標(biāo)準(zhǔn)滯后 新興產(chǎn)業(yè)陷“走新路穿老鞋”窘境

專家稱，政策應(yīng)注重標(biāo)準(zhǔn)制定和技術(shù)創(chuàng)新

 

　　技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的紐帶和催化劑。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和科技創(chuàng)新能力的逐步提升，標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)過20多年努力，取得了飛躍。

 

　　然而，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些新興產(chǎn)業(yè)面臨技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新慢、制定難等諸多問題，制約了一些行業(yè)發(fā)展及其市場(chǎng)應(yīng)用。

 

　　專家建議，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向上，有效發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的兜底、引領(lǐng)與事后監(jiān)督作用，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的良性互動(dòng)機(jī)制。

 

　　新興產(chǎn)業(yè)面臨標(biāo)準(zhǔn)制定難題

 

　　經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)研究表明，標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定影響了80%的世界貿(mào)易。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)則將成為決定成敗的主要因素，不過分析當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展?fàn)顩r發(fā)現(xiàn)，無論是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是與當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相比，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍存在明顯不足和軟肋。尤其是在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)周期過長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)制定難度大、生搬硬套傳統(tǒng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等問題屢見不鮮。

 

　　統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)僅占國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的0.5%，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量第二、貿(mào)易總量第一的全球經(jīng)濟(jì)地位不相稱。與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)實(shí)質(zhì)性參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的能力和水平還存在很大差距。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，國(guó)內(nèi)龍頭汽車企業(yè)仍在大量等同或等效采用美國(guó)、歐盟標(biāo)準(zhǔn)，尤其在新能源汽車充電系統(tǒng)等重要領(lǐng)域，已經(jīng)被德美企業(yè)占領(lǐng)先機(jī)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看將嚴(yán)重阻礙汽車產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和汽車產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)。“按照外國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，我們連汽車碰撞試驗(yàn)的假人都必須進(jìn)口，最貴賣到600萬元一個(gè)。”國(guó)內(nèi)汽車品牌負(fù)責(zé)人說。

 

　　記者在多地了解到，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)品化→標(biāo)準(zhǔn)化→產(chǎn)業(yè)群”的發(fā)展模式相比，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式變?yōu)?ldquo;標(biāo)準(zhǔn)先行，然后再產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)群”的路徑。然而，部分新興產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、更新過慢，仍然沿用舊標(biāo)準(zhǔn)衡量檢測(cè)新技術(shù)、新產(chǎn)品。

 

　　“國(guó)標(biāo)需要三至五年時(shí)間，省標(biāo)是兩年，地標(biāo)是一年。較之而言，新興技術(shù)發(fā)展太快，一年一變。三年標(biāo)準(zhǔn)出來之后，技術(shù)可能就過時(shí)了，很多標(biāo)準(zhǔn)趕不上需求的速度。”在南方一家以基因組科學(xué)研究著稱的企業(yè)內(nèi)，企業(yè)質(zhì)量管理部總監(jiān)反映，對(duì)于技術(shù)更新迭代較快的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域而言，標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)周期太長(zhǎng)。

 

　　對(duì)于那些歸口不明確的新興產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的難度更大。上述企業(yè)質(zhì)量管理部總監(jiān)反映，2013年該企業(yè)曾申請(qǐng)分子育種的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但地方質(zhì)監(jiān)局、食藥局都聲稱是對(duì)方管轄內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，不愿意受理，至今沒有立項(xiàng)，極大地影響了行業(yè)發(fā)展。

 

　　此外，一些標(biāo)準(zhǔn)制定主導(dǎo)部門的理念難以適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃興起的趨勢(shì)，存在生搬硬套傳統(tǒng)行業(yè)中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理方式的現(xiàn)象，陷入“一味強(qiáng)調(diào)企業(yè)規(guī)模”的誤區(qū)。

 

　　以激光顯示行業(yè)為例，一家具有全球領(lǐng)先技術(shù)并布局了相應(yīng)專利的企業(yè)，在組織討論激光顯示標(biāo)準(zhǔn)過程中，卻因注冊(cè)資本“才幾千萬元”被拒之門外。在該公司總裁看來，標(biāo)準(zhǔn)成了新技術(shù)向傳統(tǒng)勢(shì)力妥協(xié)的產(chǎn)物。

 

　　“撿到籃里都是菜”現(xiàn)象待破

 

　　由于缺少相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一些行業(yè)出現(xiàn)“撿到籃里都是菜”的現(xiàn)象，影響了科技創(chuàng)新的健康發(fā)展和產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣效果，甚至導(dǎo)致產(chǎn)品無法應(yīng)用，而被迫采用國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)也在一定程度上推高了企業(yè)生產(chǎn)成本。

 

