科研經(jīng)費(fèi)撥款相差超20倍

　　近日，中南大學(xué)校長(zhǎng)透露教育部將取消“211”“985”工程建設(shè)。這一消息后雖被教育部否認(rèn)，但引發(fā)了全社會(huì)對(duì)“211”“985”工程的再次關(guān)注。

　　已經(jīng)走過了近20年歷史的“211”“985”工程，雖然在促進(jìn)中國(guó)高校水平、能力提升上起到了一定作用，但由于“211”“985”在獲得國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)撥款、學(xué)生就業(yè)方面的“含金量”越來越大，出現(xiàn)的一些問題和未來走向值得關(guān)注。

　　“211”“985”成為高校“貧富分水嶺”

　　事實(shí)上，旨在為建設(shè)世界一流高水平大學(xué)而設(shè)的“211”“985”工程，是在近20年前以行政計(jì)劃手段配置教育資源的結(jié)果。

　　“211工程”、“985工程”分別是國(guó)家在上個(gè)世紀(jì)末先后提出的高校重點(diǎn)建設(shè)工程，前者是指面向21世紀(jì)重點(diǎn)建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科，目前總共有112所高校進(jìn)入“211”;后者是在“211”范圍內(nèi)進(jìn)一步甄選世界一流大學(xué)，僅有39所高校“上榜”“985”。

　　事實(shí)上，兩個(gè)工程不僅給高校劃出了“三六九等”，更決定了大學(xué)的“貧富”——它的背后就是教育經(jīng)費(fèi)撥款。高校對(duì)“211”“985”的角逐，說白了就是對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)奪，這筆可觀的經(jīng)費(fèi)既有國(guó)家撥款又是省級(jí)配套，入圍與否對(duì)高校的發(fā)展是天壤之別。

　　這從各級(jí)政府財(cái)政撥款占高校科研經(jīng)費(fèi)的比重中可見一斑。2013年，作為“211”“985”序列的清華大學(xué)科研總經(jīng)費(fèi)最多，為39.31億元，財(cái)政撥款為27.75億元，占了70.6%，而非“211”“985”的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)最多的西南石油大學(xué)，4.6億元中僅有26.1%為財(cái)政撥款，約1.2億元，兩者科研經(jīng)費(fèi)所獲的財(cái)政支持相差23倍多。

　　然而，各高校對(duì)“211”“985”的爭(zhēng)奪卻天然不在“同一起跑線”。

　　廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)是廣東就業(yè)率最高的高校之一，高考錄取分?jǐn)?shù)線也在不少“211”高校之上，但卻不是一所“211”高校。其原校長(zhǎng)徐真華告訴記者：“我們從未申報(bào)過‘211’，因?yàn)槲覀冞B競(jìng)爭(zhēng)的資格都沒有。當(dāng)時(shí)，‘211’入圍要么是部屬院校，要么各省只能推薦一所省屬院校，我們既不是部屬，也沒進(jìn)入省里重點(diǎn)培養(yǎng)的視野，先天沒有機(jī)會(huì)。”

　　“211”“985”評(píng)選強(qiáng)調(diào)“平衡”和“經(jīng)濟(jì)實(shí)力”，為突擊上馬學(xué)生被拉搞“接待”

　　表面上，“211”評(píng)審主要指標(biāo)有學(xué)科建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研、師資、研究生規(guī)模等，實(shí)際上卻受很多與“辦學(xué)水平”無關(guān)的因素影響，如經(jīng)濟(jì)實(shí)力，學(xué)科地位，以及行政思維中的平衡主義、貪大求全等。

　　中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉說，哪個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，爭(zhēng)“211”的可能性就大得多，最典型的就是江蘇。其他經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)弱的省市，“211”評(píng)選就受到影響。比如全國(guó)其他部屬師范類院校都進(jìn)了“211”，僅有一所地處西部的院校沒進(jìn)，原因卻僅僅是因?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后。

　　儲(chǔ)朝暉還介紹，由于是行政主導(dǎo)下的資源配置，所以申報(bào)評(píng)審過程又同時(shí)存在很強(qiáng)的“平衡思想”——哪一個(gè)行業(yè)有了“211”重點(diǎn)學(xué)科，其他行業(yè)也得有;某一個(gè)地區(qū)有了“211”，就要考慮其他地區(qū)，“并不完全按學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一些不夠條件的也拿到了‘211’。”

