滬環(huán)保評〔2016〕189號

　　各區(qū)縣環(huán)保局、各有關(guān)單位：

　　2015年下半年以來，國務(wù)院和環(huán)境保護(hù)部相繼出臺了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保行政審批改革的政策文件，同時(shí)，國家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《排污許可證管理?xiàng)l例》以及《上海市環(huán)境保護(hù)條例》正在制訂或修訂之中。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求，現(xiàn)就本市過渡期建設(shè)項(xiàng)目中后期環(huán)保審批工作，提出以下改革意見。

　　一、指導(dǎo)思想和原則

　　(一)指導(dǎo)思想

　　按照國務(wù)院和環(huán)境保護(hù)部關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目中后期行政審批改革的思路，本次改革措施總體上與中央改革要求保持同向;同時(shí)，結(jié)合本市管理實(shí)踐的具體情況，分級、分類別進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整;在取消試生產(chǎn)審批的同時(shí)，突出企業(yè)污染治理的主體責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理。

　　(二)基本原則

　　1.依法依規(guī)，穩(wěn)步推進(jìn)，與國家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批改革保持同向。按照國發(fā)〔2015〕57號文和環(huán)境保護(hù)部2016年第29號公告要求，市、區(qū)縣環(huán)保局全面取消建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)行政審批。按照國發(fā)〔2015〕58號文精神，以市環(huán)保局為主開展試點(diǎn)，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測。

　　2.突出重點(diǎn)，分類處理，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目中后期環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目排污情況和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，按照重點(diǎn)類、非重點(diǎn)類、生態(tài)影響類和輻射類進(jìn)行分類管理(詳見附件)，簡化排污少、風(fēng)險(xiǎn)小的建設(shè)項(xiàng)目審批程序，強(qiáng)化對污染重、風(fēng)險(xiǎn)大的建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)守環(huán)境安全底線。

　　3.強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，深化信息公開，推進(jìn)落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”制度。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)單位的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行階段，加強(qiáng)污染防治設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，并且實(shí)施全過程信息公開;環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)開展環(huán)境監(jiān)理。

　　二、改革的主要內(nèi)容

　　(一)取消試生產(chǎn)環(huán)保行政審批，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目事中監(jiān)督管理

　　1.在項(xiàng)目投入生產(chǎn)或運(yùn)行30天前，建設(shè)單位應(yīng)向?qū)徟h(huán)評的環(huán)保部門報(bào)告建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”落實(shí)、環(huán)境監(jiān)理、以及生產(chǎn)計(jì)劃等情況，并主動向社會公開信息(非重點(diǎn)類建設(shè)項(xiàng)目直接申請竣工環(huán)保驗(yàn)收)。

　　2.環(huán)保部門在接到建設(shè)項(xiàng)目擬投入生產(chǎn)或運(yùn)行報(bào)告的30天內(nèi)，開展建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”落實(shí)情況現(xiàn)場核查，對未按照環(huán)評批復(fù)要求落實(shí)環(huán)保設(shè)施和措施的建設(shè)項(xiàng)目，提出整改意見。建設(shè)單位完成整改之前，項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或運(yùn)行。建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或運(yùn)行后，環(huán)評審批部門應(yīng)及時(shí)將信息通報(bào)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測部門。

　　3.環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測部門將投入生產(chǎn)或運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目直接納入污染源監(jiān)察、監(jiān)測計(jì)劃。其中，重點(diǎn)類建設(shè)項(xiàng)目按照重點(diǎn)污染源進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管，并且在項(xiàng)目投入生產(chǎn)或運(yùn)行后的10個(gè)工作日內(nèi)，盡快組織開展首次環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)督性監(jiān)測;其他類建設(shè)項(xiàng)目按照一般污染源進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管;輻射類中的核技術(shù)利用建設(shè)項(xiàng)目，納入輻射安全許可證的核發(fā)和監(jiān)管體系。

　　環(huán)評審批部門、環(huán)境監(jiān)察部門和環(huán)境監(jiān)測部門通過“三監(jiān)聯(lián)動”平臺，密切信息溝通，加強(qiáng)相互配合，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大、或信訪矛盾突出、或檢查中問題較多的建設(shè)項(xiàng)目列為特殊污染源，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。

　　4.環(huán)保部門將建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或運(yùn)行的相關(guān)信息，在統(tǒng)一平臺上，依法向社會公開。

　　(二)以市環(huán)保局為主開展試點(diǎn)，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工驗(yàn)收監(jiān)測

　　重點(diǎn)類、輻射類和生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目在投入生產(chǎn)或運(yùn)行后的3個(gè)月內(nèi)(最長不超過一年)，應(yīng)向?qū)徟h(huán)評的環(huán)保部門申請竣工環(huán)保驗(yàn)收;非重點(diǎn)類建設(shè)項(xiàng)目在投入生產(chǎn)或運(yùn)行30天前，應(yīng)申請竣工環(huán)保驗(yàn)收。

　　1.重點(diǎn)類和輻射類建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)單位按照規(guī)定向?qū)徟h(huán)評的環(huán)保部門提交竣工環(huán)保驗(yàn)收申請，申請材料包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”執(zhí)行情況報(bào)告以及相關(guān)信息公開材料。市環(huán)保局審批的建設(shè)項(xiàng)目，由審批部門委托第三方機(jī)構(gòu)開展竣工驗(yàn)收監(jiān)測(自收到驗(yàn)收申請之日起，竣工驗(yàn)收監(jiān)測一般應(yīng)在60天內(nèi)完成，竣工驗(yàn)收審批一般應(yīng)在30天內(nèi)完成)。區(qū)縣環(huán)保局以及受市環(huán)保局委托進(jìn)行審批的相關(guān)單位，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測原則上仍按照原規(guī)定執(zhí)行。

