“土十條”的神秘前傳毒地修復(fù)：百余國家試點，到底試了什么

　　旨在修復(fù)毒地的“土十條”國家行動計劃即將頒布，在此之前，國家已在全國各地實施了名目繁多的試點，但大多都秘而不宣。“是到了梳理的時候了?？陀^地評估示范成果，總結(jié)經(jīng)驗、反省過失，是修復(fù)行業(yè)走向成熟的理性選擇。”

“這可是敏感詞啊!”2015年，國家重金屬污染防治重點區(qū)域競爭性評審項目下發(fā)了28億元資金，第一個開工的是云南省陸良縣歷史堆存渣場污染土壤修復(fù)治理項目。但這個在2011年因非法傾倒鉻渣而引起全國媒體關(guān)注的縣城拒絕了采訪。

　　在全國土壤污染總點位超標(biāo)率已高達16.1%的局勢下，旨在指導(dǎo)土壤修復(fù)的《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱“土十條”)頒布在即。可是，那些年動輒耗資數(shù)億元的土壤修復(fù)試點，目前大多秘而不宣。

　　“項目才剛剛開始招投標(biāo)，你們明年再來采訪吧。”湖南省懷化市辰溪縣、東安縣、云南省紅河州元陽縣均獲得了2015年重金屬污染土壤修復(fù)治理示范項目資金，但都婉拒了采訪。

土壤污染修復(fù)分為場地、耕地和礦區(qū)，在公開稱謂上，它們大都被定義為“某地塊”。南方周末記者根據(jù)公開資料，搜尋了多個試點項目，發(fā)現(xiàn)它們有的是上世紀(jì)開礦的礦區(qū)，比如湖北大冶、廣西河池。有的是電鍍區(qū)、電子垃圾拆解地，如珠三角、浙江臺州。有的是鉛蓄電池生產(chǎn)地，比如重慶市巴南區(qū)、浙江長興縣。有的曾是鉻鹽產(chǎn)地，比如青海湟中。有的只是單純的污水直排灌區(qū)，比如甘肅白銀。

　　實際上，專事土壤修復(fù)的示范項目并不多，更多的是其他類型的國家專項里，會涉及土壤修復(fù)。據(jù)南方周末記者根據(jù)公開資料不完全統(tǒng)計，類似的試點項目有上百個。

　　連名字都如此敏感，相應(yīng)的試點總結(jié)更難得一見。記者遍訪試點相關(guān)人員，以管窺試點的經(jīng)驗得失。

　　“是到了梳理的時候了”

　　2004年，北京宋家莊地鐵站施工工人中毒，中國的毒地問題開始受到重視。但要找到中國第一個土壤修復(fù)的試點卻不容易。

　　中環(huán)循環(huán)境技術(shù)中心主任龔宇陽印象中，2007年前后開始的重慶天原化工場地修復(fù)項目應(yīng)該是國內(nèi)第一個從污染調(diào)查、風(fēng)險評估，到修復(fù)和驗收的完整案例。項目后被評為環(huán)保部科技進步二等獎，也是中國污染場地修復(fù)項目的第一個獎。

　　2009年涉足土壤修復(fù)領(lǐng)域的廣西博世科(30.550， 0.35， 1.16%)環(huán)保科技股份有限公司，自稱參與了多個國內(nèi)“第一”的項目。全國最大的北京建工環(huán)境修復(fù)有限責(zé)任公司則認(rèn)為其在2012年承擔(dān)的原武漢染料廠生產(chǎn)場地復(fù)合污染修復(fù)，是國家發(fā)改委首個重金屬污染土壤治理與修復(fù)試點示范工程。

　　多個項目自稱“首家”并不為奇，因為這些國字頭的試點名目紛繁，甚至還包括“資源枯竭城市轉(zhuǎn)型”，它們不一定是土壤專項，但土壤修復(fù)是不可缺少的一環(huán)。

　　比如，試點項目治理的污染物不同，有的是重金屬，有的是有機物，還有的是復(fù)合污染。范圍也不同，有的是地域性的，比如湘江流域重金屬污染治理實施方案;有的是跨區(qū)域的，比如南水北調(diào)工程水源地水質(zhì)安全保障。分管的單位也包括發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部和環(huán)保部等，甚至在環(huán)保部內(nèi)部還來自不同的部門。

