chǎn)目的決定了生產(chǎn)者對質(zhì)量的要求極為嚴(yán)格。從法典中也可以看到，因質(zhì)量而遭受懲罰的主體多為官營手工作坊的工匠。政府利用匠籍制度強征民間技藝高超的工匠為其無償生產(chǎn)，為的就是保障官府自用產(chǎn)品的質(zhì)量。明代因為官營作坊自身生產(chǎn)能力的不足，開始逐步下行收購。此時，政府事實上也成為市場中的質(zhì)量需求者之一。但從管理方法上來看，度量衡工具沒有在技術(shù)革新的前提下進(jìn)行實質(zhì)性提升，質(zhì)量法律規(guī)范也是在繼承唐代法律的基礎(chǔ)上所制定。在工具、手段難以創(chuàng)新的前提下，要提升全社會的質(zhì)量，發(fā)揮市場的作用是最優(yōu)選擇。所以，無論是從管理的需要，還是從政府自身的質(zhì)量需求來看，通過民間主體在市場中的創(chuàng)新活力，加強市場和社會力量的參與，是明清時期政府的一種順應(yīng)歷史發(fā)展的自然選擇。
隨著機(jī)器大工業(yè)時代的到來，民國時期我國初步建立現(xiàn)代的質(zhì)檢體制。這一時期的質(zhì)檢體制機(jī)制更加依賴現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的規(guī)范應(yīng)用，政府設(shè)立大量專門的技術(shù)機(jī)構(gòu)。在社會向工業(yè)化方向發(fā)展的過程中，經(jīng)過廣泛進(jìn)行的科學(xué)化運動，質(zhì)檢體制納入到技術(shù)管理的層面。這股工業(yè)化浪潮一直延續(xù)到新中國成立以后，為適應(yīng)國家重工業(yè)發(fā)展的需要，建國初期建立了特別強調(diào)集中統(tǒng)一管理的政府質(zhì)檢體制。
進(jìn)入改革開放時期，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，政府質(zhì)量管理整體思路開始轉(zhuǎn)型，引進(jìn)發(fā)揮市場作用的質(zhì)檢管理方法和手段;伴隨著國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長，加強質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè);伴隨著我國外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和參與全球市場的一體化，我國質(zhì)檢部門主動在國際上發(fā)聲、參與國際規(guī)制的制定。
總體來看，我國質(zhì)檢體制不斷發(fā)展，既順應(yīng)不同歷史發(fā)展階段的社會需求，又體現(xiàn)了不同歷史時期質(zhì)檢體制的特點，中國質(zhì)檢體制演進(jìn)過程是不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的過程。
二、質(zhì)檢職能是不同歷史時期政府的固有職能并持續(xù)改善加強
質(zhì)檢管理不是今天才成為政府管理的職能之一，更不是某一歷史時期所特有的政府職能，比如計量就貫穿了幾千年歷史發(fā)展進(jìn)程。政府作為管理經(jīng)濟(jì)社會正常運轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)，有責(zé)任保障產(chǎn)品生產(chǎn)的正常秩序，營造良好的市場氛圍，監(jiān)督產(chǎn)品生產(chǎn)達(dá)到符合性要求，保障消費者的基本權(quán)益。一個沒有相當(dāng)質(zhì)量水平的社會難以持久繁榮穩(wěn)定，既不能滿足人民群眾的消費需求，也不能助推經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。從這個意義上說，質(zhì)檢職能是歷朝歷代政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理的固有職能。
質(zhì)檢職能最重要的，就是要能夠滿足市場交易主體對交易對象的主客觀要求，不僅要滿足某一客觀標(biāo)準(zhǔn)，還必須滿足質(zhì)量需求方所提出的具體要求，這促使產(chǎn)品質(zhì)量向更高水平發(fā)展。質(zhì)檢職能的基本目標(biāo)在于提高質(zhì)量總體水平、維護(hù)質(zhì)量安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，使社會生產(chǎn)秩序不至于因質(zhì)量方面的“劣幣驅(qū)逐良幣”而紊亂。
