為了防止雷電事故,幾乎所有建筑物上都需要安裝防雷裝置。這些裝置安裝后是需要出具檢測報告的,否則建筑無法竣工驗收。長期以來,具有檢測資質(zhì)的,都是氣象局下屬的事業(yè)單位性質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)。
檢測費相當(dāng)可觀。由于是政府部門收費,幾無討價還價余地。防雷裝置檢測,無疑屬于審批中介服務(wù)。在中央這一輪審批中介改革中,這項服務(wù)向市場放開了!
6月28日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》(以下簡稱《決定》),其中一項內(nèi)容就是“全面開放防雷裝置檢測市場,鼓勵社會組織和個人參與防雷技術(shù)服務(wù)”。
該決定出臺后,《法制日報》記者采訪了全國第一家民營防雷裝置檢測機(jī)構(gòu)——浙江科安檢測有限公司(以下簡稱科安公司)總經(jīng)理鄭洪光。
鄭洪光對這一決定歡欣鼓舞。但對能否得到真正貫徹實施,仍存疑慮。
中央連發(fā)文件促開放市場
防雷工程屬于一個比較特殊的行業(yè),工程的質(zhì)量、水平直接關(guān)系到建筑防雷的效果,關(guān)系到建筑的安全,以及人民群眾生命財產(chǎn)的安全。
《決定》提出規(guī)范防雷檢測行為,降低防雷裝置檢測單位準(zhǔn)入門檻,全面開放防雷裝置檢測市場。
其實,這只是對既往規(guī)定的重申。早在2010年國務(wù)院出臺的《氣象災(zāi)害防御條例》,就已經(jīng)規(guī)定只要具備法人資格的單位即可申請防雷裝置檢測資質(zhì)。但遲遲未能落實。
為了申請防雷檢測資質(zhì),獲得市場準(zhǔn)入,科安公司自2010年起,依據(jù)上述條例與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T“叫板”了五年,最終勝訴。2014年獲得浙江省氣象局授權(quán)許可的防雷裝置資質(zhì)證書,成為唯一一家民營性質(zhì)從事防雷裝置檢測工作的中介機(jī)構(gòu)。之后,推動市場放開的中央文件陸續(xù)出臺。
2015年4月,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》發(fā)布,要求破除中介服務(wù)壟斷,放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件,各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。
2015年5月8日,中國氣象局召開“關(guān)于推進(jìn)氣象行政審批中介服務(wù)清理規(guī)范工作落實電視電話會議”,鄭國光局長明確要求,正確對待利益調(diào)整,打破利益的糾葛、習(xí)慣勢力和主觀束縛,以披荊斬棘的勇氣和求真務(wù)實的智慧知難而進(jìn),積極改革。
2016年4月,國家氣象局正式出臺《雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)管理辦法》。
云南落實中央文件最到位
目前,科安公司在全國擁有20多家分支機(jī)構(gòu),對于各地響應(yīng)和落實國家改革政策的情況,鄭洪光說:“差別還是很大的。”
鄭洪光舉例說,云南省及昆明市氣象局積極響應(yīng)國務(wù)院的號召,走在了全國氣象系統(tǒng)的前面。
2015年國務(wù)院辦公廳下發(fā)“關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知”后,云南省氣象主管部門就積極貫徹落實,讓民營檢測機(jī)構(gòu)與省市防雷中心共同進(jìn)駐行政服務(wù)中心,認(rèn)可其出具的報告。當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)方可以根據(jù)技術(shù)、服務(wù)、價格等條件,自主選擇檢測服務(wù)供應(yīng)方。
去年,科安公司云南分公司自進(jìn)入云南開展防雷檢測服務(wù)工作以來,先后開展了昆明理工大學(xué)、云南民族大學(xué)等近百個項目的防雷、防靜電裝置檢測。部分項目是通過與氣象防雷主管部門下屬的檢測機(jī)構(gòu)競爭,通過招投標(biāo)被服務(wù)單位選擇的。
不少地方仍阻止民營企業(yè)
科安公司經(jīng)過漫長抗?fàn)幉懦醪饺〉脵z測資質(zhì),進(jìn)入防雷檢測門檻。但由于觸及到了部門的利益,遭到了不少地方氣象部門的圍追堵截。
據(jù)科安公司反饋,一些省市的氣象局極力阻止科安公司進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?甚至利用執(zhí)法權(quán)向選擇科安公司的業(yè)主發(fā)警告書、整改通知書。
但對于官辦的防雷中心偏愛有加。即使發(fā)現(xiàn)違法行為,也熟視無睹。有的省份,未經(jīng)正常程序,公開,公平,公正的進(jìn)行評審、公示,甚至沒有通過國有資產(chǎn)公共交易平臺,即將甲級資質(zhì)私自授予內(nèi)部人員注冊的公司。
科安西北公司于2015年4月進(jìn)駐西部某省會城市,該市氣象局及防雷檢測站拒絕承認(rèn)科安公司出具的報告。該市一項目在科安公司檢測后,市氣象局就給業(yè)主發(fā)放整改通知書,業(yè)主不得不讓官辦的防雷檢測站對涉及的場所進(jìn)行重新檢測。
根據(jù)國務(wù)院國辦發(fā)(2015)31號文規(guī)定,審批部門所屬的事業(yè)單位,主管的社會組織及其舉辦的企業(yè),不得開展與本部門審批關(guān)聯(lián)的中介服務(wù)。但有些地方卻將原有防雷中心換個名稱,繼續(xù)從事市場經(jīng)營活動;有的成立所謂的檢測公司,卻仍是氣象局下屬各事業(yè)單位持股,換湯不換藥。
據(jù)不完全統(tǒng)計,目前,各地氣象系統(tǒng)已批準(zhǔn)了4家民辦檢測機(jī)構(gòu),但大多都是原氣象系統(tǒng)內(nèi)部人員組建,真正意義上的民辦檢測機(jī)構(gòu)仍然寥寥可數(shù)。
寧夏一風(fēng)電廠負(fù)責(zé)人說:“過去防雷檢測市場被壟斷,可供企業(yè)選擇余地少。民辦檢測機(jī)構(gòu)如科安公司參與市場競爭,企業(yè)大大受益,有了選擇權(quán)和議價權(quán),可以享受質(zhì)量高價格合理的優(yōu)質(zhì)服務(wù)了。”
