司法部 國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)
《關(guān)于規(guī)范和推進(jìn)司法鑒定認(rèn)證認(rèn)可工作的通知》
規(guī)范推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可
提高司法鑒定質(zhì)量和公信力
日前,司法部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范和推進(jìn)司法鑒定認(rèn)證認(rèn)可工作的通知》，明確規(guī)定到2019年底，從事法醫(yī)物證、法醫(yī)毒物、微量物證、環(huán)境損害鑒定的司法鑒定機(jī)構(gòu)，必須具備通過認(rèn)證認(rèn)可的檢測實(shí)驗(yàn)室。即，司法鑒定人作出鑒定意見，如果需要實(shí)驗(yàn)室出具酒駕檢測數(shù)據(jù)、DNA檢測結(jié)果等作為依據(jù)，這些實(shí)驗(yàn)室必須通過認(rèn)證認(rèn)可，以保障數(shù)據(jù)的可靠性。
認(rèn)證認(rèn)可制度是國際通行的市場運(yùn)行工具，是質(zhì)量管理的“體檢證”、市場經(jīng)濟(jì)的“信用證”、國際貿(mào)易的“通行證”，在服務(wù)市場、服務(wù)監(jiān)管方面發(fā)揮著重要作用。據(jù)了解，司法部、國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會于2008年在北京等6省(市)部署開展司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可試點(diǎn)，2012年在全國全面推開，有力提高了司法鑒定管理規(guī)范化水平和鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力水平。
2017年7月19日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十七次會議，審議通過《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)，要求嚴(yán)格審核登記，強(qiáng)化監(jiān)督管理，不斷提高鑒定質(zhì)量和公信力。為貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》，司法部、國家市場監(jiān)管總局的《通知》明確，依據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》第五條第三項(xiàng)的規(guī)定，法人或者其他組織申請從事法醫(yī)物證、法醫(yī)毒物、微量物證、環(huán)境損害鑒定業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的通過資質(zhì)認(rèn)定或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的檢測實(shí)驗(yàn)室。目前已經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)審核登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)范圍包括法醫(yī)物證、法醫(yī)毒物、微量物證、環(huán)境損害鑒定的，相應(yīng)的檢測實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)于規(guī)定期限內(nèi)通過資質(zhì)認(rèn)定或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，對到期未達(dá)到要求的司法鑒定機(jī)構(gòu)限期整改，限期整改后仍不符合要求的，依法注銷其相應(yīng)的業(yè)務(wù)范圍。
《通知》明確，國家市場監(jiān)督管理部門按照國家認(rèn)監(jiān)委《關(guān)于實(shí)施<檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法>的若干意見》的規(guī)定受理資質(zhì)認(rèn)定申請，中國合格評定國家認(rèn)可委員會受理實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可申請。司法部、國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會共同成立國家資質(zhì)認(rèn)定司法鑒定評審組，設(shè)在司法部司法鑒定管理局，負(fù)責(zé)協(xié)助開展國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會組織的司法鑒定行業(yè)檢測實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)評審、司法鑒定行業(yè)資質(zhì)認(rèn)定評審員的繼續(xù)教育培訓(xùn)、司法鑒定行業(yè)資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)要求制定工作、司法鑒定行業(yè)檢測實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證和日常監(jiān)督工作。
《通知》要求各地司法行政機(jī)關(guān)和市場監(jiān)督管理部門從維護(hù)司法公正、促進(jìn)社會公平正義的高度，提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，認(rèn)真組織落實(shí)。要求各地司法行政機(jī)關(guān)及時(shí)將文件傳達(dá)至每一個司法鑒定機(jī)構(gòu)及其設(shè)立單位，組織相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)，特別是對現(xiàn)有的、業(yè)務(wù)范圍包括法醫(yī)物證、法醫(yī)毒物、微量物證、環(huán)境損害鑒定的司法鑒定機(jī)構(gòu)及其設(shè)立單位，要明確相關(guān)工作要求和時(shí)間安排。
司法部 國家市場監(jiān)管總局
關(guān)于規(guī)范和推進(jìn)司法鑒定
認(rèn)證認(rèn)可工作的通知
司發(fā)通【2018】89號
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(市場監(jiān)督管理部門)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見要求，嚴(yán)格司法鑒定登記管理、質(zhì)量管理，依據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》(以下簡稱《決定》)的規(guī)定，在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)認(rèn)真研究，就規(guī)范和推進(jìn)司法鑒定認(rèn)證認(rèn)可工作通知如下：
一、范圍與形式
(一)依據(jù)《決定》第五條第三項(xiàng)規(guī)定，對于法人或者其他組織申請從事的司法鑒定業(yè)務(wù)范圍需要檢測實(shí)驗(yàn)室的，申請人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的檢測實(shí)驗(yàn)室，并且該檢測實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)通過資質(zhì)認(rèn)定(包括計(jì)量認(rèn)證)或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可;對于申請從事的司法鑒定業(yè)務(wù)范圍不是必需具備檢測實(shí)驗(yàn)室的，可不必須通過資質(zhì)認(rèn)定或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可。