質(zhì)檢職能不斷加強和改善的過程，在我國質(zhì)檢體制機(jī)制的歷史發(fā)展脈絡(luò)中清晰可見。秦漢時期將度量衡的統(tǒng)一作為貿(mào)易交換的保障手段，是通過中央集權(quán)的政府強制力推行的。政府統(tǒng)一度量衡是為了賦予產(chǎn)品的貿(mào)易一個可供比對的參照，為的是固化可供使用的最低標(biāo)準(zhǔn)。它反映在食品中是保障人的健康，反映在產(chǎn)品中是可堪使用而不至傷人，無論是對國內(nèi)產(chǎn)品的監(jiān)管，還是對進(jìn)出口商品的監(jiān)管，歸結(jié)起來對質(zhì)量安全的管理都是質(zhì)檢職能的職責(zé)與底線所在。在古代社會技術(shù)條件有限的情況下，無論是在官營手工作坊里的產(chǎn)品生產(chǎn)，還是民間以家庭為單位的生產(chǎn)，即使只能夠通過重量、容積、長度等物理指標(biāo)來判斷產(chǎn)品優(yōu)劣，也反映了不同歷史時期政府質(zhì)檢固有職能的重要性和必要性。隨著時代的進(jìn)步，質(zhì)檢管理方式也在不斷地發(fā)生改變，既通過官營生產(chǎn)的方式來集中創(chuàng)造高質(zhì)量產(chǎn)品，也以增進(jìn)市場活力的方式去激發(fā)民間主體的質(zhì)量創(chuàng)造能力。明清時期江浙一代所形成的較為發(fā)達(dá)的紡織業(yè)生產(chǎn)集群，就是民間社會在長期歷史積累中逐步形成的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。
在計劃經(jīng)濟(jì)時代，政府的質(zhì)檢職能是以行政命令的方式直接介入到企業(yè)生產(chǎn)中，這是特定時代的管理方法。這一時期，政府質(zhì)檢管理較少借助于市場的力量，而較多采用政府集中優(yōu)勢資源的方式推動質(zhì)量的發(fā)展。改革開放后，不斷發(fā)揮市場作用，政府質(zhì)檢管理逐步從政府大包大攬向全面質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變，從政府單打獨斗向社會和市場多方協(xié)同轉(zhuǎn)變。它并不代表政府的質(zhì)檢職能在削弱或改變，而表明政府更加明確自身對質(zhì)量安全、質(zhì)量發(fā)展職能的范圍與邊界，注重維護(hù)質(zhì)量安全，注重發(fā)揮政府在質(zhì)量提升方面的引導(dǎo)作用，積極推進(jìn)質(zhì)量社會共治。
從我國歷史發(fā)展脈絡(luò)可以看出，質(zhì)檢職能是政府的固有職能，隨著社會發(fā)展不斷改善加強。秦漢時期通過中央集權(quán)的政府強制力保證度量衡的統(tǒng)一，作為質(zhì)量保障的手段。唐宋以來隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商品質(zhì)量安全問題日漸凸顯，法律又成為政府質(zhì)檢的重要手段。明清特別是清末民國時期，在繼承前代政府質(zhì)檢手段的基礎(chǔ)上，政府又主導(dǎo)質(zhì)檢體制從傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。新中國成立以來，政府不斷調(diào)整質(zhì)檢體制，以適應(yīng)持續(xù)變化發(fā)展的質(zhì)檢新形勢與新任務(wù)，逐漸形成了具有中國特色的質(zhì)檢體制。
三、中國國情決定了我國相對集中統(tǒng)一的質(zhì)檢制度
封建主義中央集權(quán)制度在我國延續(xù)了2000多年，與民間和社會力量相比，政府往往比較強勢，這形成最典型的治理特征，即國家對經(jīng)濟(jì)活動、社會事務(wù)行使比較充分的管理權(quán)。質(zhì)檢體制是中央管理體制的有機(jī)組成部分，體現(xiàn)偏重中央政府的統(tǒng)一集中管理，與中國國土廣袤、區(qū)域發(fā)展不平衡的大國特征是相適應(yīng)的，它使得我國能迅速建立起統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)制手段和產(chǎn)品檢驗方法，能夠相對同步地執(zhí)行質(zhì)檢法律制度，促使我國快速走過國外要經(jīng)歷若干年探索才能實現(xiàn)的質(zhì)檢體制道路。