認(rèn)可為司法鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量提升提供重要保障——司法部司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所獲認(rèn)可之路

在中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）認(rèn)可制度中，有一類較為特殊的實(shí)驗(yàn)室。它們是保障訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)；它們的鑒定質(zhì)量直接關(guān)系到案件事實(shí)的認(rèn)定、法律的正確適用和人民群眾合法權(quán)益的保護(hù)。這類實(shí)驗(yàn)室就是司法鑒定機(jī)構(gòu)。

　　2005年2月28日，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布了《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》），將通過認(rèn)證認(rèn)可作為司法鑒定機(jī)構(gòu)從業(yè)的基本要求。從此，司法鑒定機(jī)構(gòu)走認(rèn)證認(rèn)可之路成為我國現(xiàn)行法律法規(guī)的基本要求。

　　2004年，司法部司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所（以下簡稱司鑒所）成為我國第一家通過實(shí)驗(yàn)室和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合認(rèn)可的司法鑒定機(jī)構(gòu)。目前，司鑒所經(jīng)認(rèn)證認(rèn)可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)/實(shí)驗(yàn)室能力范圍實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，共10個(gè)專業(yè)類別128個(gè)項(xiàng)目。經(jīng)認(rèn)可的能力驗(yàn)證提供者能力范圍覆蓋3大類9個(gè)專業(yè)類別。作為司法鑒定的“國家隊(duì)”，司鑒所以實(shí)踐證明，獲得認(rèn)可是司法鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展的必由之路。

　　通過認(rèn)可，司法鑒定機(jī)構(gòu)走上規(guī)范化、法制化和科學(xué)化道路

　　司鑒所建于1951年，前身是1932年成立的司法行政部法醫(yī)研究所，迄今已有80多年歷史。目前，司鑒所設(shè)有法醫(yī)臨床學(xué)、法醫(yī)病理學(xué)、司法精神病學(xué)、法醫(yī)物證學(xué)、法醫(yī)毒物化學(xué)、文件檢驗(yàn)學(xué)等11個(gè)學(xué)科專業(yè)，7大研究室，150余個(gè)鑒定項(xiàng)目，是目前中國司法鑒定領(lǐng)域擁有專業(yè)最齊全的大型綜合鑒定機(jī)構(gòu)。

　　司法鑒定是司鑒所的主要工作。作為司法鑒定的“國家隊(duì)”，司鑒所主要承擔(dān)全國各地公、檢、法、司等機(jī)關(guān)送檢的重大、疑難、復(fù)雜、敏感、涉外案件的司法鑒定。近年來，司鑒所每年承擔(dān)刑事、民事和行政等各類案件的司法鑒定近3萬例，其中疑難復(fù)雜案件約占9.9%。聶樹斌案復(fù)查筆跡、指印鑒定；復(fù)旦大學(xué)投毒案初始鑒定；全國受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案訴前保全的電子證據(jù)鑒定……這些案件無不說明司鑒所在維護(hù)國家利益、公民合法權(quán)益，以及糾正冤假錯(cuò)案、化解糾紛沖突、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障司法公正方面，正發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　然而，2000年以前，我國司法鑒定行業(yè)很少參與國家的合格評(píng)定認(rèn)可工作，我國沒有司法鑒定機(jī)構(gòu)獲得認(rèn)證認(rèn)可，整個(gè)行業(yè)也缺少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。認(rèn)證認(rèn)可作為質(zhì)量管理的重要評(píng)價(jià)方式，在發(fā)達(dá)國家及國際司法鑒定領(lǐng)域早已成為質(zhì)量保障的通行做法。我國推進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)可工作，法律先行。繼人大《決定》頒布后，2005年至2006年，司法部、公安部、高檢院先后頒布了相關(guān)管理辦法，均將通過認(rèn)證認(rèn)可作為司法鑒定機(jī)構(gòu)從業(yè)的基本要求。2008年，中央政法委員會(huì)制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善司法鑒定管理體制遴選國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)的意見》，強(qiáng)調(diào)通過認(rèn)可是遴選國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)的硬性標(biāo)準(zhǔn)。

　　2004年，司鑒所首創(chuàng)了覆蓋ISO/IEC17025和ISO/IEC17020國際標(biāo)準(zhǔn)要求的司法鑒定質(zhì)量管理體系，在全國司法鑒定行業(yè)率先通過CNAS的實(shí)驗(yàn)室/檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可。2009年，司鑒所再次通過國家實(shí)驗(yàn)室/檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、實(shí)驗(yàn)室/檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和能力驗(yàn)證計(jì)劃提供者認(rèn)可的“五合一”評(píng)審，成為我國首家通過國家“五合一”評(píng)審的司法鑒定機(jī)構(gòu)，具備了國際行業(yè)認(rèn)可的“提供可靠數(shù)據(jù)和司法證明”的能力，在我國司法鑒定事業(yè)中發(fā)揮了重要的示范、引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

　　在公安部、司法部、最高檢等有關(guān)政府部門的積極推動(dòng)下，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)可工作已經(jīng)全面開展。截至2016年6月30日，CNAS共認(rèn)可司法鑒定機(jī)構(gòu)425家，涉及法醫(yī)臨床、法醫(yī)病理、法醫(yī)物證、法醫(yī)毒物、文檢、痕跡、微量、聲像、電子數(shù)據(jù)等多個(gè)領(lǐng)域。