　　同一個地區(qū)也可申請多筆資金，很難歸屬于某個示范項目。據(jù)當(dāng)?shù)靥峁┑馁Y料，比如在湖南省湘潭市岳塘區(qū)，重金屬污染治理、全國老工業(yè)基地整體搬遷項目節(jié)能減排綠色搬遷專項、工礦棚戶區(qū)搬遷改造??多個項目都給竹埠港工業(yè)園區(qū)治理提供了資金，每一筆資金均以千萬甚至億元計數(shù)。

　　這些年國家資助了哪些項目，起到了什么示范作用?多位受訪者表示：范圍太大、內(nèi)容太多，很難理清。

　　“是到了梳理的時候了。”龔宇陽說，“客觀地評估示范成果，總結(jié)經(jīng)驗、反省過失，是修復(fù)行業(yè)走向成熟的理性選擇。”他記得業(yè)內(nèi)人士多次呼吁梳理已有的試點，環(huán)保部固廢中心曾試圖出版示范項目的案例集，中環(huán)循還曾交過案例，但至今尚未見出版。

　　工業(yè)地塊：“小而嚴(yán)”

　　根據(jù)已有報道，場地(指工業(yè)地塊，集中在城市)和耕地是“土十條”關(guān)注的重點。場地修復(fù)的相關(guān)試點，從技術(shù)到管理以及資金，都已積累了不少經(jīng)驗。

　　“小而嚴(yán)”是記者查詢到的場地修復(fù)試點的特點。比如在大地益源修復(fù)有限公司總經(jīng)理辜曉平的印象中，公司承擔(dān)過江蘇溧陽農(nóng)藥場地修復(fù)。公司通過招投標(biāo)拿到這個世界銀行的項目，雖只有300萬元，卻使用了四種技術(shù)，方案由環(huán)保部委托南京環(huán)科所設(shè)計，驗收由環(huán)保部組織。

　　當(dāng)時沒有相關(guān)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)則，只能參考國際標(biāo)準(zhǔn)，試點中的經(jīng)驗對以后的工作仍大有裨益。比如在工廠拆遷之前，修復(fù)公司就要進入，以防止拆遷過程中造成二次污染。參與評估的龔宇陽點評說，這次示范最大亮點是首次解決了農(nóng)藥生產(chǎn)設(shè)施的無害化處理問題，最終還出了導(dǎo)則。

　　項目在信息公開上也有啟示。“施工之前要求公告周邊百姓，我們在做什么，怎么做。”辜曉平記得一開始要公告時，大家還有顧慮，怕引起恐慌，結(jié)果公眾很支持。所以在后續(xù)項目中，公司都會找來當(dāng)?shù)卣鱾€部門、街道辦，告知修復(fù)情況，甚至還安排修復(fù)的參觀路線。

　　在湖南，重金屬土壤修復(fù)的規(guī)范流程已日臻嫻熟。湖南凱天重金屬污染治理工程有限公司總工史學(xué)峰發(fā)現(xiàn)，在2009年剛剛啟動時，企業(yè)的利潤還比較高。

　　現(xiàn)在業(yè)主對于流程已相當(dāng)熟悉，連征地、搬遷費用都愈發(fā)規(guī)范，工程公司的利潤低多了。以前還曾出現(xiàn)農(nóng)民為了一棵橘子樹的補償而阻工，得當(dāng)?shù)卣鲱^幫忙協(xié)調(diào)，現(xiàn)在則少得多。

　　進一步的，不僅是修復(fù)項目，場地修復(fù)在管理上也有試點。2014年環(huán)保部選擇了湖南、重慶以及江蘇常州、靖江開展污染場地環(huán)境監(jiān)管試點工作。環(huán)保部

　　曾向媒體解釋過試點的背景：“我們選取了一個省、一個直轄市、一個地級市和一個縣級市作為試點，這些試點的共同點在于其前期基礎(chǔ)工作開展得比較好，如果這些試點成效顯著，我們將擇機向全國推廣。”

　　這也是記者唯一找到的針對土壤修復(fù)監(jiān)管的試點項目。

　　江蘇圣泰環(huán)境科技股份有限公司經(jīng)理楊軍就記得，在公司中標(biāo)修復(fù)的污染場地中，靖江當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門不知道如何驗收，還委托了環(huán)保部的專家編制了驗收表。