　　以湖南為例，在211工程大學(xué)中，目前已有中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)和國(guó)防科大4所。同樣位于湖南的湘潭大學(xué)，是該省教育部共建大學(xué)、唯一沒有經(jīng)過大規(guī)模合并的老牌綜合性全國(guó)重點(diǎn)院校，在武書連2013年中國(guó)大學(xué)排行榜中位居綜合實(shí)力第79位，然而，它卻至今沒能評(píng)上“211”。另一方面，一些教育水平、科研能力、學(xué)科建設(shè)都非常一般的高校，但出于搞地區(qū)平衡的行政需要，“分果果”一樣均在“211”之列。

　　為了能上馬“211”，符合各項(xiàng)指標(biāo)，不少高校是采取了“運(yùn)動(dòng)式”突擊戰(zhàn)：上馬基建項(xiàng)目，增加學(xué)科專業(yè)，招兵買馬挖“老師”。

　　據(jù)一些當(dāng)年評(píng)“211”的在校生回憶，“那時(shí)候?qū)W校要評(píng)‘211’，到處是美化工程，一些從來沒有的專業(yè)突然冒出來，學(xué)生老師甚至沒幾個(gè)，我們學(xué)生會(huì)干部都被拉去搞各種‘接待’”。

　　“惡性競(jìng)爭(zhēng)”手段也相當(dāng)普遍。儲(chǔ)朝暉說，有一些學(xué)校為了評(píng)上“985”“211”，從其他高校挖了很多師資。“如南京某一所高校為了參評(píng)，挖了很多江西、安徽的老師，哪怕對(duì)方會(huì)違約，也重金挖走了很多人。挖了這些老師以后，人事檔案不給沒關(guān)系，另外建檔，以至于鄰省高校人人自危。這種現(xiàn)象比較普遍，破壞了整個(gè)高等學(xué)校發(fā)展的生態(tài)。”

　　我們是否還需要“985”“211”?

　　廣東省教育研究院副院長(zhǎng)、中山大學(xué)教授黃崴說，“985”“211”的產(chǎn)生在當(dāng)時(shí)中國(guó)教育資源有限，高等教育總體發(fā)展水平與西方差距大，需要集中資源辦好一部分高水平大學(xué)是有積極作用的。

　　但一些教育專家同時(shí)指出，近20年前制定的“985”“211”工程，與現(xiàn)今的中國(guó)高校的發(fā)展現(xiàn)狀并不太完全適應(yīng)，并且容易引發(fā)一些弄虛作假、教育“懶政”等“副作用”，應(yīng)該盡快做出相應(yīng)的調(diào)整。

　　比較明顯的一個(gè)弊端就是爭(zhēng)搶經(jīng)費(fèi)、加劇教育不公。

　　一些高校即便有了“入圍”參評(píng)資格，也需要“跑部錢進(jìn)”拿項(xiàng)目。廣東省政府督學(xué)鐘院生說，由于專項(xiàng)資金不是采取公開競(jìng)爭(zhēng)的分配方式，更沒有社會(huì)的廣泛參與和監(jiān)督，完全依靠行政手段，長(zhǎng)官意志，專家依據(jù)上報(bào)材料評(píng)審，封閉運(yùn)行，有尋租空間，所以很多高校在北京都設(shè)了“資金辦”，“跑部進(jìn)京”爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)。跑到了的學(xué)校錢越來越多，其它學(xué)校則錢越來越少，惡性循環(huán)，加劇分化。

　　另外，由于有“985”“211”的存在，導(dǎo)致一些招聘單位以此作為“門檻”設(shè)限招聘大學(xué)畢業(yè)生，導(dǎo)致很多非“985”“211”高校的畢業(yè)生難以獲得公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步加劇了大學(xué)生就業(yè)難。

　　教育專家指出，經(jīng)過近20年的快速發(fā)展，中國(guó)高校的發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)非當(dāng)年的“弱、小、散、少”的狀況，而是百花齊放、百家爭(zhēng)鳴、萬馬奔騰。因此，有比較濃重的行政干預(yù)色彩的“985”“211”，在現(xiàn)今反而在一定程度上成為阻礙中國(guó)高校在一個(gè)公平環(huán)境中良性競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同發(fā)展的“負(fù)能量”。

　　在中國(guó)高等教育發(fā)展歷史上已經(jīng)基本完成使命的“985”“211”，未來如何更契合中國(guó)高等教育未來的發(fā)展之路，如何調(diào)整和改革，不至于淪為“沉睡的規(guī)定”，值得人們期待。