　　通過認(rèn)可，提高質(zhì)量管理水平，提升司法鑒定公信力和權(quán)威性

　　在準(zhǔn)備認(rèn)可的過程中，司鑒所按照ISO/IEC17025:2005和IEC17020:1998國際標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立了質(zhì)量管理體系，對(duì)影響鑒定質(zhì)量的所有因素進(jìn)行全過程、全方位的有效控制和管理，使所有鑒定活動(dòng)有章可循、有據(jù)可查。司鑒所確立了“以科學(xué)捍衛(wèi)公正”的核心價(jià)值理念，以及“嚴(yán)謹(jǐn)求是、科學(xué)規(guī)范、獨(dú)立客觀、準(zhǔn)確公正”的質(zhì)量方針，確保以公正的行為、規(guī)范的程序、科學(xué)的方法、正確的結(jié)論，為審判和仲裁等司法實(shí)踐服務(wù)。

　　獲得認(rèn)可后，司鑒所全面提升了技術(shù)能力和管理水平，確保了司法鑒定活動(dòng)“行為公正、程序規(guī)范、方法科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、結(jié)論可靠”，為司法活動(dòng)的順利進(jìn)行提供技術(shù)保障和專業(yè)化服務(wù)。突出表現(xiàn)在：一是規(guī)范了機(jī)構(gòu)建設(shè)，為司鑒所的持續(xù)改進(jìn)、持續(xù)發(fā)展提供了機(jī)制保障，促進(jìn)了司鑒所進(jìn)入自我改進(jìn)、自我完善的良性發(fā)展軌道。二是保障了鑒定結(jié)果的可靠性，主客觀因素所致的質(zhì)量問題得到最大程度的控制和消除。三是提升了機(jī)構(gòu)的鑒定能力，促進(jìn)了行業(yè)健康發(fā)展，為政府監(jiān)管提供了有效支撐。

　　在認(rèn)可的支撐下，司鑒所鑒定中心2009年獲“全國司法鑒定先進(jìn)集體”稱號(hào)。2010年被遴選為“國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)”，2013年通過復(fù)評(píng)審繼續(xù)被授予“國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)”稱號(hào)，2015年12月通過“國家級(jí)司法鑒定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)”驗(yàn)收。

　　通過認(rèn)可，提高檢測(cè)結(jié)果國外采信，促進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)國際化發(fā)展

　　隨著全球一體化的推進(jìn)，涉外訴訟、仲裁案件所涉及的證據(jù)認(rèn)定對(duì)司法鑒定領(lǐng)域的基礎(chǔ)建設(shè)和質(zhì)量管理提出了更高的要求。在此背景下，建立與國際接軌的鑒定方法標(biāo)準(zhǔn)和鑒定質(zhì)量保證體系是我國司法鑒定機(jī)構(gòu)的必由之路，是司法鑒定機(jī)構(gòu)提升競爭力、做大做強(qiáng)，逐步實(shí)現(xiàn)國際化要求的重要平臺(tái)和途徑。另外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外交流增多，涉外案件越來越多，一些案件需要中國警方協(xié)助調(diào)查，國際互認(rèn)需求越來越大。

　　CNAS是國際認(rèn)可論壇（IAF）、國際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（ILAC）、亞太實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（APLAC）和太平洋認(rèn)可合作組織（PAC）的正式成員，認(rèn)可活動(dòng)已經(jīng)融入國際認(rèn)可互認(rèn)體系，并發(fā)揮著重要的作用。截至目前，CNAS共簽署了12項(xiàng)國際互認(rèn)協(xié)議，協(xié)議范圍覆蓋全球74個(gè)國家和地區(qū)的89個(gè)認(rèn)可機(jī)構(gòu)，這些經(jīng)濟(jì)體占全球經(jīng)濟(jì)總量的95%以上。通過認(rèn)可，其他互認(rèn)國家和地區(qū)可承認(rèn)中國出具的結(jié)果。

　　在認(rèn)可互認(rèn)體系框架下，司鑒所承擔(dān)的大量涉外司法鑒定業(yè)務(wù)結(jié)果均能獲得國內(nèi)外的廣泛采信。近年來，西方各國尤其是美國加強(qiáng)了入境管理，通過查詢指印檔案檢索入境人是否存在犯罪記錄成為手段之一，司鑒所每年為大量來自世界各地的申請(qǐng)者解決了捺印需求，服務(wù)對(duì)象包括美國、加拿大、伊朗等20多個(gè)國家和地區(qū)的公民。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，司鑒所2013年至2015年共受理涉外司法鑒定及相關(guān)鑒定服務(wù)近900例，受理類型包括死亡原因鑒定、損傷程度鑒定、骨齡鑒定、刑事責(zé)任能力評(píng)定、民事行為能力認(rèn)定，以及親子鑒定服務(wù)和指紋捺印服務(wù)。

　　60余載艱苦奮斗，孜孜不倦事業(yè)追求。如今，司法部司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成為了一所科技領(lǐng)先、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、享有盛譽(yù)、充滿活力的大型綜合性機(jī)構(gòu)。隨著我國全面推進(jìn)依法治國，走中國特色社會(huì)主義法治道路，司法鑒定的功能和價(jià)值將更加凸顯，司法鑒定工作面臨著承前啟后、繼往開來的重大歷史機(jī)遇。

　　以獲得認(rèn)可為依托建立起司法鑒定質(zhì)量保障體系，是司鑒所乃至司法鑒定行業(yè)走向規(guī)范化、科學(xué)化與國際化的重要手段。未來，在我國依法治國方略指引下，司鑒所將繼續(xù)以獲得認(rèn)可為依托，提升司法鑒定的公信力和權(quán)威性，推進(jìn)司法鑒定事業(yè)的改革發(fā)展。

　　（作者為司法部司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所質(zhì)量管理處處長、質(zhì)量負(fù)責(zé)人）

　　原文鏈接：http://epaper.cqn.com.cn/html/2016-08/09/node_4.htm