　　以近年來市場(chǎng)規(guī)模快速增長(zhǎng)的3D打印行業(yè)為例，南方一家光電科技公司3D打印事業(yè)部負(fù)責(zé)人反映，由于在原材料、加工方法、性能等方面標(biāo)準(zhǔn)缺失較多，缺少對(duì)顆粒大小、含氧量、流動(dòng)性等做出詳細(xì)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致目前行業(yè)門檻很低，亂象叢生。“國(guó)內(nèi)許多做3D打印原材料金屬粉末的企業(yè)，對(duì)3D打印根本不了解。”

 

　　標(biāo)準(zhǔn)不僅是創(chuàng)新產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)定的依據(jù)，也是國(guó)內(nèi)外公認(rèn)的進(jìn)入市場(chǎng)的“通行證”。不少創(chuàng)新產(chǎn)品因?yàn)槿鄙贅?biāo)準(zhǔn)影響了市場(chǎng)推廣效果。“比如工業(yè)機(jī)器人的噪聲指標(biāo)，因?yàn)槿鄙贅?biāo)準(zhǔn)，客戶驗(yàn)收只能靠感覺，即使實(shí)際檢測(cè)分貝不高，但有些客戶就覺得噪聲太大不認(rèn)同。如果有標(biāo)準(zhǔn)就好辦多了。”安徽一家智能裝備有限公司質(zhì)量保證部部長(zhǎng)無奈地說。

 

　　在一些重大裝備領(lǐng)域，還出現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)缺失導(dǎo)致產(chǎn)品無法應(yīng)用的狀況。“有不少地產(chǎn)開發(fā)商，想用我們的蒸發(fā)冷卻變壓器，就是因?yàn)闆]有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，難以通過供電部門的審核。新技術(shù)研發(fā)成功近十年，至今無法大規(guī)模推廣，太可惜了!”深圳一家電力設(shè)備股份有限公司副總經(jīng)理反映。

 

　　此外，有企業(yè)反映，一些新興產(chǎn)業(yè)因缺少自己的標(biāo)準(zhǔn)，而采用歐標(biāo)，因此在生產(chǎn)過程中，一些原材料看起來成分相近，但難以滿足，就要去國(guó)外采購，成本自然就高了。

 

　　不當(dāng)被動(dòng)“守夜人”

 

　　專家建議，針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)面臨的標(biāo)準(zhǔn)制定難題，要抓緊新一輪產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇期，敢于并善于在具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域創(chuàng)造自己的標(biāo)準(zhǔn)。政府的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向制定標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境和支持創(chuàng)新等。

 

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中有一些問題需引起重視。第一，標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)專業(yè)化能力有待提高。創(chuàng)新型小微企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)信息需求量明顯增強(qiáng)，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)信息資源無法滿足需求。第二，有標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行的問題較突出。行業(yè)普遍反映，除了國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)外，其余標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行落地較差。第三，企業(yè)作為標(biāo)準(zhǔn)化工作的主體作用未充分發(fā)揮。例如，企業(yè)參與招標(biāo)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)起草單位可以加分，但同樣的起草單位經(jīng)常被不公平對(duì)待;一些課題只注重驗(yàn)收，無用標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常充斥其中;標(biāo)準(zhǔn)修訂滯后，標(biāo)準(zhǔn)好壞的經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效益缺乏機(jī)制性評(píng)價(jià);標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多但質(zhì)量低等。第四，標(biāo)準(zhǔn)化人才缺乏。第五，標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)滯后?，F(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)為1989年頒布，距今已近30年未更新，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)難、周期長(zhǎng)、更新慢，社會(huì)參與程度低等老問題仍然突出，標(biāo)準(zhǔn)化改革中推廣團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)亦缺乏法律依據(jù)。

 

　　專家建議，針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)面臨的標(biāo)準(zhǔn)制定難題，政府不能只當(dāng)被動(dòng)“守夜人”，要抓緊新一輪產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇期，敢于并善于在具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域創(chuàng)造自己的標(biāo)準(zhǔn)。下一步，政府的工作重點(diǎn)需要從過去沖在第一線招商引資、擴(kuò)大投資，轉(zhuǎn)向制定標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境和支持創(chuàng)新等。

 

　　一是要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)“為創(chuàng)新劃定底線”的作用。對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)前景好的領(lǐng)域，往往會(huì)引來資本一哄而上。因此，需要盡早制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置必要的技術(shù)門檻，引導(dǎo)科技創(chuàng)新健康發(fā)展。同時(shí)，要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用。通過制定超前標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。此外，應(yīng)提高新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的更新速度，確保標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新形成良性的互動(dòng)支撐機(jī)制，避免因標(biāo)準(zhǔn)僵化限制了創(chuàng)新。

 

　　二是對(duì)于還沒有形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持放管結(jié)合、加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展，加速培育一批具有影響力的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供有力支持。

 

　　三是在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向上，宜強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力，發(fā)揮其事后監(jiān)督作用。同時(shí)開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，讓標(biāo)準(zhǔn)真正成為質(zhì)量的“硬約束”。