(二)結(jié)合司法鑒定管理和認(rèn)證認(rèn)可工作實(shí)踐，法人或者其他組織申請從事法醫(yī)物證、法醫(yī)毒物、微量物證、環(huán)境損害鑒定業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的通過資質(zhì)認(rèn)定或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的檢測實(shí)驗(yàn)室。
二、工作要求
(三)已經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)審核登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)范圍包括法醫(yī)物證、法醫(yī)毒物、微量物證、環(huán)境損害鑒定的，其設(shè)立單位相應(yīng)的檢測實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)于2019年12月31日前通過資質(zhì)認(rèn)定或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)《司法部關(guān)于嚴(yán)格準(zhǔn)入嚴(yán)格監(jiān)管提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見》(司發(fā)[2017]11號)要求，對到期未達(dá)到要求的司法鑒定機(jī)構(gòu)限期整改，限期整改后仍不符合要求的，依法注銷其相應(yīng)的業(yè)務(wù)范圍。
(四)法人或者其他組織申請從事司法鑒定業(yè)務(wù)，或者已經(jīng)審核登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)申請?jiān)黾予b定業(yè)務(wù)范圍，所申請的鑒定業(yè)務(wù)范圍包括法醫(yī)物證、法醫(yī)毒物、微量物證、環(huán)境損害鑒定的，其相應(yīng)的檢測實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)首先通過資質(zhì)認(rèn)定或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可。
(五)申請資質(zhì)認(rèn)定的檢測實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)滿足《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》(質(zhì)檢總局令第163號)規(guī)定的條件。鑒于司法鑒定領(lǐng)域檢測活動的特殊性，相關(guān)檢測實(shí)驗(yàn)室申請資質(zhì)認(rèn)定或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可時(shí),應(yīng)當(dāng)取得司法行政部門的推薦,且所申請的專業(yè)類別2年內(nèi)應(yīng)當(dāng)參加過能力驗(yàn)證活動并取得“滿意”結(jié)果，取得資質(zhì)認(rèn)定或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可后，證書有效期內(nèi)所有項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按要求參加能力驗(yàn)證活動并取得“滿意”結(jié)果。
(六)司法鑒定機(jī)構(gòu)已經(jīng)取得資質(zhì)認(rèn)定證書的，其設(shè)立單位相應(yīng)的檢測實(shí)驗(yàn)室申請資質(zhì)認(rèn)定時(shí)，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(以下簡稱認(rèn)監(jiān)委)和省級市場監(jiān)督管理部門可采信相應(yīng)的資質(zhì)認(rèn)定結(jié)果，簡化許可程序。
(七)認(rèn)監(jiān)委和省級市場監(jiān)督管理部門按照《關(guān)于實(shí)施<檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法>的若干意見》(國認(rèn)實(shí)[2015]49號)中分級實(shí)施的規(guī)定，受理相關(guān)檢測實(shí)驗(yàn)室的資質(zhì)認(rèn)定申請，并優(yōu)先選擇熟悉司法鑒定業(yè)務(wù)工作的專家實(shí)施評審。
(八)司法鑒定機(jī)構(gòu)可以按照中國合格評定國家認(rèn)可委員會規(guī)定的有關(guān)程序和要求，申請司法鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可。
(九)司法部、認(rèn)監(jiān)委共同成立國家資質(zhì)認(rèn)定司法鑒定評審組，設(shè)在司法部司法鑒定管理局，負(fù)責(zé)協(xié)助開展國家認(rèn)監(jiān)委組織的司法鑒定行業(yè)檢測實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)評審、司法鑒定行業(yè)資質(zhì)認(rèn)定評審員的繼續(xù)教育培訓(xùn)、司法鑒定行業(yè)資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)要求制定、司法鑒定行業(yè)檢測實(shí)驗(yàn)室能力驗(yàn)證和日常監(jiān)督工作。各地司法行政機(jī)關(guān)和市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立工作機(jī)制，共同做好本地區(qū)司法鑒定行業(yè)檢測實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定管理工作。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(十)司法鑒定認(rèn)證認(rèn)可工作是保證司法鑒定質(zhì)量的必要手段。各地司法行政機(jī)關(guān)和市場監(jiān)督管理部門要從維護(hù)司法公正、促進(jìn)社會公平正義的高度，提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，認(rèn)真組織落實(shí)。
(十一)各地司法行政機(jī)關(guān)要及時(shí)將本文件傳達(dá)至每一個司法鑒定機(jī)構(gòu)及其設(shè)立單位，組織相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)。特別是對現(xiàn)有的、業(yè)務(wù)范圍包括法醫(yī)物證、法醫(yī)毒物、微量物證、環(huán)境損害鑒定的司法鑒定機(jī)構(gòu)及其設(shè)立單位，要明確相關(guān)工作要求和時(shí)間安排。
《司法部國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會關(guān)于全面推進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作的通知》(司發(fā)通〔2012〕114號)及《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定司法鑒定機(jī)構(gòu)評審補(bǔ)充要求》同時(shí)廢止。
本通知貫徹落實(shí)過程中遇到問題，請及時(shí)報(bào)司法部和國家市場監(jiān)管總局。
附件：司法鑒定業(yè)務(wù)范圍登記與資質(zhì)認(rèn)定/認(rèn)可項(xiàng)目對應(yīng)表
司法部國家市場監(jiān)管總局
2018年8月22日