　　重慶在2015年排查出疑似污染場地387塊，湖南省環(huán)保廳提供的數(shù)據(jù)也顯示，湖南篩查出891個重金屬污染場地，分級排序建立了重金屬污染場地數(shù)據(jù)庫。

　　這些都已經(jīng)和“土十條”摸清底數(shù)、開展詳查的要求非常接近。“為下一步建立潛在污染場地清單信息數(shù)據(jù)庫及‘土十條’項目儲備庫提供了支撐。”重慶市環(huán)保局回復(fù)稱。

　　而在國家相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)還沒有修訂之前，湖南和重慶的管理辦法和地方標(biāo)準(zhǔn)都已先行頒布。

　　耕地：敏感、無定論

　　因可轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，污染場地修復(fù)的商業(yè)模式已較為清楚，這些年來的國家試點項目已經(jīng)減少。對于耕地而言，專門的土壤修復(fù)的項目不多，主要依托于重金屬污染防治。

　　2013年，在廣西河池，歷時兩年的“大環(huán)江河流域土壤重金屬污染治理工程項目”一期工程耗資兩千多萬元，修復(fù)了1280畝受到砷、鉛、鎘、鋅等重金屬污染的農(nóng)田，被媒體解讀為“環(huán)江模式”。

　　作為技術(shù)支撐單位負(fù)責(zé)人，中科院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)研究中心主任陳同斌認(rèn)為環(huán)江從技術(shù)和產(chǎn)業(yè)模式上都有了探索——政府主導(dǎo)，科技支撐，企業(yè)參與，農(nóng)民實施的模式把各個利益相關(guān)方都調(diào)動了起來。

　　不過，相較于場地，耕地修復(fù)的經(jīng)驗要少得多，在有著“鎘米”難題的湖南亦是如此。據(jù)凱天重金屬污染治理工程有限公司技術(shù)副總經(jīng)理李娟介紹，湖南的耕地都還在做試點，沒有成熟的技術(shù)和模式，規(guī)模都不大。公司計劃今年以1000畝為單位，在修復(fù)的耕地上種植有機食品提高價格，逐步推廣。

　　其他的重金屬示范區(qū)也嘗試修復(fù)耕地，但最終還是因為成本太高而放棄。在銅產(chǎn)量連續(xù)18年同行業(yè)全國第一的甘肅白銀，廢水污灌造成了流域七千多畝農(nóng)田重金屬嚴(yán)重污染。雖然獲得了7.2億元的專項基金，但用于農(nóng)田修復(fù)的并不多，只修復(fù)了65畝農(nóng)田，因每畝成本高達10萬元而未能大規(guī)模推廣。

　　“我們想尋找既經(jīng)濟又實用的技術(shù)來治理農(nóng)田，但國家并沒有明確的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。”白銀市環(huán)保局總工張瓊說，“修復(fù)完以后雖然重金屬不超標(biāo)了，所用的試劑會不會形成二級污染?是不是可能比重金屬還嚴(yán)重?這些都沒有定論。”

　　多位專家表明，國外幾乎沒有耕地污染，無法借鑒經(jīng)驗，而國內(nèi)已有科研成果的應(yīng)用也不多。比如“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)”重點專項2016年度申報指南就直接指出：我國在近十年中針對農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染形成的理論和技術(shù)多數(shù)僅停留在“實驗室”和“論文”里。相較于場地，耕地示范區(qū)的另一特點是地偏，敏感，大部分地區(qū)不太愿意接受采訪。

　　環(huán)保組織申請信息公開也杳無音信。湖南省環(huán)保組織曙光環(huán)保在實地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)了一些問題，便三次向當(dāng)?shù)丨h(huán)保局申請《石門雄黃礦區(qū)砷污染綜合治理工程(一期、二期)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收報告》，但都沒有回應(yīng)。

　　陳同斌坦陳，環(huán)江農(nóng)田土壤修復(fù)的效果，驗收結(jié)果，錢花的是否合理，都有第三方監(jiān)理和評估報告。但項目涉及到局部地區(qū)污染信息，而且管理部門也沒有要