在宋代以前，政府對市場經(jīng)營是嚴(yán)格控制的，在市場內(nèi)專設(shè)官員管理。這種嚴(yán)格的限制在很大程度上約束了質(zhì)量違法行為，相應(yīng)地降低了市場的活力。這既反映了大一統(tǒng)過度集中的社會體制抑制社會特別是市場的力量，也忽視了區(qū)域差異，不能完全兼顧區(qū)域和質(zhì)量發(fā)展不平衡的狀況。不過，中國國土廣袤、人口眾多，單靠政府的單一管理難以做到事無巨細(xì)、面面俱到。特別是在古代社會交通不便、通訊不發(fā)達(dá)的情況下，中央政府的實際控制范圍僅能覆蓋國都周邊數(shù)百里的范圍。隨著社會不斷進(jìn)步，生產(chǎn)力水平不斷提高，政府所面臨的質(zhì)量問題也日益增多。宋代對市場貿(mào)易持開放政策后，市場愈發(fā)繁榮。從北宋《清明上河圖》可以看到當(dāng)時東京的繁榮景象，與之相伴隨的“行濫”現(xiàn)象也在宋代呈泛濫之勢，連宋高宗也感嘆說：“訪聞街市貨賣熟藥之家，往往圖利，多用假藥，致服者傷生，深為惻然。”
我國古代鄉(xiāng)村主要是以家族聚居的形式形成，地方鄉(xiāng)紳以及宗族內(nèi)族長是管理地方事務(wù)的主要負(fù)責(zé)人。在幅員遼闊的中國廣大鄉(xiāng)村，地方自治是比較主要的治理方式，在較為封閉的鄉(xiāng)村社會內(nèi)，宗族及鄉(xiāng)紳成為家庭手工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理的主要力量。在鄉(xiāng)村這個地域狹小的范圍內(nèi)，產(chǎn)品的質(zhì)量信息得到較為充分的交流，使得質(zhì)量的信息不對稱大為降低。鄉(xiāng)紳不僅是地方自治權(quán)威的存在，同時也是大一統(tǒng)社會下，皇權(quán)在地方的直接代理人和布道者。大一統(tǒng)的管理既是社會管理的制度基礎(chǔ)，同時也依靠社會力量的管理。
民國時期，行會、商會在質(zhì)檢管理中發(fā)揮了舉足輕重的作用，并有較大程度的發(fā)展，但是仍舊沒有離開政府的統(tǒng)一監(jiān)管。商會作為行會的更高一層次的組織形式，自北京國民政府建立初期就仿照西方國家頒布《商會法》，給予各商會較多自治權(quán)。南京國民政府建立后，收緊了對商會的管理，使其置于政府的完全管理之下。商會的自主性是服從于政府管理，是在政府法律框架下的有限自治，在很多時候是政府命令的直接執(zhí)行者。
新中國成立后，面臨各種困難，百廢待興、百業(yè)待舉，亟需集中力量建設(shè)和發(fā)展。該時期政府實行單一制管理，較少借助民間力量的管理方式，無論是政策制定，還是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、檢驗檢測、合格評定，均由政府一手決策、執(zhí)行與監(jiān)督。改革開放后，這種管理方式發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨最突出的任務(wù)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)從數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)提質(zhì)增效升級，必須將提升質(zhì)量作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口?；诂F(xiàn)階段我國質(zhì)量安全形勢依然嚴(yán)峻、產(chǎn)品質(zhì)量總體水平不夠高的現(xiàn)實，要實現(xiàn)這一根本任務(wù)，除了發(fā)揮市場的決定性作用外，在很大程度上仍然應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府的重要作用，通過加強質(zhì)量供給側(cè)改革，為市場提供良好的創(chuàng)新環(huán)境，引導(dǎo)和支持企業(yè)通過提高質(zhì)量增加產(chǎn)出。
目前的質(zhì)檢體制，既繼承了歷史的基因，同時蘊含變化和創(chuàng)新的因素。職能上的統(tǒng)一是我國歷史文化積淀的自然選擇，有利于監(jiān)管效果的發(fā)揮，也符合人民對于更優(yōu)質(zhì)生活的期待和追求。