　　2.非重點(diǎn)類建設(shè)項(xiàng)目。在項(xiàng)目建成投入生產(chǎn)或運(yùn)行30天前，應(yīng)向?qū)徟h(huán)評的環(huán)保部門提交竣工環(huán)保驗(yàn)收申請，申請材料包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”執(zhí)行情況以及相關(guān)信息公開材料。環(huán)保部門組織開展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收核查，重點(diǎn)核查建設(shè)項(xiàng)目是否按照環(huán)評批復(fù)要求落實(shí)環(huán)保設(shè)施和措施。環(huán)保部門自收到驗(yàn)收申請之日起，竣工環(huán)保驗(yàn)收核查和審批一般應(yīng)在30天內(nèi)完成。

　　3.生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求，項(xiàng)目建成投入生產(chǎn)或運(yùn)行后3個(gè)月內(nèi)(最長不超過一年)，由建設(shè)單位組織開展竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查。完成驗(yàn)收調(diào)查后，向?qū)徟h(huán)評的環(huán)保部門提交驗(yàn)收申請。環(huán)保部門自收到驗(yàn)收申請之日起，竣工環(huán)保驗(yàn)收審批一般應(yīng)在30天內(nèi)完成。

　　4.涉密建設(shè)項(xiàng)目，按照上述分類，由市環(huán)境監(jiān)測中心、市輻射環(huán)境監(jiān)督站組織開展竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測或調(diào)查。

　　(三)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收后，環(huán)保部門將其納入事后監(jiān)督管理計(jì)劃

　　建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收后的30天內(nèi)，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)向具有管轄權(quán)的環(huán)保部門進(jìn)行排污申報(bào)登記和申領(lǐng)排污許可證。

　　(四)各區(qū)縣環(huán)保局按照本次改革總體框架，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施分類管理，并結(jié)合轄區(qū)實(shí)際(如：中心城區(qū)環(huán)境信訪較為突出的餐飲、娛樂項(xiàng)目)，對分類管理方案進(jìn)行細(xì)化和完善。

　　三、改革的配套措施

　　建立與驗(yàn)收監(jiān)測改革配套的管理機(jī)制。市環(huán)保局制定篩選條件，通過公開招投標(biāo)方式向社會征集第三方驗(yàn)收監(jiān)測機(jī)構(gòu)名單。市環(huán)保局委托市環(huán)境監(jiān)測中心、市輻射環(huán)境監(jiān)督站對第三方驗(yàn)收監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)工作開展技術(shù)審查和管理。第三方驗(yàn)收監(jiān)測機(jī)構(gòu)對建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告負(fù)責(zé)。通過驗(yàn)收監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放建設(shè)項(xiàng)目，移交環(huán)境監(jiān)察部門，經(jīng)核實(shí)后依法查處。

　　四、本意見的施行時(shí)間

　　本市過渡期建設(shè)項(xiàng)目中后期環(huán)保審批改革意見自2016年6月1日起開始施行。其中，市環(huán)保局審批的、由市環(huán)境監(jiān)測中心和市輻射環(huán)境監(jiān)督站負(fù)責(zé)竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測的項(xiàng)目，驗(yàn)收監(jiān)測收費(fèi)具體停征時(shí)間，按照市財(cái)政、物價(jià)部門下發(fā)的通知中明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)執(zhí)行。

　　附件：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理分類

　　上海市環(huán)境保護(hù)局

　　2016年5月18日

　　附件

　　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理分類

　　(一)重點(diǎn)類建設(shè)項(xiàng)目。包括：石化、化工、火力發(fā)電、醫(yī)藥、石棉制品和水泥制造、紡織化纖、機(jī)械制造(涉及噴漆)、電鍍、電子、黑色金屬、有色金屬及其他涉及噴漆工藝或重金屬污染物排放的產(chǎn)業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目，以及危險(xiǎn)廢物集中處置和綜合利用、生活垃圾集中處置、城鎮(zhèn)污水或工業(yè)廢水集中處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項(xiàng)目(編制環(huán)評報(bào)告書和報(bào)告表項(xiàng)目)。

　　建設(shè)項(xiàng)目在投入生產(chǎn)或運(yùn)行之前，應(yīng)向?qū)徟h(huán)評的環(huán)保部門報(bào)告;竣工環(huán)保驗(yàn)收審批之前，應(yīng)開展驗(yàn)收監(jiān)測。

　　(二)非重點(diǎn)類建設(shè)項(xiàng)目。包括：非重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)類和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施類、以及社會服務(wù)類建設(shè)項(xiàng)目(如：醫(yī)院、學(xué)校、房地產(chǎn)等)。建設(shè)項(xiàng)目建成投入生產(chǎn)或運(yùn)行之前，應(yīng)向環(huán)保部門申請竣工環(huán)保驗(yàn)收。

　　(三)生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目。包括：公路、鐵路、管道(管線)等建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)單位按照相關(guān)規(guī)定要求，在項(xiàng)目建成投入生產(chǎn)或運(yùn)行后，組織開展竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查。

　　(四)輻射類建設(shè)項(xiàng)目。包括電磁輻射和電離輻射項(xiàng)目。

　　建設(shè)項(xiàng)目在投入生產(chǎn)或運(yùn)行之前，應(yīng)向?qū)徟h(huán)評的環(huán)保部門報(bào)告;建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收審批之前，應(yīng)開展驗(yàn)收監(jiān)測，其中，核技術(shù)利用項(xiàng)目在投入生產(chǎn)或運(yùn)行之前，應(yīng)向具有管轄權(quán)的環(huán)保部門申請輻射安全許可。

　　信息公開屬性：主動公開。

　　上海市環(huán)境保護(hù)局辦公室 2016年5月20日印發(fā)