　　求公開。“不是對土壤數(shù)據(jù)保密，而是擔(dān)心公開農(nóng)產(chǎn)品(12.280， 0.00， 0.00%)質(zhì)量數(shù)據(jù)，會造成不良影響。”陳同斌說，“以后如果項目管理公開，可能會向公眾公開。”

　　陳同斌覺得，環(huán)江農(nóng)田修復(fù)工程除了取得技術(shù)和工程突破外，吸引廣泛農(nóng)民參與土壤修復(fù)活動，同時還取得良好社會效益尤為重要。項目的實施還獲得了精神文明典范。環(huán)保部曾在環(huán)江召開“農(nóng)田土壤修復(fù)現(xiàn)場會”。國家“ 土十條”即將開啟我國土壤修復(fù)新時期。

評估不足，修復(fù)過度

　　根據(jù)《十三五規(guī)劃綱要》，“十三五”期間要完成100個農(nóng)用地和100個建設(shè)用地的污染治理試點，建立六個示范先行區(qū)。這些內(nèi)容很可能也會在“土十條”中體現(xiàn)。

　　這六個示范區(qū)包括貴州銅仁、廣西河池、廣東韶關(guān)、湖南常德、浙江臺州以及湖北黃石。據(jù)專家介紹，這些試點都有前期技術(shù)儲備和實驗，比較成熟，故抽出來作為重中之重來支持。

　　修復(fù)產(chǎn)業(yè)界對于迫在眉睫的“土十條”非常期待，卻也表示了擔(dān)憂。反映最多的是前期評估不足以及后期的過度修復(fù)。

　　前期評估好比去醫(yī)院看病。在臺灣，評估要占到土壤修復(fù)一半的時間和精力。但現(xiàn)在國內(nèi)項目申報期限都很短，導(dǎo)致前期評估工作不夠細(xì)致，后面的工程實施

　　難免有出入。“如果診斷得不對，很可能將小感冒誤診為大手術(shù)，明明是大腿有毛病，卻把胳膊切了。”高能環(huán)境(27.170， 0.30， 1.12%)修復(fù)公司副總經(jīng)理馮國杰說。

　　不僅時間短，評估工作在國家撥款之前就要啟動，需要事先墊資。所以在項目批下來之前，評估公司的積極性并不高，最終只能是地方政府墊資。“得探索模式調(diào)動第三方評估公司的積極性，不然在重點污染區(qū)域，十幾個項目的評估都要地方政府墊資，根本墊不起。”史學(xué)峰說。

　　對于修復(fù)到什么程度就足夠了，企業(yè)也是沒底。多位受訪企業(yè)人士表示，目前的試點中存在過度修復(fù)的情況——如果該場地是用作展覽會用地甚至公共綠地，??并不需要投入大量資金。而在一些偏遠地區(qū)，非耕地的土地上切斷污染源，做好生態(tài)恢復(fù)就已足夠。“不是修干凈，而是減少到可以接受的風(fēng)險水平。”龔宇陽強調(diào)。

　　對于基層環(huán)保部門來說，在示范之外，更希望得到監(jiān)管方面的指導(dǎo)。“土壤修復(fù)這塊，我們確實是門外漢，我們學(xué)到的知識和接下來的工作不配套，有點著急。”浙江省長興縣環(huán)保局污防科科長俞文杰說。在被列為國家重金屬污染防治重點區(qū)域的浙江省長興縣，如何開展鉛蓄電池關(guān)閉場地治理修復(fù)工作，迫切需要技術(shù)指導(dǎo)和支持。

　　陳同斌希望“土十條”中的示范區(qū)可以建立起一系列管理模式和制度，如果這樣區(qū)域性試點取得成功，就可以為提供可復(fù)制到全國其他地方的經(jīng)驗。

　　更重要的是，他希望有關(guān)部門要篩選和推薦成熟技術(shù)，多組織現(xiàn)場會和培訓(xùn)會，也要加強宣傳教育和正確引導(dǎo)，“我們要告訴老百姓(45.680， -0.20， -0.44%)土壤污染的問題和危害，但也要讓他們建立這樣的意識：土壤修復(fù)好比量大面廣的慢性病，有的可以治療，但不會短時間解決，需審慎樂觀。”